海峡两岸农产品贸易发展面临的主要问题====.pdf
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收稿日期 年 月 日 作者简介 陈险峰 北京联合大学台湾研究院讲师 研究方向 海峡两岸经济关系 北京 海峡两岸农产品贸易发展面临的主要问题 陈险峰 内容摘要 海峡两岸农产品贸易面临着政策性障碍 农产品检疫检验 农产品知识产权保护 两岸农产品 市场竞争与走私等问题 影响了两岸农产品正常贸易秩序与发展 因此 与农产品贸易相关 的经济合作协议重在落实 关 键 词 海峡两岸 农产品贸易 问题 中图分类号 文献标识码 文章编号 农产品贸易是海峡两岸贸易的组成部分 并呈现 稳定增长态势 然而 由于农产品贸易本身的敏感性 与海峡两岸关系的特殊性 海峡两岸农产品贸易发展 面临一系列障碍与问题 其中主要包括政策性限制 农产品检疫检验 农产品知识产权保护 两岸农产品在 国际市场上的竞争与长期存在的走私问题等 皆影响 了海峡两岸农产品正常贸易秩序与发展 海峡两岸 经济合作框架协议 的签署 也未能实现两岸 农产品贸易的正常发展 一 海峡两岸农产品贸易的制度性障碍问题 海峡两岸农产品贸易一直呈现稳步增长态势 祖 国大陆入世前 年 两岸农产品年贸易量 变化不大 在 亿美元左右 入世后呈现较快增长趋 势 年突破 亿美元 近年均在 亿美元左右 尤其是 年大陆对台部分农产品进口实施零关税 后 台湾农产品对大陆出口增长较快 从 年的不 足 亿美元增加到 年的 亿美元 其中 年 大陆取代日本成为台湾地区最大农产品出口市场 年 台湾农产品对大陆出口额占台湾农产品出口 总额的 然而 海峡两岸农产品贸易并没有 遵守 有关市场开放与最惠国待遇原则规范 而 是受到台湾当局大陆经贸政策的限制 严重影响海峡 两岸农产品贸易的正常发展 表 海峡两岸农产品贸易 单位 亿美元 年度 年 台湾农 产品进 口总值 自大 陆农 产品 进口值 大陆农 产品进 口比例 台湾 农产 品出 口总值 对大陆 农产品 出口值 大陆 农产 品出 口比例 两岸农 产品贸 易总额 两 岸 农 产 品 贸 易差额 资料来源 台湾 农委会 农产品贸易统计查询系统 转引自 年 月长沙 海峡两岸产业创新与合作研讨会论文集 温芳宜 田群美 影响两岸农产品贸易与投资的关键因素 大陆对两岸农产品贸易没有特别限制 基本上采 取鼓励与开放政策 尤其是 年以后 大陆出台一 系列惠及台湾农业的政策措施 其中对台湾部分农产 品采取单方面的零关税进口政策 准予台湾生产的 亚太经济 年第 期 种水果检验检疫准入 对其中 种水果给予零关税进 口 准予台湾产 种蔬菜检验检疫准入 并实行零关 税 对台湾籍渔船打捞的部分远洋 近海水产品和在台 湾地区养殖的部分水产品共计 个品种实行零关税 上述合计有 项农产品实施零关税 从而促进了台湾 农产品对大陆的出口 目前加上 对台湾 种 农渔产品的零关税进口 大陆对台湾农产品零关税进 口项目达到 项 但台湾方面对两岸农产品贸易采 取 出宽进严 的政策 即对台湾农产品向大陆出口采 取鼓励政策 而对大陆农产进口采取严格的管制政策 一方面 由于经济发展与市场需要 台湾当局于 年开始以间接方式开放大陆农产品进口 入世前 年 总计开放 多项大陆农产品进口 占台湾农产 品项目数的 加入 后 台湾又相继开放了 项农产品进口 到目前 台湾总计开放 项大 陆农产品 进 口 占 台 湾 农 产 品 总 项 目 数 项 的 还 有 项 农 产 品 尚 未 开 放 占 年国民党重新上台后 受到民进党的强烈反对与 牵制 不但未再开放大陆农产品进口 而是更多的向大 陆推销台湾农产品 广泛参加大陆举行的农产品交流 会与展销会 促进台湾农产品对大陆出口 可以说 台 湾当局的政策限制 已成为两岸农产品贸易发展的最 重要障碍 表 海峡两岸农产品贸易政策比较 时间 台湾对大陆农产品进口 开放情况 大陆对台农产品进口开 放情况 加入 前 余项 无特别限制 基本鼓励 加入 后 项 持续 开 放 享 受 一 般 外 资贸易政策待遇 年两岸关系改 善后 其中 到 年 底 台 湾开放大陆农产品进口 项数为 项 尚未开 放的为 项 准予 种台湾产水果检 验检 疫 准 入 并 对 其 中 种水果 给 予 零 关 税 准予台湾产 种蔬菜检 验检 疫 准 入 并 实 行 零 关税 对 台 湾 籍 渔 船 打 捞的 部 分 远 洋 近 海 水 产品和在台湾地区养殖 的部分水产品共计 个 品种实行零关税 签署后 年 宣布不再开放大陆农产 品进 口 计 有 项 农 产品不开放进口 未来三年内对台湾 种 农渔产品实施零关税 资料来源 根据相关文献资料整理 台湾地区经济年鉴 年 台湾经济日报编印 年 月 第 版 未开放的 项大陆农产品项目 敏感性关税配额产品 包 括稻米 花生 大蒜 红豆 东方梨 香蕉 芒果 菠萝 液态乳等 大 宗生鲜蔬菜 包括甘蓝 白菜 马铃薯 洋葱等 大宗生鲜水果 包括 番石榴 莲雾 杨桃 柑橘等 主要杂粮 包括茶叶 甘薯 甜玉米 毛 豆等 畜禽产品 包括猪肉 羊肉 鸡肉 鸭肉等 水产养殖产 品 包括鳗鱼 吴郭鱼 牡蛎 九孔等 台湾对大陆农产品进口限制严重违背 的基 本原则 加入 时 台湾并未对大陆引用 排除条 款 原则上必须遵守 的有关最惠国待遇原则与 规范 大陆与其他 成员享有同样的权利 即对其 他成员方开放农产品进口与降低关税 也应对大陆同 等开放 但事实上 台湾一直违犯 规定 对大陆 农产品进口采取逐项审查与部分开放管理模式 即严 格限制大陆农产品进口 对开放进口的大陆农产品征 收高额高关税 严重阻碍与扭曲两岸农产品贸易的 发展 二 海峡两岸农产品检疫检验与食品安全问题 农产品与食品安全问题对海峡两岸农产品贸易影 响巨大 台湾在农业安全与食品安全考虑下 一直将 大陆视为 疫区 禁止进口大陆禽畜产品 影响到大陆 优势禽畜产品对台出口 台湾甚至一直怀疑岛内发生 的猪口蹄疫等事件与大陆有关 年 台湾曾生发 生大规模猪口蹄疫事件 重创台湾养猪业 生猪及猪产 品对日本出口大幅减少 台湾学者怀疑 很有可能是 由中国大陆走私进口的牛或传染 于是台湾当局进一 步加强了对大陆禽畜产品进口的管制 近年来 在两岸农产品贸易中 与农产品安全相关 的食品安全争议事件不断 冲击两岸农产品贸易 既影 响台湾消费者的权益 也影响大陆农民利益 其中较 大事件包括对台出口大闸蟹甲醛超标事件与大陆奶粉 三聚氰胺事件等 严重影响大陆农产品对台出口 在 台湾公布的 不安全进口产品资讯网 信息中 大陆不 安全产品一直名列首位 结果造成包括农产品在内的 大陆产品在台湾市场形象不佳 信誉不高 被视为伪劣 或 黑心产品 影响两岸农产品贸易 年 三聚氰胺事件 发生后不久 台湾海基会 组成的卫生专家团访问大陆 并于同年 月与海协会 的专家团召开了座谈会 讨论双边建立食品 商品即时 通报系统机制问题 双方同意在海协会与海基会的框 架下建立两岸专家交流与互访机制 召开食品安全研 讨会 共同推动两岸食品贸易发展 提升两岸食品安全 管理水平 经过讨论与协商 双方达成四项共识 同意 在最短时间内成立台湾 卫生署 与大陆卫生部 台湾 亚太经济 年第 期 标准检验局 与大陆质检总局等单位的卫生安全紧急 通报机制 并各自责成专人负责处理 规定双边食品 卫生安全检查的直接沟通管道 应该在食品安全事件 发生时 或是检验标准有所更改时 进行直接沟通 并 在必要时安排互访或召开会议 以确保两岸主管部门 之间长期 定期 全面性的互动 同年 月 海协会 与海基会达成 海峡两岸食品安全协议 正式确立了 两岸食品安全机制 同时也在加快建立海峡两岸农产 品检疫检验与通关等方面合作机制 年 月 两岸又签署了 海峡两岸农产品检疫检验合作协议 但这些协议主要是一些宏观性的原则与规定 不够具 体 操作性不足 而且还没有与两岸各自的相关制度接 轨 没有有效的合作处理机制 不少学者提出许多合 理化的政策建议 但如何落实与执行这些协议 仍 需要海峡两岸的共同努力 尤其是如何加强执行力 三 海峡两岸农产品知识产权保护问题 农产品知识产权保护问题早已成为海峡两岸农业 合作中的重要问题 台湾方面多次向大陆反映台湾农 产品商标在大陆被抢注及出现假冒台湾农产品等问 题 已引起大陆方面的重视 并出台相关的保护政策 其中 年大陆明确了严格区分 台湾产地水果 与 台湾品种水果 以保护台湾产水果的权益 年 两岸签署的 海峡两岸知识产权保护合作协议 也涉 及农产品商标与品种权的保护问题 提出 保护驰名 著名 商标 地理标志或著名产地名称 共同防止恶意 抢注行为 并保障权利人行使申请撤销被抢注驰名 著 名 商标 地理标志或著名产地名称的权利 强化水 果及其他农产品虚伪产地标识 示 之市场监管及查处 措施 第七项第四条 在两岸农产品贸易中还涉及植物新品种保护问 题 植物新品种保护国际联盟 年签订 的 植物新品种保护国际公约 成为推动植物新品种 保护的国际组织 海峡两岸也先后积极推动植物品种 权的立法与保护工作 其中 年台湾将 植物种 苗法 修正为 植物品种及种苗法 年大陆颁布 了 中华人民共和国植物新品种保护条例 年 两岸签署的 海峡两岸知识产权保护合作协议 也涉及 植物品种权的保护问题 两岸开始加强植物保护权的 合作 目前大陆有关部门正在研究制订 关于受理 来自台湾地区植物新品种权申请的 暂行 规定 并有 望近期出台 将加强对两岸农产品知识产权与植物保 护权的监管力度 四 海峡两岸农产品在国际市场的竞争问题 两岸农产品贸易是两岸产业优势互补与市场需要 的重要体现 不过 两岸农业发展 除了满足内部消费 与需求外 也积极扩大外销 让农民或农业企业赚取更 多的利润 由于大陆农业生产规模大 成本低 竞争力 相对较强 台湾农产品质优价高 在国际市场上的竞争 力相对较弱 加上两岸农产品的外销市场相对集中 而且许多农产品同质性高 尤其是水产品 花卉等 自 然会产生竞争 台湾对此竞争十分担忧 其实 两岸农产品在国际市场上的竞争有许多是 台湾 与 台商 的竞争 大陆许多较具竞争力的农产 品出口 如鳗鱼 鲍鱼 冷冻蔬菜等 许多是大陆台资企 业的出口 台资与外资企业是大陆农产品出口与进口 的主力 均超过大陆民营企业或本土企业 台湾早期 优势农业产品如蘑菇 芦笋等 出口被大陆取代 主要 是由于台湾此类农业生产成本提高之后 台商将生产 基地转移大陆 在大陆生产后出口 以占领台湾在海外 的市场 近年国际市场上的台湾水果之争 也有许多 是大陆台资企业水果与台湾岛内水果产品的竞争 另外 也有部分农产品是两岸优势农产品在国际 上的竞争 尤其是由于大陆生产规模大 单位成本低 呈现出较强的竞争力 以两岸鲜荔枝出口为例 大陆 逐渐取代了台湾在主要国际市场的优势 依统计 年到 年 台湾鲜荔枝外销量从 万吨降 到 万吨 下降 而大陆鲜荔枝外销量则由 万吨上升到 万吨 年 增长 倍 未来海峡两岸农产品在国际市场上的竞争还会持 续下去 而且会继续呈现 陆强台弱 与 陆升台降 的 基本趋势 在这种情况下 如何推动两岸农业合作及 农产品在国际市场上的合作 是海峡两岸需要面对与 解决的重要课题 五 台商在大陆农业投资与农产品回销引发的矛 盾问题 台商在大陆的农业投资包括资金 技术 种苗与管 理等 台商在大陆投资农业 获得成功后 其产品不外 是内销大陆 外销境外与回销台湾 于是就出现大陆 台商与岛内台农利益之争问题 即大陆台资企业农产 品回销与岛内农产品的竞争 来自阿里山的台湾茶农 到福建省调查发现 在福建省投资茶叶的台商将台湾 茶农技术转移大陆 然后茶叶低价回销台湾 严重损害 台湾茶农利益 大陆台商则表示 台湾茶农不外移 岛内生产成本高 无法生存 因此到大陆投资是生存与 亚太经济 年第 期 发展的必然选择 这是台湾当局限制台商对大陆农业 投资的重要原因 台湾经济年鉴曾有文章明确指出 现阶段为避免台商赴中国大陆进行农业投资 影响台 湾农业发展 大部分具技术优势或生产优势之农产品 列为赴中国大陆投资禁止类项目 并加强赴中国大陆 农业投资案审查机制 另外 在大陆市场也同样存在大陆台资企业农产 品与台湾农民出口到大陆的农产品竞争问题 台湾指 责台商或大陆企业在大陆生产的台湾农产品 水果 冒 充台湾水果在大陆销售 也影响到台湾水果对大陆的 出口 在台湾当局的协商下 大陆也逼迫出台相关政 策 严格 台湾品种水果 与 台湾原产地水果 之区分 以加强管理 保护台湾本地生产水果在大陆的销售 但在实务层面 难以有效管制 加强两岸农产品市场 的规范与管制 维护两岸农产品的正常贸易与竞争是 一个长期艰巨的工作 六 海峡两岸农产品走私问题 海峡两岸之间的农产品走私问题一直十分严重 年 台湾相关单位查获的走私农产品包括菇类 花生 竹荀 稻米 红豆 金针 苹果 梨 茶与禽畜产品 等 总计达 吨 走私的存在 关键在于两岸农 产品存在较大的价差 而且台湾当局持续严格限制大 陆农产品进口的政策 破坏了正常的市场机制 影响正 常的农产品贸易 必会造成农产品走私 例如 台湾当 局严格禁止许多岛内没有生产 而生活又必须的大陆 农产品 就会造成这些农产品需要的紧张 自然会出现 走私 以满足市场需要 因此 尽管台湾当局对大陆农 产品进口采取严格的限制措施 但在台湾市场到处可 以发现所禁止的大陆农产品在销售 两岸农产品走私 是台湾当局政策管制的重要结果 只有进一步的开放 与规范 遵守市场机制与市场规律 创造良好的农产品 贸易环境 才能减少农产品走私 才能保障双方正常贸 易利益与农民利益 七 与两岸农产品贸易市场开放问题 农产品贸易本是 海峡两岸经济合作框架协议 讨论的重点问题之一 但却受到岛内政治因 素的强烈干扰与影响 作为 的一种形态 其核心内容是贸易自由化与贸易投资便利化 也包括 了农产品贸易的市场开放与自由化 尤其是在全球范 围内许多 大多数将农产品贸易列入 早期收获 清单 率先实施部分农产品的零关税贸易 然而 在两 岸商洽 的过程中 由于以民进党为代表的反对 势力认为签署 台湾开放大陆农产品零关税进口 将冲击台湾农业 影响农民利益 制造农民的担忧与恐 慌 在此形势下 为了 的顺利签署 马英九当局 公开承诺不再开放大陆农产品进口 大陆体谅台湾农 业的困难与马当局的难处 采取 让利 原则 未将开放 大陆农产品进口纳入 的协商范围 在 早期收获 清单中不仅没有大陆农产品零关税进口问题 相反在早 期收获清单中 大陆却单方面对台湾 种农渔产品实 施零关税措施 体现了 的两岸特色与大陆的 让 利 原则 目前大陆对台湾 项农产品进口税率为 若采取降税措施 预计减税金额达 万美元 即台湾农民可直接获得 多万美元的降税利益 根 据台湾 农委会 估计 在早收清单中 大陆开放的台湾 项农渔产品在三年内将关税降至零 这 项农渔产 品对大陆的出口值可从目前 万美元提高到 亿 美元 由于上述农渔产品集中在云嘉及高屏地区 因 此有利台湾中南部农业发展与农民利益 的签 署虽然将进一步促进台湾农产品对大陆的出口 却未能 解决台湾当局对大陆农产品进口的限制措施 仍然制约 两岸农产品贸易的正常发展 可以说 在两岸特殊的政治环境下 海峡两岸农产 品贸易问题应是敏感的政治问题 而不是简单的农产 品市场开放问题 在复杂的岛内政治结构与两岸关系 形势下 马英九已明确表示在其任内不再开放大陆农 产品进口 就是政治绑架经济的集中体现 也预示着未 来两岸农产品贸易仍将受到岛内政治因素的干扰与影 响 但就长期发展观察 随着 后续协议的签署 与推动 未来两岸农产品市场的进一步开放是一种不 可避免的必然趋势 两岸农产品贸易规模也将持续 扩大 农产品贸易结构也会有新的调整 并促进海峡两 岸农业的合作向纵深发展 注释 农 业 部 总 经 济 师 陈 萌 山 接 受 采 访 时 的 谈 话 年 月 日 温芳宜 田群美 影响两岸农产品贸易与投资的关 键因素
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