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苏州市监发布服务型执法典型案例：民宿免费提供洗发水过期20天被轻罚

花匠小妙招
2025-07-12 16:39

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现代快报讯（记者高达）近年来，苏州市市场监管局坚决贯彻落实市场监管总局《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》的文件精神和工作要求，积极探索创新，在全市市场监管系统推行服务型执法，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，并于近日选取三起典型案例予以公布。现代快报记者注意到，其中一案例中，苏州一民宿在检查中被发现其免费提供给顾客使用的22支洗发水均已超过保质期20天，但属地市监执法部门并未采用“小过重罚”机械式执法，而是耐心指导整改，仅罚款1000元。

案例一：常熟市沙家浜镇暮栖民宿经营超过使用期限的化妆品案

常熟市市场监管局对常熟市沙家浜镇暮栖民宿开展现场检查，发现当事人民宿中多个客房内共有22支某品牌洗发水正在免费提供给顾客使用，均已超过保质期20天。该行为违反了《化妆品监督管理条例》第六十条第五项。鉴于当事人初次违法，履行了进货查验义务，涉案化妆品数量较少且货值金额较小，无危害后果且案发后及时改正，符合《苏州市市场监管系统涉企一般违法行为减轻行政处罚4.0版清单》及《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项的减轻处罚的规定。依据《化妆品监督管理条例》第六十条的规定，常熟市市场监管局决定对当事人处罚款1000元，没收涉案的洗发水。在处罚决定书送达之时，执法人员对民宿进行了“全面体检”，提出了整改要求，进行了合规经营指导。

本案执法部门并未“一罚了之”，而是采取“减轻处罚+合规指导”的监管模式，体现了监管执法从“单一惩戒”向“惩教结合”的转变。一是避免“小过重罚”，体现执法温度。本案中当事人经营规模较小、抗风险能力较弱，如果机械式执法，可能会对其经营造成较大冲击，甚至导致停业，减轻处罚兼顾了法律刚性与监管温度。二是引导长期合规，降低隐性成本。对当事人进行全面的合规指导，帮助民宿建立风险防控体系，经营者能够更好地履行主体责任，提升管理水平，间接降低经营风险和潜在损失。三是保障消费者权益，强化行业自律。通过公开合规指导案例，倒逼民宿行业建立化妆品管理规范，提升消费者对民宿卫生安全的信任度，推动民宿行业健康可持续发展。

案例二：苏州市平望调料酱品有限公司生产的某款食品标签存在瑕疵案

吴江区市场监管局接到投诉，称苏州市平望调料酱品有限公司生产的某款食品标签存在瑕疵。经查，该产品包装上食品添加剂采用的是“《食品安全国家标准预包装食品标签通则》(GB 7718-2011）附录B之B.4.2全部标示食品添加剂的具体名称”的标示方法，但在“乙二胺四乙酸二钠”后面多标了“（稳定剂）”字样，属于生产经营标签存在瑕疵的食品。当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第三款之规定，应当依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款之规定予以处罚，最终依法作出罚款1000元的行政处罚。

苏州市平望调料酱品有限公司是吴江区一家“中华老字号”企业，此案的办理既维护了法律的严肃性，又给了企业容错的空间。吴江区市场监管部门深入了解企业需求，帮助降低食品生产企业标签类投诉举报率，促进企业提升合规经营意识，从源头上“治未病”。一方面是创新机制。针对食品生产企业因产品外包装标签标识不规范引发的投诉举报高发问题，市场监管部门创新建立了“上市前标签预审机制”，将监管关口前移，变被动的“事后处置”为主动的“源头预防”。另一方面是精准服务。主动开展标签合规培训和指导，分享行业典型投诉案例，帮助企业培养内部标签审核人员，促进建立和完善标签合规管理流程，从根本上提升企业识别和规避风险的能力，实现从“要我合规”到“我要合规”和“我能合规”的转变。

案例三：张家港保税区木材经营户发布不实数据案

张家港保税区市场监管局陆续接到49起涉本地木材商品经营户在电商平台涉嫌发布虚假广告的投诉举报件，反映被投诉方在电商平台网店对所销售的木材商品标注“产地、等级、小头直径、含水率、表观密度、抗弯强度、横纹局部承压强度”等属性信息，相关数据无出处，无权威检测报告。经查，由于木材属于非标准化产品，当事人在电商平台开设网店店铺上架相关木材产品时，只能根据经验或参考《进口木材原色图鉴》，在网店固定的“商品属性”栏目中填写相关数据，因此无法提供有效的科学依据。经研判，网店内所标注的产品参数信息对实际销售并无直接影响，只是在网店内对商品起展示作用，不具有社会危害性。张家港市木材行业协会陈述木材产品属性主要参考《进口木材原色图鉴》中的描述和说法，由于木材品种繁多，指标各异，因此没有固定的数据归纳，并承诺将会及时做好监督与提醒，进一步规范木材买卖行为。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条之规定，鉴于当事人为初次违法，违法行为轻微，主动整改、及时删除宣传内容，且未造成危害后果，张家港保税区市场监管局最终决定对涉案的49家当事人不予行政处罚。

本案中，市场监管部门精准识别问题本质，转变执法理念，推动执法效能从“被动应对”向“主动服务”的实践转换。一是厚植营商沃土。张家港保税区作为全国最大的木材集散地与交易中心之一，目前涉及木材销售的市场主体合计2400余家，系列案的行政处罚决定将影响本地木材行业整体生产经营活动，关系到营商环境与县域经济高质量发展。市场监管部门秉持严谨慎重的办案方向，贯彻落实“免罚轻罚”清单政策精神，给予当事人合理的容错纠错空间，进而影响带动行业内其他从业者不断提升依法守法、规范经营意识。二是厘清责任边界。木材特有的物理、化学、工艺等特性如何界定，具体的产品参数、性质属性等信息如何划分是案件的焦点和难点，市场监管部门主动与张家港市木材行业协会对接了解，有效排除了当事人的主观恶意，避免了“连带式追责”，为案件的顺利查办定性奠定良好基础。三是实现常治长效。因势利导、以案促治，积极构建“纠纷调解+机制共建”治理新路径，从“事后处罚”转向“源头治理”。市场监管部门与木材行业协会共同挂牌成立张家港保税区木材消费调解工作站，通过行业自律与行政监管紧密结合，不断规范市场秩序，助推木材行业稳健发展。

图片来源：苏州市市场监管局

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