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澳大利亚强化节水管理的一些思路与措施

花匠小妙招
2024-09-17 00:45

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澳大利亚目前正面临严重的“水危机”，联邦政府及各级政府把解决水问题作为头等大事，节水也因此成为澳大利亚水行政部门工作的重点，专家学者们纷纷为之献计献策，其中有不少好的建议得到实施，取得了显著的成效，值得学习借鉴。

1．澳州“干旱”缘由与“水银行”概念

澳大利亚水资源总量为 3430亿m3，人均水资源占有量为18743 m3，是人均水资源量较丰沛的国家。但是，其水资源分布极不均匀，且年际、年内变化大；地下水分布广，但矿化度和含盐量特别高，不适于农田灌溉；水文条件不稳定等。随着经济社会的发展和人口的急速增长，水资源过度开发所造成的负面影响日渐显现出来。因而，政府怎样对水源进行合理配置便起决定性作用。早在60年代，相关学者已提出此观点，要求政府推行长远策略对水资源进行合理分配，但当时在进行灌溉规划时，政府由于过多侧重社会层面的诉求，把水权大多出售给了农民或灌溉用水户，满足农民的要求，而忽视了国家的长远利益，这给如今的社会经济发展带来较大的水资源供需矛盾。为矫正过去的做法，近年来，政府一直努力寻求开展水改革，希望能按需求层次的原则重新分配水资源。

澳大利亚阿德雷德大学杨格教授和联邦科学及工业研究组织麦高研究员建议成立一个类似水银行的独立管理机构，职能是调节水资源的配给量，确保河道中的水量维持在合理的水平，这就类似政府为了有效控制通胀而调整利率一样。为此，两位专家认为政府要先花两年时间，对大约12000多灌溉用户进行重新登记审查，让他们自由选择是采取节水灌溉的方式继续务农，还是另谋出路。政府可通过购买灌溉用户的水权变相获得水权，这可以解决目前水资源紧张的局面，鼓励用水户从事更具效率的经济活动。政府通过水银行收拢水权，前提是确保河道内生态基流，实现人水和谐。

维多利亚州的农民计划接受水银行的管理，拿出部分灌溉用水储蓄到水银行，这样可以鼓励农村、社区和城市用水户竞价用水，节约用水。

2．输配水管道化，提高用水效率

澳大利亚的降水时空分配极不均匀。政府计划兴建大型输水管网，实施大型调水工程。输配水管道化因此成为现代节水技术的重要措施之一。近日由维州政府提出的北水南调管线(North-South Pipeline)便是其中一大工程。州长布伦比（John Brumby）建议在维州北部建设水管网络，以减少管网漏失，再通过大型输水管，将北面Goulburn河的水引至Sugarloaf水库，让墨尔本市的居民用上北部的水，这就是维州正在实施的北水南调工程。

维州政府计划投资49亿澳元发展庞大供水计划，除了建设北水南调工程外，还将在Wonthaggi附近兴建海水化淡厂，以及修建“水道连网”系统将维州各地河道、溪流、堰坝、大海连结起来。维州整个水道网络管线预计长达一万公里，计划将东南部的Gippsland水网系统，连结至东北部Wimmera系统，再由东南的Wonthaggi系统伸延至西北的Wycheproof系统，将水资源输往最匮乏的地区。

澳大利亚其他各州也在规划实施大规模的供水管网建设。在灌溉领域，联邦政府正投资100亿澳元进行灌区改造，其中包括新建、扩建大规模的输水管道，预计将目前75%的灌溉水利用效率提高到90%。

3．扩大水权交易的范围，鼓励公众节水

澳大利亚为解决高附加值农业与传统农业、城镇用水与农业用水、朝阳产业与传统产业的用水矛盾，扩大了水权交易的范围。水权交易促使水资源被配置到更具效率的产业和部门当中。

在澳大利亚很早就有水权交易，但仅限于农民之间买卖农业用水权。政府只允许农民出售他们在当地河流的永久性或临时性的取水权，例如在墨累达令河或古尔本河流域。

遇到干旱季节，可供转售的临时用水权数量减少，水权价格也随之攀高。2008年在维州北部，临时用水权的转售曾创下每100万公升售价为1200澳元的天价，一些农场主即便不种庄稼靠出售水权也能获得可观的收益。

政府推行的这类水权交易量只占维州水资源总量的极少部分，例如墨累达令河流域南部地区的农民，最多只能买卖该地区4%的分配水量。如果农民负担不起土地的灌溉成本，计划永久出售水的使用权，根据规定，要缴付离场费。此外，相关法规条例还禁止城市向乡郊购买用水，可见现行水权交易政策极具约束力。

由于水权交易可明显缓解澳洲的水荒问题，具有发展潜力，不少专家建议：政府要将用水权买卖的层面扩大，让家家户户也能按需要自行选择向不同单位购买和销售水权；每户家庭每日获配给某指定指标，在此值以下的水费维持在相宜水平，但假若耗水量超出此配额，费用便可以大幅调高；未能用尽配额的家庭可将剩下的用水配额出售，让需要大量用水的家庭通过类似拍卖网模式的网上平台竞卖。这种全民水权交易的模式是将用水配额高效利用，而价格则由市场来决定，由于用者自付兼有节省空间，自然能推动公众节约用水。

维州政府内部因此就如何扩展水权交易问题进行了辩论，结果认为：实行全民水权交易时机尚未成熟，但可以考虑容许墨尔本市企业加入用水量配额买卖中。

为了永续利用水资源，专家建议应按“用水效益”的原则进行交易。例如，墨累达令流域的灌溉用水，其中16%用以种植水稻，但产值只仅整体收成的6%，相反种植生果及坚果的耗水量只需5%，便能获得总生产量20%的收成。因此政府鼓励种植水稻的农夫向种植生果及坚果的同行出售用水权。

4. 大力发展家庭水箱优化利用水资源

尽管水权交易能够优化配置水资源，但却无法进行开源。因此，专家建议发展雨水集蓄利用，政府帮助家家户户安装储水箱。

澳洲政府对此反应十分积极。以墨尔本为例，在2002~2007期间，政府总共自助安装了约237000个水箱，而现有水箱数目约占家庭总数的15%，可见尚有很大拓展空间。墨尔本大学高比斯教授认为假使每户均安装水箱，那么每年可集蓄的雨水资源将高达1200亿公升。维州政府实施补贴政策，以鼓励居民自费安装储水箱。每安装一个大于等于600公升的储水箱可获150澳元津贴，若将水箱连接抽水马桶系统，还可额外获得150澳元；安装容量约2000公升的大型水箱，所获的补贴金额则更多一些。自2003年以来，政府已批出了25000个水箱的补贴申请。

目前，墨尔本城区年用水量约为4000亿公升，而每年流失掉的雨水资源亦接近此数。雨水自屋檐滴下打落在街道上后，流进排水沟或城里的大小溪流，最后汇入大海。因此，有非政府组织认为，为了每年将1500亿公升的海水转化成饮用水，政府需要花大量资金兴建海水淡化厂，而对流入大海的可用水资源却视而不见，很不明智。

专家们建议：政府应该推行更周全的政策，在兴建海水淡化厂及输水管网的同时，亦要重视储水箱的推广潜力，推行家用储水箱计划，收集雨水用以循环再用，并将各方案结合使用，增加水资源效益。目前政府已立法要求所有新建房屋引入符合环保标准的用水器具，例如储水箱或太阳能热水系统。

5. 积极利用循环水

正在准备实施的墨尔本污水循环利用计划，主要指：东区的污水处理厂，每年可处理210亿公升用水，西部污水处理厂则可供应1570亿公升的用水。污水处理符合环保要求，既不像海水淡化厂会产生大量温室气体，又不触及北部居民的移民搬迁问题，因此也是可行方案。

目前遇到的问题是如何让大众接受饮用原本布满污物的废水？这不只在宣传上需要花很多功夫，在执行上也要解决不少实际问题，包括如何确保所有细菌及有害物质在消毒过程中被彻底处理。事实上，人们最担心的便是现行技术能否做到绝对可靠，而其中最棘手的是如何对付污水中有可能存在的激素分解成份。此外，在污水处理过程中所加入的化学成份，如果处理不当，亦会为人体带来坏影响，某些是致癌物质。

但是，利用循环水进行灌溉已经过实践是可行措施。这样可以减少原来灌溉所用的地表水量，节省的水可以满足城市居民生活生产用水的要求。

澳大利亚加强节水管理的措施还包括：各州改革供水业管理体制，组建政府控股的供水公司，实行现代企业管理制度，赋予企业和经营者更大的自主权；建立完善的水价体系，将污水处理、取水许可等费用计入水价；建立各种供用水户协会，鼓励社会公众参与水资源管理；实行城市节水，对城市草坪浇水、洗车等用水实行限制，不允许用自来水、浇水、洗车，对违反规定的，要高额罚款，并接受社会监督；鼓励废水处理循环综合利用。

在农业节水方面，为了限制用水，发展节水灌溉和旱作农业，澳大利亚出台了一系列政策措施。一是鼓励农场改造灌溉渠道，推广应用先进的微、喷、滴灌节水技术，以改变传统灌水方式。政府规定，农场需改造灌溉系统，可以向州政府申请1.2万澳元的设计补助，州政府农业部门负责推荐专家，帮助渠道设计，同时州政府向农场主补助30％的灌溉系统设备费用。二是鼓励种树，加强生态环境保护，政府对种树农场提供相应的补助。三是严格用水配额，不允许农民私自建坝拦水，如果农产要建坝，其拦水量超过径流量的10％，必须向州政府申请。四是政府出资鼓励科研机构进行节水技术的研究，对节水技术和产品实行产业化开发。