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江西吉安：林改激活“四库”新动能

花匠小妙招
2025-06-23 22:39

在深化集体林权制度改革的浪潮中，江西省吉安市以“林长+林改”为关键抓手，将林改工作深度融入吉安市打好“十大攻坚战”战略布局，通过清单化管理压实责任、制度化推进保障成效，探索出一条生态效益与经济效益双收的新路径，为森林这座“水库、钱库、粮库、碳库”注入澎湃新动能。

吉安市紧握集体林地“三权分置”钥匙，完成集体林地延包169.2万亩，并创新实施国有林场场外造林15万亩，有效拓展绿色空间。挂点林长率先垂范，成功争取中央财政国土绿化试点示范、赣江源区生态综合治理、国家储备林等重大项目，累计获得中央资金支持超22亿元。通过科学推广“耙带式造林整地、低产低效林改造”等四种高效模式，形成30个乡土树种全周期技术指南，累计完成国土绿化220余万亩，造林面积与成效稳居全省榜首，亩均蓄积量提升1.05立方米，生态根基日益厚实。

依托覆盖全域的“两山”公司（林权收储平台），吉安市收储碎片化集体林地57.6万亩，新增规模经营主体90个，整合经营面积20万亩。通过“国有林场+集体林”联营共建、“强村公司+合作社”规模经营等模式，偏远山区残次林、疏林地实现集约化管理，森林蓄水固碳能力显著增强。例如，安福县竹江乡下沙村236亩油茶套种南瓜示范基地，通过“以短养长”模式实现生态效益与经济效益双提升，成为全省林业经营创新典范。

吉安市聚焦“一县一业一品”，规划森林可持续经营产业示范带13条（总长776公里），建设示范点217个（面积33.1万亩），并加速建设吉水林化香料产业园、峡江林业科技示范园等6个特色产业园。

构建“3+N”现代产业体系。以中央财政油茶示范奖补为引擎，全市油茶面积突破330万亩，年产茶油2.57万吨，年产值达134亿元，带动36万农民人均年增收2358元。同步推进“以竹代塑”产业体系，依托255万亩毛竹林基地，年可采伐毛竹9000万根，安福鲁丽二期、井冈山全竹循环经济产业园、万安竹科技产业园等项目加速建设。林下经济活力迸发，打造油茶林下套种中药材示范基地23个，发展森林药材种植23万亩，林下经济总面积达419万亩，年产值194亿元。

“金融活水”润山林。发挥普惠金融试验区优势，吉安创新建立林业经营收益权证制度，已发放收益权证171本（覆盖16.37万亩），并开发林地收储贷、香料贷、公益林质押贷等10余种金融产品，贷款余额突破60亿元，推动林地流转交易110万亩。例如，九江银行推出的林业经营收益权证贷款，为遂川县山苍子种植户高青平提供50万元授信，助力林下经济规模化发展。

探索资源管理新机制。吉安市在全省率先开展林地占补平衡试点，完成10661亩补充林地入库，永丰县完成全省首宗林地生态修复占补平衡指标交易（538.5亩，64.61万元）。同步推进湿地占补平衡，万安、遂川等地完成湿地指标交易17宗，交易额达2702万元。

碳汇经济开新局。在遂川、吉水等县开展林业碳汇试点，遂川县签约预售全省首单造林碳汇CCER项目减排量5469吨（价值54.69万元），并完成首单水土保持碳汇交易2.0461万吨（价值73.66万元）。吉安县省级森林经营碳汇项目预售2915吨，全市森林碳汇综合能力稳居全省第二，年均吸收二氧化碳2.13亿吨。井冈山市更创新“检察+碳汇”模式，通过认购碳汇替代生态修复，推动司法与生态保护深度融合。

依托林长制的强大统领力，吉安市林地保有量、森林覆盖率、活立木蓄积量三大核心指标稳居全省前三甲。全市组建县（市、区）林业基层片区服务中心46个，服务网络覆盖全部215个乡镇，打通林业管理“最后一公里”。

创新体制机制。吉安市领跑全省出台《吉安市林长制工作规范（试行）》，并与江西省林长办共同编制全国首部林长制省级地方标准《林长制工作规范》，明确各级林长、护林员职责，构建“五大体系”“五项机制”，推动林长制规范化、标准化运行。首创市域监测预警图斑判读及运用机制，实现连续三年森林督查图斑总数、问题图斑数、问题图斑面积和蓄积数“三下降”。

提升管护能力。严格执行松材线虫病分区分级分类管理，疫情发生面积和病死株数连续四年大幅下降。推进国有林场分场半专业扑火队标准化建设，防火能力显著提升，相关工作获国家自然灾害综合风险普查表彰。创新建立“林长+公安局长+检察长+法院院长”协作机制，实现林业案件高效闭环处置。

化解林权纠纷。吉安市出台《清理规范林权登记历史遗留问题实施方案》，建立三级联动调解机制，推行林权类不动产登记“一站式办理”和“一表联审联批”服务，成功化解历史遗留林权纠纷3389宗（涉及面积15.84万亩），维护林区和谐稳定。

吉安市林改不仅激活了山林资源，更带动了乡村振兴。通过“国有林+集体林”“国有林场+合作社+林农”等模式，全市30万农民从林业产业中受益。例如，遂川县云岭林场与村集体合作，建设1951亩中药材基地，带动村级组织年增收5万-10万元，并引入摩托车越野赛事打造红色摩旅小镇，实现“林业+文旅”融合发展。万安县五丰镇林下种植山香圆1200余亩，带动120余名村民就业，预计3年后亩均纯收益达3000元。（皮筱婕）