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关于加快花卉业发展的意见（征求意见稿）

花匠小妙招
2024-09-16 11:45

关于加快花卉业发展的意见

（征求意见稿）

当前，随着经济发展和人们生活水平的提高，花卉消费正由高端型、节日型逐步向大众型、日常型转移，赏花爱花，崇尚绿色已成为一种新的生活方式和精神需求，花卉业也被公认为世界最具活力的朝阳产业之一。近年来，我市花卉产业有了一定发展，截至2012年底，全市花卉面积7.4万亩，从业人员1.5万人，年产值近4亿元，初步形成了果树盆景、药用花卉、干花、压花、观赏苗木为主的花卉生产格局，但种植结构不合理、产品档次不高、生产规模不大、市场主导花卉自给自足能力不强、生产营销方式落后、信息服务滞后等突出问题依然存在。为加快培育发展我市特色花卉，推动全市花卉由输入型向输出型转变，使花卉业成为助力全市经济发展新的增长点，结合我市实际，提出如下意见：

一、发展目标

通过提升科技含量、活化经营机制、扩大基地规模、提高花卉品质、增强产业特色等手段，到2015年，全市花卉种植面积达到9万亩，设施花卉面积达到20万平方米，年产值达到5亿元；到2020年，全市花卉种植面积达到15万亩，设施花卉面积达到40万平方米，年产值达到10亿元。

二、区域布局与发展重点

围绕上述目标，到2015年，着力抓好“一大园区”、“七大基地”建设。

1、一大园区

花卉研发科普园区。以农业生态园为依托，建设以观赏花卉为主题的繁育示范、旅游观光、科普教育区。园区内，重点建设智能温室2万平方米，打造花卉培育展示中心，积极开展花卉种质资源引进繁育、技术研发、保护利用工作。面向省内外引进、保存新优花卉品种近千种，筛选、培育新优观赏花卉品种10个。

2、七大基地

（1）中高档盆花基地。依托涿州、徐水、雄县、市郊等花卉龙头企业，重点发展兰花、红掌、竹芋、凤梨等观赏盆花。建设日光温室2万平方米，年产盆花达到30万盆。

（2）果树盆景基地。依托清苑同兴、徐水艳永、徐水凯年、保定东湖四家花卉企业，打造3千亩果树盆景基地，年产果树盆景30万盆。

（3）切花生产基地。以易县、定兴、市郊为重点，集中发展扶郎花、玫瑰、菊花、百合等鲜切花品种，形成千亩切花产业带。新建温室、大棚2万平方米，年产切花达到500万支。

（4）压花生产基地。通过建立合作社、协会等方式，将安新压花生产小作坊联合起来，创建压花统一品牌，扩大市场知名度。年产压花30万幅。

（5）干花生产基地。以保定金萨企业为龙头，打造干花生产外贸型出口基地。引进干花生产先进技术2项，创新干花品种10个，出口创汇突破0.3亿元。

（6）功能性花卉基地。以安国为重点扩大功能性花卉生产规模，重点发展祁菊、白芍、牡丹、玫瑰、剑兰等食用药用品种。打造6千亩功能性花卉生产基地，形成集群优势。

（7）观赏苗木基地。依托涿州、安国、望都、博野、清苑现有观赏苗木传统基础，以市场为导向，加快树种、品种结构调整步伐，打造8万亩观赏苗木集中产区，年产观赏苗木3.5亿株以上。

三、扶持政策

（一）税收优惠政策

对花卉生产者（从事花卉生产的单位和个人）销售的自产花卉产品免征增值税；对花卉企业或合作组织，免征或减征企业所得税；对花卉合作组织、企业销售给合作组织成员或合作种植户的种子、种苗、种球、化肥、农药、农机等生产资料，免征增值税；对花卉合作组织与本组织成员签订的花卉产品和育苗生产资料购销合同，免征印花税；对花卉产品进出口，落实免征进口关税、进口环节增值税及出口退（免）税优惠政策。

（二）金融扶持政策

市财政每年安排一定数量的花卉发展专项资金，以立项补贴、专项奖励等方式，重点用于扶持花卉新品种研发与引进、新技术研发与推广、设施花卉生产基地及配套设施建设、现代化花卉市场及配套设施建设、花卉文化推广活动等。金融机构及相关部门要积极拓展花卉农业保险业务；对花卉生产经营主体的生产贷款，按规定给予林业贴息支持；允许以生产设备、花卉资产、土地承包经营权和林权证等抵（质）押贷款，对申请贷款的花卉企业经过金融部门信用等级评定后，贷款周期可以适当延长（5－8年），贷款利率给予合理浮动。

（三）行政审批政策

林业、工商、规划、国土、环保、交通、检验检疫等部门，对花卉生产经营企业的注册登记、生产经营许可、土地规划、用地审批、环评、仓储运输、检验检疫等要优先予以审批。对积极拓展国际市场的花卉企业，检验检疫及海关部门要积极协助企业用足用好报检、关税等优惠政策，简化审批程序，提供优质服务。

（四）壮大主体政策

鼓励埠外知名花卉企业到保定投资兴业。对投资总额在500万元以上（含500万元）、吸纳本地劳动力达到80%以上的企业，按其首年投资总额3-5%予以一次性奖励。鼓励以资金、土地、技术等生产要素入股参与花卉企业、专业合作组织经营和花卉基地建设。鼓励通过联合、联营、股份等形式，推进林地使用权流转，组建集生产、营销、开发于一体的产业化龙头企业。对经市林业部门认定的花卉生产企业或合作组织，优先安排列入国家和省级花卉项目库，并将花卉生产与贮运环节中的部分机具纳入农机具的财政补贴范围，享受农业用电、用水优惠政策。

四、保障措施

（一）加强规划引导

市林业部门作为全市花卉行业管理职能部门，要加快规划引导，编制花卉业发展规划，强化宏观指导和行业监督；有关县（市、区）政府要把发展花卉业作为振兴区域经济、建设美丽保定的重要抓手，围绕全市七大花卉基地，因地制宜，突出特色，按照市场导向，制定本地发展规划，落实推进措施。发改、财政、国土、农业、水利、科技等相关部门要明确支持花卉业发展的工作责任，做好相关服务。

（二）强化科技支撑

依托河北农大、保定职业技术学院、中国保定北方苗木花卉研发中心等重点科研院所，组建观赏花卉良种工程繁育科研团队，依据市场和企业需求，创新花卉生产技术与方式，促进科技成果加快转化为生产力，形成产、学、研相结合，科、工、农一体化的产业体系，培育区域品牌。同时，通过与国内外经济、信息技术密切合作，大力引进高端人才、先进设备，为花卉产业发展积蓄后劲。

（三）构建营销体系

以窑上村花卉市场、农业生态园花卉展销中心、竞秀花卉市场、北市区花卉市场为重点，通过改造升级，建成市区“东南西北”四大花卉宣传展销平台，创建电子、网络、拍卖等新型交易方式，完善专业化仓储配送、冷链运输等现代物流服务体系，开创花卉文化创意、花卉租摆、花卉工艺坊等新型花卉服务模式，发展壮大花卉经纪人队伍，构建花卉营销坚强主体。以点带面，辐射周边县域花卉业发展。

（四）完善服务体系

引导、鼓励、支持协会发展，充分发挥协会桥梁和纽带作用。市花卉协会要按照“当好参谋，分类指导”原则，组建县域花协、兰花、果树盆景、干花、艺术插花等分支机构。开展花卉资源调查和行业调研,研究制定有关花卉业的行业标准，定期举办花卉展览会、交易会、研讨会，积极组织参加国内外重大花事活动，做好花卉产前、产中、产后相关服务。

（五）营造舆论氛围

依托各种媒体，采取多种形式，广泛宣传加快花卉业发展的重要性、必要性和紧迫性，提高各级干部和广大群众对发展花卉业的认识，营造良好的发展氛围。同时，积极组织参与国内外各种花事活动、普及推广花卉专业知识，弘扬丰富多彩的花卉文化，引导花卉多元化消费。

二〇一三年十月三十一日

注：如有意见，请将反馈意见于11月8日发送至市林业局果桑处邮箱 lyjgsc@163.com 联系电话：5908011