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乘“势”而进以“智”取胜

花匠小妙招
2025-12-20 10:35

2024年11月，北京市顺义区，群众举报有商家以“医用加热雾化器”和“植物饮料”为伪装，向未成年人销售伪劣电子烟。这一线索立即引起北京市烟草专卖局高度重视，并由此开启了横跨三地的“5·21”生产销售伪劣电子烟网络案的侦办。

专卖监管如何实现从“管得住”向“管得好”跨越？面对涉烟违法犯罪行为呈现出的新趋势、新特点，北京市局以“超常规、新突破”工作要求为引领，推动专卖监管工作转型升级。今年以来，全市涉烟案件查获量、假私烟查获量等关键指标均实现显著提升。成绩的背后，是一场从终端到源头、从线下到线上、从传统到智慧的全面治理。

协同破局构建全域治理新体系

“案件侦破过程也是消除监管空白地带的探索。”谈及“5·21”生产销售伪劣电子烟网络案，顺义区局副局长、专案组负责人胡亚涛深有感触。犯罪团伙以医疗器械资质作掩护，构建起跨省产销网络，给传统监管模式带来严峻挑战。

破局的关键，在于打破部门与区域间的壁垒。

侦办过程中，北京市局近年来构建并完善的“2+X”联合执法协作机制发挥了关键作用。北京市局统筹协调专卖处（电子烟监管处）和北京市公安局环食药旅总队，联合深圳市宝安区烟草专卖局和广西壮族自治区桂林市烟草专卖局，分别于2025年5月21日、6月9日、6月19日开展三轮集中收网行动，累计查获电子烟烟弹34.7万个、电子烟烟具5.37万个，实物案值达2213.16万元。目前，该案逮捕9人，直诉1人，判刑2人。

面对违法定性的法律难题，北京市局联合公检法部门深入研讨，作出司法认定，为类似违法行为的打击提供了重要法律支撑。北京市烟草质量监督检测站迅速响应执法需求，依据《电子烟》国家标准，直击产品鉴别关键特征，开创性地在全国范围内首次实施个别重要指标测试，为假借医疗器械名义的电子烟产品属性认定提供了决定性技术支撑。

当前，涉烟走私日益呈现职业化、隐蔽化、网络化特征，传统单一治理模式已难以适应治理需求。为巩固和扩大打击走私雪茄烟“绿剑”专项行动成果，北京市局、北京海关缉私局自今年5月起在全市范围内集中组织开展打击走私雪茄烟“绿剑2025”专项行动。

随着行动深入推进，执法协作由“物理联合”向“化学融合”升级，通过数据共享、情报互通、打击同步的深度融合实践，呈现出三个新特点——

深化对卷烟、雪茄烟等重点烟草制品及电子烟等新型烟草制品走私的专项打击，防止烟草制品等通过伪报贸易、低报价格、邮递进境、水客携带等方式流入北京市场；

充分发挥海关缉私在网络监控、大数据情报导侦和烟草部门在零售市场日常监管等方面的职能优势，摸清违法犯罪团伙的活动规律和主要脉络，抓捕一批违法犯罪分子，充分发挥刑事处罚的强大震慑作用；

强化与海关、航空等部门的协同配合，加大对出入境人员、货物、寄递物品的审查和管控，密切与公安、交通、邮政等部门合作，加强主要交通干道和重点物流寄递分拨中心、站点监管，截断烟草专卖品走私运输隐匿渠道。

打击售假贩私，需要汇聚强大合力。今年以来，北京市局进一步推进同公检法、海关缉私、邮政、交通等部门的高水平协调联动，探索推进毗邻地区协同打击新局面，探索海关监管区与零售市场监管的衔接与配合，巩固深化“全市一盘棋”工作格局。

东城区局与公安、检察院联合建立的合成作战中心就是这一机制的生动体现。在这里，烟草执法人员与公安、检察人员并肩作战，实现了行政执法与刑事司法的无缝衔接。“过去比较烦琐的协查手续，现在通过合成作战中心就能快速办理，办案效率提升了数倍。”东城区局执法人员赵加介绍说。

跨区域执法协作也在京津冀协同发展战略中结出硕果。今年以来，北京市局联合天津市烟草专卖局、河北省烟草专卖局建立案件协查快速通道，实现线索即时传递、案件协查有力。

在侦办“5·16”生产销售空管烟案件时，通州区局发现生产窝点位于河北境内，通过协同机制调度，仅用2个小时就完成了跨省协查手续，为案件成功收网争取了宝贵时间。

通州区局与天津市武清区烟草专卖局、河北省廊坊市烟草专卖局建立“通武廊”联合执法机制，通过定期开展交叉检查、联合巡查，今年已联合查办案件15起，有效遏制了跨区域流通违法行为。

同时，北京市局推动辖区内协同治理的成效也在持续显现。通州区局联合密云区局破获北京首起全链条空管烟案件，从一张被丢弃的快递单入手，深挖出横跨京冀的产销网络；怀柔区局捣毁空管烟生产窝点；房山区局查获大批制假原料……这些案件的连续突破，标志着区域协同打击正在释放强大威力。

数字赋能打造智慧监管新引擎

“过去靠腿跑，现在靠数据跑。”在昌平区局，基层执法人员张昌为告诉记者，“通过数据分析模型，半小时就能精准锁定过去需要花三天时间排查的异常目标。”这一变化折射出北京市局专卖监管的深刻变革。这场变革不仅是技术手段的升级，更是一场理念、方式和效能的重塑。

面对涉烟违法犯罪手段不断翻新的情况，北京市局紧扣数字化时代脉搏，以“数据驱动、智慧研判、精准打击”为核心，推动监管理念实现根本性转变。根据北京市局非现场监管工作方案，到2025年年底，非现场监管技术手段全面投入应用；到2026年年底，能够通过非现场方式（指通过数据分析、数据预警等进行核查）实现监管目的的，原则上不再开展现场检查。这一设计，标志着监管工作从传统的人海战术转向现代化的智慧赋能。

“非现场监管不是简单地减少现场检查，而是通过数据分析等科技手段实现更精准、更高效的监管。”北京市局专卖处处长李强表示。基于这一认识，全市专卖战线正努力构建以数据为核心的新型监管生态，推动监管工作从经验判断向数据分析、从被动响应向主动预见、从粗放管理向精准治理转变。

在监管流程方面，传统的APCD工作法通过数据赋能焕发新生。昌平区局作为数据监测试点，通过数据分析模型实现了从普遍检查向精准监管的转变；通州区局作为错时监管试点，根据数据分析发现的违法活动规律，打破常规工作时段限制，有效提升了监管时效性。

在监管方式上，“码上查烟”工具的推广应用体现了线上线下一体化监管的新思路。自2024年12月全面推广以来，全市累计完成扫码检查35万余次。朝阳区局创新的“一码三联”工作法，将扫码检查与日常监管、案件查处等有机结合，形成了完整的监管闭环。

信用监管体系的建立，则标志着监管方式从“一刀切”向精准化转变。分类管理，实现了“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”的差异化监管，既提升了监管的针对性，又优化了营商环境。

智慧监管的深入推进，催生了协同共治的新格局。7月31日，北京市局联合市场监管执法总队八支队组织召开互联网企业座谈会，与互联网头部企业共商网络涉烟治理之策，推动形成线上线下协同治理的良好局面。今年以来，全市各级烟草专卖部门联合市场监管部门共向各平台企业传递各类违规涉烟线索597条，督促企业及时清理处置。企业自主清理违规信息101.41万条，处置商家9481个，处置账号1075个，有效净化了网络环境。同时，北京市局主动作为、积极履职、加强协调，联合市场监管部门成功处置不法微信小程序。

人才支撑重塑专卖铁军新风貌

打铁必须自身硬，面对复杂严峻的监管形势，北京市局将队伍建设作为推动专卖工作高质量发展的基础工程，着力锻造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的专卖铁军。

“看北京首先要从政治上看。”这句话已成为北京市局专卖战线的共识。他们始终将政治建设摆在首位，引导全体执法人员牢固树立正确的政绩观，切实增强底线思维和风险意识。

执法规范化是队伍建设的重中之重。

通过优化形式、完善内容，他们完成烟草专卖执法规范和廉洁风险清单2.0版本修订。这份将复杂流程图示化的工具书，按照执法环节系统梳理廉洁风险点，成为执法人员规范执法的作业指导书、法律工具书、廉洁提醒书。

“通过持续深化‘微权力’监督和‘微腐败’治理，我们运用好监督执纪‘四种形态’，严肃查处违反‘六个严禁’问题，形成了真管真严、敢管敢严、长管长严的氛围。”北京市局副局长洪伟峻介绍说。

北京市局以行政执法“三项制度”为抓手，全面推进执法办案每个环节都有规可依、有据可查。在执法全过程记录方面，为全市专卖执法人员配备执法记录仪，实现执法过程可回溯管理；在重大执法决定法制审核方面，建立案件审理委员会，对5万元以上案件实行集体审议。

执法监督机制的创新则让规范执法落到实处。北京市局创新法治监督方式，建立“日常检查+定期检查”执法监督机制，在坚持定期开展案卷评查的基础上，开展专卖执法“四不两直”日常监督检查。“四不两直”日常监督检查坚持问题导向，聚焦专卖执法关键节点和薄弱环节，通过“现场检查+实地回访+回看视频”的形式，对专卖执法的重点环节进行深入检查。2025年北京市局对四个区局开展第二轮次“四不两直”日常监督检查，抽查行政处罚案卷、案件全过程记录情况，并回访部分案件当事人。

专业化培训体系构建为队伍建设注入持续动能。

针对不同岗位需求，北京市局构建了分层分类的培训体系。截至目前，全市专卖条线已举办三期集中培训，包括许可证人员专题培训、日常监管人员培训和稽查办案人员培训。北京市局依托福建省厦门职工教育培训中心师资力量，针对不同岗位需求开展专业化培训。创新开展的“模拟执法”实训，通过还原真实执法场景，提升执法人员应急处置能力。“这种实战化培训特别解渴。”参加培训的执法人员张超表示，“通过模拟演练，我们处理复杂情况的能力明显增强。”

持续优化政务服务。深入推进政务服务标准化建设，健全完善涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”的标准体系，实现烟草专卖许可事项无差别受理、同标准办理。创新开展“一业一证”“高效办成一件事”改革，简化办理环节、精简申请材料、压缩办理时间、深化集成服务，更好提升企业群众办事便利度。同时，12313热线服务质效也得到持续提升，通过建立“接诉即办”机制，及时响应群众诉求，对涉嫌向未成年人售烟等举报实行重点督办。数据显示，今年以来，涉行政许可举报投诉同比大幅减少，群众满意度持续提升。

队伍建设成效最终要体现在工作实绩上。今年以来，北京市局交出了一份亮眼的成绩单：查处各类涉烟案件1163起，同比增长19.16%；查获违法卷烟7313.15万支，其中假私烟1638.03万支；查获电子烟产品56.35万个；查获空管烟1891.32万支，查获烟叶、烟丝11.85吨；捣毁制假窝点3个；刑拘119人，追刑66人。

回顾一年的工作，北京市局局长刘忠表示：“准确识变、科学应变、主动求变，是我们把握工作主动权的关键。未来，我们将继续保持‘跳起摸高、担当奋进’的精神状态，全链条打击涉烟违法活动，超常规推进烟草打假打私，真抓实干、务求突破，坚决维护烟草市场良好秩序环境。”