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堅持走內涵式發展路子全面推進美麗天津建設

花匠小妙招
2025-08-12 12:03

內容提要：今年是『綠水青山就是金山銀山』理念提出20周年。『綠水青山就是金山銀山』理念，深刻闡明了經濟發展和生態環境保護的關系，既是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則。

　　今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻闡明了經濟發展和生態環境保護的關系，既是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則。全面推進美麗天津建設是踐行綠色低碳發展理念、推動高質量發展的題中之義，也是創建高品質生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現實需要。習近平總書記視察天津時提出“要堅持走內涵式發展路子”重要要求，為我們推進城市治理現代化，加快建設美麗天津提供了重要遵循。美麗天津建設大會提出，“全面建設綠色低碳、生態宜居、雅致精致、現代大氣、文明有序、開放包容的新時代美麗天津，讓生態更美、市容更美、人文更美”。新時代新征程，要科學把握以內涵式發展推進美麗天津建設的內在邏輯，將人民城市重要理念落實到美麗天津建設實踐中，推動美麗天津建設在理念革新、實踐突破中邁向更高水平。

　　一、內涵式發展是美麗天津建設的重要要求

　　城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體。城市發展方式的轉變對於經濟社會高質量發展具有決定性影響。過去幾十年，我國經歷了令人矚目的快速城鎮化進程，推動國民經濟持續快速發展，促進城鄉居民生活水平全面提昇。與此同時，傳統粗放式城市發展模式逐漸暴露出一些矛盾和問題，部分地區空間資源錯配、生態環境惡化等問題凸顯，城市轉型發展刻不容緩。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作。習近平總書記提出要“推動城市發展由外延擴張式向內涵提昇式轉變”“推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展”。習近平總書記關於內涵式發展的一系列重要論述，為推動城市治理體系和治理能力現代化提供了根本遵循，我國城市發展也從增量擴張向提質增效轉變。

　　內涵式發展是實現城市高質量發展的必然要求。我國城鎮化建設已進入以質量提昇為主的新階段，推動發展模式從外延式向內涵式轉變成為必然選擇。內涵式發展是以質量提昇、結構優化、創新驅動為核心的發展模式。與傳統依賴要素數量擴張的外延式發展不同，內涵式發展聚焦城市發展的內在品質與可持續性，強調通過科技創新、制度變革和功能優化，有效破解城市空間矛盾、優化資源配置、增強城市韌性，推動經濟社會發展向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的方向轉變。內涵式發展是實現城市高質量發展的必由之路。一方面，內涵式發展為城市高質量發展提供動力支橕。通過科技創新和結構優化，推動城市產業向高端化、智能化、綠色化轉型，提昇產業附加值與競爭力，為高質量發展夯實經濟基礎。依托制度創新與精細化治理，完善公共服務體系，有效破解“大城市病”，提昇城市治理效能。另一方面，城市高質量發展是內涵式發展的目標與外在體現。通過內涵式發展進一步優化城市生產生活空間，推動城市業態、功能、品質提昇，進而賦能城市高質量發展。

　　以內涵式發展為引領推動美麗天津建設。推動城市發展與自然生態和諧共生，不僅是城市內涵式發展的內在要求，也是滿足人民美好生活需要的關鍵。城市之美，美在生態、美在市容、美在人文。其中，生態美是城市可持續發展的基礎支橕，為城市築牢生態安全屏障、厚植高質量發展底色；市容美是現代化大都市的形象展現，本質是城市治理精細化的外在呈現；人文美是城市美學的精神內核，是城市堅定文化自信、展現城市軟實力的核心標識。只有生態美、市容美、人文美三者統籌協同推進，纔能實現城市外在顏值與內在氣質的統一。堅持走內涵式發展路子，全面推進美麗天津建設，要進一步推動城市空間內涵式集約化綠色發展，以高品質生態環境支橕高質量發展、以繡花功夫優化城市形象、以文化浸潤提昇城市品位，持續擦亮美麗天津建設的生態名片、品質名片、文化名片，彰顯社會主義現代化大都市的繁華氣象和深厚底蘊。

　　二、以更大力度深化環境治理，著力建設生態美

　　生態美是自然規律與人類文明深度融合的價值體現，既包含“山水林田湖草沙”等自然要素構成的生態景觀，更蘊含人與自然和諧共生的發展理念。天津河海交匯，山水相映，擁有濕地、灘涂、鹽田等豐富自然資源，狹長的山地、廣袤的平原、遼闊的海域，構成天津自然景觀的基本風貌，具有打造美麗天津的資源優勢。同時，天津作為全國首批低碳城市、碳排放權交易試點，始終堅持生態優先、綠色發展理念，形成了獨特的城市發展路徑，為建設美麗天津奠定了堅實基礎。著力建設生態美，全面推進美麗天津建設是一項系統工程，關鍵在於處理好高質量發展和高水平保護的關系，提昇生態環境治理現代化水平，拓寬綠水青山向金山銀山的轉化路徑，加快形成綠色生產方式和生活方式。

　　統籌推動環境治理和生態保護，構建從山頂到海洋的保護治理格局。推動生態環境治理體系和治理能力現代化，注重生態環境治理的系統性、整體性、協同性，深入持續推進污染防治攻堅戰，提昇生態系統穩定性和服務功能，牢牢守住自然生態安全底線。推動完善京津冀生態環境聯防聯建聯治制度，強化源頭管控、多污染物協同控制和區域污染協同治理。統籌水資源、水環境、水生態治理，堅持沿海、流域、海域的系統治理和協同保護，實施河海共治生態修復提昇、污染綜合整治、生物多樣性保護、生態展示體驗等工程，打造具有天津特色的河海共治樣板工程。堅持預防為主，風險管控，推進土壤污染狀況調查、污染風險管控和修復等。強化固體廢物和新污染物治理，推動固體廢物和新污染物的集中化、一體化和規范化治理。加強綜合性系統性治理，建設區域性特殊危險廢物集中處理中心，大力減少固危廢物、新污染物產生量和危害性。

　　培育壯大綠色生產力，推動形成綠色生產方式和生活方式。高質量發展是綠色發展成為普遍形態的發展，發展綠色生產力是推動高質量發展的應有之義。美麗天津建設的核心在於協調經濟發展與生態環境保護。一方面，著力推動形成綠色低碳生產方式。大力培育綠色制造、綠色建築、綠色能源等綠色低碳產業，建設一批有影響力的戰略性新興產業集群。積極布局氫能、新型儲能等綠色低碳未來產業。充分發揮中國資源循環集團有限公司的引領帶動作用，全面提昇循環經濟產業附加值與核心競爭力。另一方面，倡導形成綠色低碳生活方式。聚焦公眾生活全場景，開展覆蓋衣、食、住、行的節能降碳惠民活動，構建碳積分量化體系與個人碳賬戶管理模式，推動碳普惠體系優化，通過正向激勵機制，引導公眾將低碳理念轉化為日常行動。同時，深挖綠色消費增長空間，通過政策引導與市場培育相結合，充分釋放大宗商品、服務消費、農村市場等領域的綠色消費潛力。創新“綠色+”消費場景，拓展文旅、康養等領域的綠色融合消費形態。以消費端需求昇級倒逼生產端綠色轉型，形成全鏈條生態發展閉環。

　　推動生態產品價值實現，將生態優勢轉化為發展優勢。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，關鍵在於實現生態資源向生態資本的轉化。一是深挖生態文化內涵，放大“山”“海”資源優勢。依托渤海灣漁港碼頭、漁農特產、北塘古鎮等資源，對接高端商務、特色度假、運動賽事等，培育海洋主題、航母主題、科技主題等旅游新業態，打造高端休閑旅游目的地。依托山林、河湖、濕地、鹽田等資源，拓展開發主題鄉宿、特色餐飲、休閑康養、商務會議等產品。二是探索鄉村生態旅游的共富機制，鼓勵支持“企業+村集體+合作社+農戶”經營模式，引導多村抱團、跨村連片共同發展，加快農業與精深加工、創意設計、康養、旅游等業態深度融合，深挖民俗文化、特色村落等資源，圍繞不同主題和文化稟賦，打造多類型主題旅游線路，最大限度保留特色、彰顯個性。

　　三、以繡花功夫優化城市形象，全力打造市容美

　　城市之美，美在顏值，勝在氣質。市容美是城市空間形態、建築風貌、公共設施、環境秩序的有機統一，是展現天津現代化大都市形象的第一窗口，更是城市內在氣質的具象表達。全面推進美麗天津建設，要以繡花功夫優化城市形象，著力提昇城市顏值氣質、功能品質和治理效能，推動城市形態與功能深度融合，彰顯現代化大都市的獨特魅力。

　　內外兼修提昇城市顏值氣質。以繡花功夫優化城市形象應當立足城市特色，從整體風貌到細節設計，系統提昇城市顏值氣質。一是構建層次分明的城市風貌。以海河為核心打造世界級城市景觀帶，形成錯落有致的天際線，打造具有天津特色的地標建築群。二是實現點線面的貫通。在城市景觀設計中對主乾道、景區實行一體化規劃設計，提昇整體協調性，根據主要道路功能定位實施“一路一景”工程。三是打造城市高品質綠色空間。加快構建“綜合公園—專類公園—社區公園—口袋公園—街頭綠地”多層次城市公園體系，打造相聲主題、生態主題、運動主題等特色主題公園，建設“騎行道+漫步道+綠化帶”的城市綠道，深入實施城市更新行動，厚植生態底色，建立智慧管養系統，實現綠化養護的精准化管理。

　　以人為本提昇城市功能品質。以繡花功夫優化城市形象，須統籌推進硬設施與軟服務協同發展，以人為本提昇城市生活品質、人文品質和產業品質，全面提昇城市宜居水平。一方面，以硬設施築牢城市“幸福地基”。持續實施城市更新行動，推進交通樞紐立體化開發和市政管網智能化改造，對老舊小區進行“微改造”，通過空間重構、功能再造、生態聚合，對工業園區等進行“騰籠換鳥”，為老廠房植入新業態，實現硬設施從“增量擴張”向“存量提質”轉換。另一方面，用軟服務解鎖城市“溫情密碼”。構建“15分鍾生活圈”服務體系，加快配備社區醫療、養老、托幼、文體等設施，推動“一站式”社區服務中心建設，發展“互聯網+公共服務”，實現醫療掛號、社保辦理等事項“指尖辦”。依托“城市大腦”等數字平臺，推進“一網通辦”政務服務改革。

　　數智賦能提昇城市治理效能。以繡花功夫優化城市形象，要充分利用數字技術，深入推進城市治理的數字化轉型，通過數智賦能，全面提昇城市治理體系和治理能力的現代化水平。要充分運用數字化手段，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，全面提昇城市治理科學化、精細化、智能化水平，加快韌性安全城市建設。一是建設智慧城市平臺，建立統一的城市運行數字底座。構建“城市大腦”中樞系統，整合城管、交通、環保等數據，構建全市統一的“數字孿生”平臺，實現“一屏觀全域、一網管全城”。二是持續豐富智慧城市應用場景。深入推進供水、排水、燃氣、熱力、電力等城市生命線管網的智慧化建設，形成“能監測、會預警、快處置”的智慧化防控機制；加快推進智慧交通、智慧能源、智慧環保、智慧醫療、智慧社區等的建設。三是深入推進治理機制創新。建立並持續強化部門協同聯動、政企協同合作、社會協同共治的工作機制，打破數據壁壘，引入市場力量參與建設，搭建公眾參與平臺。

　　四、以文化浸潤提昇城市品位，全面塑造人文美

　　城市之美，美在人文。人文美是城市歷史記憶、精神內核與文化生命力的具象化表達，其內涵既包含傳統習俗、藝術形態、歷史遺存等顯性文化符號，亦涵蓋城市居民價值觀念、精神品格與生活方式等隱性文化基因。人文美本質上是城市文化自覺與文化自信的生動詮釋，通過物質載體與精神傳承的有機統一，構建起獨特的城市文化標識。在美麗天津建設中，人文美既是深厚底蘊，也是關鍵支橕。全面塑造人文美，需以文化浸潤提昇城市品位，聚焦涵養賡續城市文脈、培育滋養城市文明、發展壯大城市文旅，推動人文資源轉化為城市發展動能。

　　加強歷史文化保護利用，涵養賡續城市文脈。文脈是城市發展變遷中形成的歷史積淀和文化傳承，保護和傳承城市文脈是塑造人文美的重要基礎。一是深入研究闡釋天津地域特色文化。構建文化資源數據庫，融匯核心文化資源。全方位持續解碼天津文化基因，挖掘歷史文化資源，回溯發展脈絡，多維度探源津派文化的價值意蘊與精神內涵，形成兼具權威性與影響力的津派文化價值闡釋體系。二是加強各類文化遺產的系統性保護。構建多層次法規制度體系，根據文化遺產的特點和狀態分類施策，嚴格保護傳承管理。研究建立各類文化遺產綜合監管平臺，廣泛吸納專家學者和社會公眾參與和監督。三是探索各類文化遺產“以用促保”路徑。發揮紅色資源、風貌建築、工業遺存等資源文化載體功能的同時，多元化建設兼具博物館、科技館、美術館、城市書房、文化驛站等功能的高品質公共文化設施，滿足市民游客閱讀、休閑、健身等公共文化空間需求。

　　厚植文明基因底蘊，培育滋養城市文明。人文美是城市品位塑造和城市文明發展的核心要素。厚植文明基因需統籌營造社會氛圍與強化傳承教育，讓城市文明根脈在當代實踐創新與代際傳承延續中持續煥發生機。一方面，加快推動文明培育、文明實踐、文明創建。擦亮“理潤津沽”基層宣講品牌，創新探索“百姓名嘴”等基層宣講模式，結合百姓身邊故事解讀社會主義核心價值觀，形成向上向善的社會風尚。深化“爭做文明有禮天津人”主題活動，聚焦主題策劃文明交通周、文明服務月等活動。推進“書香天津”建設，結合黨建、工會、社區活動擴大品牌覆蓋面，組織“領讀志願者”開展導讀、誦讀等公益性閱讀推廣活動，引領大眾關注閱讀、參與閱讀、熱愛閱讀，在書香中厚植文明底蘊。另一方面，加強文化保護傳承宣傳教育。建好紅色文化基地和傳播平臺，充分發揮平津戰役紀念館、周恩來鄧穎超紀念館等紅色資源育人功能，以紅色文化精品引導青少年在歷史場景中感悟精神偉力，在實踐體驗中築牢信仰根基。構建“家校社”三位一體文化教育格局，結合文明家庭、文明校園、文明社區創建工作，開展家風故事會、校園名人堂等主題活動，將優良家風、校風與中華優秀傳統文化融入日常教育。鼓勵通過校園開放日、藝術實踐周等載體，推動各類院校和藝術場館向公眾開放，全面提昇文化供給能力與傳播效能。

　　以文塑旅，以旅彰文，發展壯大城市文旅。發展壯大城市文旅，既是推動產業結構優化昇級、實現城市內涵式發展的關鍵抓手，也是彰顯城市品位、展現人文風貌的重要途徑。一是以文化為軸將文旅資源“串珠成鏈”。錨定“加快建設特色鮮明的文化旅游目的地和國際消費中心城市”的目標，通過文化賦能、資源“串珠成鏈”，構建起重點突出、全域覆蓋的文旅發展新格局。空間維度上，深度挖掘津派文化核心文旅資源，高品質規劃文旅路線。時間維度上，結合季節特色，差異化設計融合多種文化形態、串聯相宜文旅資源的時令主題產品。二是推動京津冀區域文旅協同發展。以河海文化為紐帶，整合區域生態、歷史、民俗等文旅資源，聯合打造跨區域特色文化廊道，共塑美美與共的區域文化空間大格局。充分發揮天津演藝文化的傳統優勢，通過跨區域共創文藝精品、共辦展演活動等舉措，推動傳統藝術與現代旅游深度融合，持續提昇高品質文化服務和產品供給水平。探索打造“文旅+”新業態新場景，全面激活京津冀文旅消費大市場，共繪京津冀文旅協同發展美麗畫卷。

　　（執筆人：劉哲王會芝楊志席艷玲郭?媛）