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济南屋顶绿化要跨多道坎面临多项难题

花匠小妙招
2024-09-15 02:00

推广遇难连跑50家单位，全部拒绝屋顶绿化

原标题：推广难、建设难、养护难济南屋顶绿化要跨多道坎

从2011年开始，济南市内五区屋顶绿化面积逐年增加。实际建设过程中，产权单位顾虑多往往导致推广难。为打消产权单位自己掏腰包建屋顶绿化的顾虑，部分区透支年终政府补贴，通过垫资，免费为产权单位建屋顶绿化，由此导致绿化层次较低，产权单位无心维护等问题。屋顶绿化作为一新生事物，面临多项难题。

据历城区园林局相关负责人介绍，从2011年济南市推广屋顶绿化开始，每年的历城区园林局都必须完成一定面积的屋顶绿化。2011年至今，须完成的屋顶绿化面积逐年增长5000平方米。"市内五区每年任务量相当，历城区每年咬咬牙都能完成任务。"

据介绍，问及是否愿意做屋顶绿化时，各家单位通常会关心屋顶绿化得花多少钱，屋顶会不会漏水，单位没有专人养护怎么办。而实际上，目前济南市的屋顶绿化已能确保不漏水。"我们经常话没说完，就被产权单位负责人拒绝了。"该负责人介绍，目前济南市民生态环保意识还有待提高。2011年自己跑了50多家单位，全部遭到拒绝。

建设犯难政府补贴成屋顶绿化主要建设经费

考虑到屋顶绿化推广的难度，部分区园林局先让园林绿化公司垫资，为愿意做屋顶绿化的单位做绿化，等年终政府补贴下拨后，再返还给绿化公司。以此消除产权单位自己掏腰包的顾虑。实际上，屋顶绿化应该先由产权单位出资建成，再获得补贴奖励。

据了解，产权单位不掏钱，单靠政府补贴做屋顶绿化，只能做简单式，即全是草坪，没有凉亭、花或者树，几乎没有花园式屋顶绿化的娱乐休闲功能。建设简单式屋顶绿化的成本主要包括：绿化所需的土壤基质成本近30元/平方米，隔离层成本近15元/平方米，草坪成本近10元/平方米，加上人工成本，政府每平方米100元的补贴刚够。花园式屋顶绿化，每平方米耗资200-600元不等，高出政府补贴的部分需要产权单位自己掏。

养护困难免费的草坪难休闲娱乐，所属单位懒得管

"目前历城区只有一处花园式屋顶绿化，剩余所有单位都只是简单式。"该负责人介绍，资金问题是众多单位选择简单式屋顶绿化的原因。

据介绍，简单式屋顶绿化基本上只有缓解城市热岛效应等生态功能，对于产权单位来说，基本上没有休闲娱乐功能。因此产权单位在日后养护上存在惰性，专门增设养护人员便也不现实。与此同时，产权单位不做维护，也无法惩罚。

政策空白

屋顶绿化定义不明确常被当成违建

屋顶绿化过程中，除了栽种植物，到底能否兴建凉亭、假山等建筑物？据了解，目前济南尚无明确提出允许屋顶绿化兴建亭廊等建筑物的文件，只是在花园式屋顶绿化的定义中提到了"花园式屋顶绿化包括景观小品、建筑和水体".

根据今年7月份，济南市委办公厅、市政府办公厅下发的《关于坚决制止违法建设的紧急通知》，明确规定原房屋上加建属于违规建筑。屋顶绿化所建的亭廊是否属于违规建筑？济南市城管执法局工作人员表示难以界定。

据了解，2012年重庆市政府为调动各单位兴建屋顶绿化的积极性，出台奖励措施：每实施1平方米立体绿化，开发商可获批增建1平方米的建筑，奖励总计不超过地块核定建筑面积的20%。

济南西郊森林公园科普馆的屋顶绿化中草坪已残败不堪，曾栽植的铁树已不知去向。记者李永明摄

为推动生态建设，2011年起济南市推广屋顶绿化，目前已完成10余万平方米，推广面积仍将继续加大。时至今日，部分屋顶绿化或已变成菜园、或荒芜残败，有的与经营挂钩。城市屋顶绿化被称为"建筑第五立面",既能兼顾建筑景观，又能改善城市生态环境。济南市明确规定，屋顶绿化建成后，应由产权单位养护。如若不养护，济南也尚无惩处依据。

地点一：东图大厦

部分屋顶绿化成了菜园子

近日，在东图大厦记者看到，顶层楼台只有部分区域做了屋顶绿化。据市中区园林局此前发布消息，该楼屋顶绿化建成于2012年，栽植花灌木、铺设草皮共2300平方米。调查发现，楼顶绿化区域长近100米，宽10余米，与2300平方米有一定差距。绿化区域基本上都是栽种了草皮，除了零星的几盆盆栽，未发现有明显的花灌木。且由于季节原因，不少草坪已经干枯。

除了草坪，楼顶还配建了一处木质亭子，并安设了石桌石凳，属于花园式屋顶绿化。由于该楼屋顶绿化并不对外开放，只有一扇小门通向大楼办公区域，所以常人无法进入观赏。

记者注意到，该楼楼顶一块长宽各10余米的区域虽然保留着土壤，但难以发现草坪等植被，而是被栽种了辣椒、大葱等蔬菜，成了一处独立的菜园。一根水管穿过草坪伸向菜园，菜园内作物养护得比草坪茂盛许多。

为促进屋顶绿化建设，政府曾给予东图大厦一定的补贴。根据《济南市2011年度屋顶绿化建设管理有关规定》，市园林局按实际完成面积每平方米100元补贴各区园林局。各区园林局根据建成后的基质厚度和景观效果，确定具体发放屋顶绿化建设奖励补贴的标准并按照实际建设面积统一发放给屋顶绿化的建设单位。在屋顶种植农作物的，不享受政府的补贴。

地点二：济南西郊森林公园科普馆

楼内绿植养护完好，屋顶绿化却荒了

槐荫区园林局曾经发布消息，济南西郊森林公园科普馆的屋顶绿化建于2012年4月份，建设面积约200平方米，设计上采用佛甲草满铺以呈现绿色生机，同时配有4株铁树、4个装饰花箱。

建成一年后，该处的屋顶绿化是否还保持原貌？近日，在该公园科普馆屋顶一处露天阳台上，记者找到了屋顶绿化区域。阳台上种植的草坪已东倒西歪，不少区域的草坪已被踏平，土壤完全裸露。与之相比，科普馆内各种绿植养护完好，室内室外的植被养护形成鲜明对比。与此同时，阳台上最初种植的4棵铁树不知去向，4个装饰花箱内难以发现鲜花，几个南瓜横卧在草坪中，几盆来自室内的盆栽，堆放在了阳台上。

记者注意到，该楼屋顶绿化并无直接入口，若想进入养护草坪，只能通过几扇窗户钻进阳台。

地点三：工人新村北村街道办事处

楼顶绿化数月未养护，部分已干枯死亡

据了解，天桥区工人新村北村街道办事处所建的屋顶绿化，是天桥区最先推广的一例屋顶绿化，建于2011年。

时隔两年，记者走访工人新村北村街道办事处，爬上街办楼顶俯瞰，在一处四五米高的平房屋顶，记者找到了该街办的屋顶绿化。该街办屋顶绿化是由数百个一平方米大小的方盒子组成，盒子内盛有土，并栽种着草坪。部分方盒子内的草坪仍然翠绿，但大部分盒子内的草坪已干枯死亡，有的盒子内只剩下裸露的土壤。

记者注意到，该楼顶上堆积着破瓦，散落着树叶，无人清理。据街道办事处内人员介绍，有屋顶绿化的该处屋顶没有连接地面的楼梯或通道，平时若想登上楼顶浇水养护，只能架着梯子爬上去。据介绍，该楼顶已数月无人上去。

地点四：泉西宾馆

屋顶绿化与经营相结合，不能享受政府补贴

据槐荫区园林局2011年发布消息，在屋顶绿化方面，"目前已完成3000余平方米绿化任务，泉西宾馆、大友集团等重点单位在建设特色及管理水平方面起到很好的示范带动作用".

近日，记者探访了泉西宾馆的屋顶绿化，六楼楼顶除了冬青、桃树等植株，还铺设了小路，另配有假山、喷泉。与此同时，楼顶还配建了四五处凉亭，既有木质凉亭，也有水泥建筑式凉亭。

与其他屋顶绿化不同，该楼顶绿化与经营相结合。据工作人员介绍，到了夏季楼顶会有烧烤，顾客可以到楼顶就餐。日常时间，楼顶以"空中花园"的名义供顾客休憩观赏。

据了解，泉西宾馆的屋顶绿化共1000平方米，2010年就已经完工。2010年，济南市尚未推行屋顶绿化建设，也没有补贴政策。根据槐荫区园林局近两年多次发布的消息，泉西宾馆已被纳入屋顶绿化单位，因此，该处屋顶绿化被纳入了槐荫区园林局屋顶绿化的任务总数中。

据介绍，每年济南市园林局根据各区完成的屋顶绿化任务，以每平方米80-100元的标准补贴给各区园林局，再由各区园林局下拨给屋顶绿化建设单位。然而《济南市2011年度屋顶绿化建设管理有关规定》规定，以生产经营为目的的屋顶绿化，不能享受政府的补贴。也就是说，泉西宾馆不能享受政府补贴，槐荫区园林局也不能以此为由向市政府申请补贴。

建成不养护，无惩处依据

屋顶绿化建成后，由谁养护？有没有强制规定？根据《济南市2011年度屋顶绿化建设管理有关规定》，屋顶绿化建设完成后由房屋产权单位统一按照《济南市园林绿化养护管理技术规范》进行养护管理，区园林局根据《济南市城市绿化管理办法》对已建成的屋顶绿化进行监管指导。

济南市一区园林局工作人员介绍，《济南市园林绿化养护管理技术规范》中屋顶绿化的养护管理涉及灌溉、排水、施肥、补苗、修剪、松土除草、有害生物防治、防风、防寒等方面，对于不同季节的屋顶绿化，也有明确的要求。"然而这只是一个技术指导，没有强制作用。"

《济南市城市绿化管理办法》中要求，城市绿地分工实行养护责任制，产权归谁由谁养护。"屋顶绿化也一样，但是管理办法中对于不及时养护的单位，没有处罚规定。"该工作人员介绍。