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现代农园农旅融合深度发展暨核心区杉荷园景区建设实施方案

花匠小妙招
2025-05-21 02:08

为认真贯彻落实国家乡村振兴战略，加快推进我区休闲农业和乡村旅游产业发展，全面实现农旅融合深度发展目标，深化“农业+旅游”发展模式，对推动农旅融合深度发展暨核心区杉荷园提档升级项目工程有几点看法，仅供参考。

一.总体要求

以全国休闲农业和乡村旅游示范区为基础，充分利用杉荷园农旅融合核心区资源禀赋和作为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园区、江苏省乡村旅游三星级示范点、江苏省湿地公园等品牌优势，围绕打造“省级旅游度假区和康养度假地”目标定位，做足“杉荷”文章，突出“人文”特色，打好“乡村”品牌，走好“农旅”路径，促进农业增效和农旅产业升级，丰富农旅产业和产品体系，提高农旅综合竞争力，形成“以农促旅、以旅兴农、优势互补、产业互通”的农旅发展新格局，打造全省领先、全国知名的农旅融合发展示范样板。

二.发展目标

立足乡村振兴目标，夯实产业发展基础，依托新庄生态草莓园、袁家村宿迁印象街区、垂钓鱼乐世外桃源、杉荷园核心景区、小河西特色民宿等特色农旅要素，进一步整合资源，围绕农旅融合五大重点板块，着力实施“景观提质、设施投入、产业升级”等六大提升工程，实现路网通行串点成线、景观改造赏心悦目、设施增配方便快捷、线路优化移步换景、文创体验陶冶身心、民宿畅享食乐无忧。力争1-2年形成杉荷园品牌农旅融合发展典范，“十四五”末创成江苏省旅游度假区，最终实现农旅融合赋能乡村振兴的目标。

三.主要任务

(一)当前工作

围绕今年“五一”和“十一”黄金周小长假，结合6-9月荷花节乡村旅游旺季，将杉荷园景区的5个重要景点，作为五大组团片区进行提档升级集中打造，明确责任主体，对沿线景观提升、道路改造、车辆投放、人员组织等根据具体方案进行详细安排和落实，观光水道要结合实际酌情增加游船数量，空中观光要做好相关设施设备的维护和提升工作，并提前对相关人员进行安全、讲解等专业培训，同时要加大杉荷园品牌推介，将其作为江苏最佳休闲农业乡村旅游目的地和康养度假地进行重点宣传，提升杉荷园作为全国休闲农业和乡村旅游五星级示范园区知名度和影响力。

1.重启“两馆一中心”。将杉荷园北窗口“两馆一中心”启用，结合杉荷园农旅元素，实行功能分区，重点引进和培育亲子体验互动、民俗文化展演、农耕场景再现、创意产品设计、休闲农业研学、产业发展培训、旅游产品销售等农旅特色项目，围绕入园游客接待，结合不同时节，储备一批形象好、专业强、素质佳的景区服务团队，将杉荷园故事讲解好，服务阵地优势发挥好。

2.增加服务设施投入。结合杉荷园景区景点实际设置，建议购置一批游船、观光自行车、电瓶车和小火车，作为园区重要景点游览串联的交通工具，沿线由导游根据不同景点、不同特色、不同历史文化故事精心讲解，将杉荷园游园线路分成水、陆、空三条，以两馆一中心为起点，陆路坐车：畅游体验袁家村宿迁印象街区、垂钓鱼乐世外桃源、杉荷园核心景区、小河西特色民宿区、新庄生态草莓园等重要景点；水路乘船：围绕核心区近百亩的原始水杉林，乘坐游船穿行于水清鱼跃、杉林密布、群鸟争鸣的天然水道，饱览省级湿地公园的风采；空中俯瞰：引导游客走上观鸟台，居高临下，通过专业望远镜观察杉林鸟群的自然生活，将杉荷美景尽收眼底，游览设备的投入一方面解决了景区游客游览不全面，另一方面通过增值服务可适度解决运行成本，达到创收目的，也为园区成熟后封闭式管理创造条件。

3.完善基础设施配套。首先按照景区标准，科学规范设置各类导览指示牌、景区和景点简介牌、产业和产品说明牌，清理各式其他标识标牌，将杉荷园标识和“宿遇好食光”品牌作为贯穿始终的重点元素，通过规范标识形成品牌意识。其次要由水利交通等相关部门配合，围绕游览观光车和小火车的运行路线，完善园区内主次干道的铺设改造和站台设置，保障游览车辆通行；对游客码头、观光水道通行区域和沿岸景观进行优化提升，保障水路游客游览体验。

（二）近期任务

1.实行景观工程提升。将杉荷园景区内重要景点沿线的景致进行提档升级，近期内做到有花有草有树错落有致，查漏补缺，避免黄土露天，影响观景效果；推动杉荷园景区无粮化，加快精致园艺景观的布局，将规划范围内传统的稻麦产业进行转移，或者部分保留实行稻田景观打造，尤其是核心区杉树林东侧的农地，统筹进行景区化开发，与整个杉荷园区域融为一体，与此同时，要尽快对袁家村西侧抛荒围挡地块进行整合开发，可作为景区生态停车场配套项目。

2.推进产业提质增效。杉荷园作为农旅融合示范园区，要加强精品农旅项目招引，为实现以农促旅、以旅兴农，农旅深度融合发展，要对现有产业进行提质增效，杉荷园的农业主导产业是荷藕，也是休闲观光的重要元素，要将园区的藕地进行统一规划，对经济莲藕和观赏荷花采取宜种则种、宜补则补、应种尽种的方式，将莲藕的一产效益与荷花的三产效益充分发挥，探索莲藕、荷叶、荷花、莲子等主导产业农旅产品的创新开发，提升莲藕和系列水产品一二三产业的综合效益。

3.丰富景区农旅融合要素。将杉荷园片区内的杉荷景致特色、袁家村民俗街区特色、世外桃源鱼乐垂钓特色、小河西原始民宿特色、草莓园生态采摘体验特色充分融合，彰显杉荷园多形态休闲农业特色。开发农特产品，推出一批特色鲜明的农旅礼品和伴手礼，大力研发园区内获得国家地理标志和绿色食品认证的农业主导产业产品；培植优质农产品，依托杉荷园莲藕作为上海市外蔬菜主供应基地的知名度，实行全域、全产业、全程追溯管理，提升种植规模与质量，打响精品果蔬特色产业品牌；构建从游玩、体验、美食、住宿为一体的农旅融合园区，将民宿体验、党性教育、知青文化、风情街区、亲子娱乐等旅游元素融合展现，深挖朱瓦小街、朱三太爷墓、古井文化、南大寺下院、军旅文化等历史文化典故，进一步丰富景区农旅文化要素。

（三）远景计划

1.树立“创A争星”目标。按照国家3A和4A景区打造，对杉荷园区域尤其是核心区进行重新规划提升。一是调整水系，形成贯穿核心区的水上游览线路，使船在花中游，增加游客的游览体验，相应建设游船码头和各个节点的游览休憩点；二是扩植林木，在杉荷园核心的东南区域适当扩植一些彩色林木和果树，以水系环绕全岛、部分栈道连接，坐船登岛，全方位游览体验百年杉林，感受湿地公园的无穷魅力；三是增加景观，围绕核心区小山的打造，改变平原地势平铺直叙的单调，对目前已形成的小山景观进行升级改造，荷花的打造，现有荷花品种比较单一，在合适的季节增加一些其他品类，展现各种各样的荷花，花期不同，可延长赏花效果，做到常年有花有景；四是建筑和绿化景观的打造，要体现人性化需求和特色，湿地公园周围要适当密植水生花卉植物，突出乡野特色；五是彰显文化，将杉荷园固有鸟的文化、荷的文化、农耕文化、历史名人的文化进行深挖，精心编织、整合联系，厚植文化底蕴，作为青少年科普、党性教育、农旅体验的重要阵地，真正展现杉荷园作为全国休闲农业和乡村旅游五星级示范园区的形象。

2.打造“省级旅游度假区”。建议区文旅局结合实际，提前布局谋划，把杉荷园创建省级旅游度假区作为“十四五”目标任务，主动对接上级相关部门，分析创建优势和短板，提出工作计划，制定工作目标，落实工作措施，实行专人负责，分类指导，统筹协调，形成合力，力争以最优的方案、最低的成本、最快的时间、最高的质量打造杉荷园，实现创成省级旅游度假区目标。

四、组织领导

1.成立工作专班。依据区编委关于《宿迁市高新技术产业开发区现代农业产业园管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》宿豫编发[2021]5号文件的通知要求，农园管委会下设宿豫农旅融合发展示范园管理办公室，主要负责杉荷园区域农旅融合项目招引、帮办、建设和服务等工作。为切实做好杉荷园农旅融合发展，依托管理办公室的组织优势，在此基础上组建工作专班，专班所需人员主体从相关单位抽调，组织架构：建议从新庄镇（2人）、区农业农村局（2人）、豫见精彩旅游公司（2人）、区文旅局（1人）、现代农园（1人）、裕农公司（1人）等单位抽调9人参与杉荷园农旅融合发展专项工作，统筹负责杉荷园开发、运营、管理等工作，专班负责人由新庄镇分管领导兼任，办公地点设在杉荷园，豫见精彩旅游公司和新庄镇要切实肩负起杉荷园规划建设的主体责任，后期根据运营需要，可面向社会公开招聘专门人才。

2.加强统筹协调。农旅融合发展示范园区建设与核心区杉荷园提质增效工作，事关乡村振兴和产业发展，建议各涉及单位部门高度重视，加强组织领导，定期召开联席会议，会商研判解决工作中遇到的实际问题，区考核办围绕目标任务、职责分工、时间节点等开展督查考核，新庄镇和豫见精彩旅游公司要主动担当作为，增强属地意识，加强人力、财力、物力及土地资源等要素保障，区农业农村局、文旅局、现代农园等相关单位要大力支持，按照当前、近期和远期目标计划，各司其职，统筹配合，发挥部门资源优势，积极争取各类资金、整合资源要素，投入到农旅融合示范园区建设，力争将宿豫农旅融合品牌做大做强，做出特色，助力乡村振兴。

五、工作建议

1.明确农旅融合发展职责定位。杉荷园整个规划片区约16000亩，建设好、运行好、维护好这样一个农旅融合规模区域，需要投入大量的人力、物力、财力，此次提出的当前和近期目标任务中，有许多需要尽快细化落实的工作，需要进一步明确牵头单位和分项实施责任主体，建立园区改造、建设、运行等资金投入保障机制，解决项目资金来源、实施主体、运行维护等实际问题。

2.加大相关政策支持力度。探索推出一批以“培育农旅融合发展主体”为导向的扶持政策，进一步强化农旅融合区域内农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体的基础和示范引领作用，引导新型经营主体，依托杉荷园的农旅融合资源优势，通过做大做强一产，发展二产和三产，大力推动创意农产品初加工和精深加工，实行统一包装、推介、销售，对于符合休闲农业和乡村旅游相关条件要求及园区规划的经营主体新建投入和改造投入，按照先报备、后批准程序，对达到建设投入标准的实施主体给予适当资金和政策扶持。