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河北丰宁千松坝林场 “造管一体化”工程建设管理模式助力三北建设

花匠小妙招
2025-12-31 05:35

丰宁是林业大县，目前有林地面积50.8万公顷，草地14万公顷，林木覆盖率58.17%,境内的潮、滦两大河流分别注入密云水库和潘家口水库，是京津冀的绿色生态屏障和重要水源地。

近年来，丰宁县紧紧围绕“生态立县”战略，立足于“两区”核心定位，以推深做实林长制为抓手，深入开展大规模国土绿化行动，不断激活集体林权制度改革源动力，构建了“造管一体化”工程建设管理模式，助力三北工程建设，为筑牢京津冀北部绿色屏障提供了坚强保证。

“造管一体化”工程建设管理模式是丰宁县2014年开始总结前期工程建设经验的基础上，通过逐步完善形成的造林工程管理机制，大大提高了造林成效，在防沙治沙和三北工程建设中发挥了重要重要。

合理确定造林工程建设期。在造林过程中，苗木如栽植不当在2年内存在有假活的情况，特别是秋季造林当年更无法识别造林成活率；要想识别造林成活率必须经过至少1-2个生长季。2014年前工程造林实行当年造林当年结算的方式，出现了工程款已经结算但无法判断工程建设成效、实际造林成果不理想的状况。要真正评价工程成活率需要栽植后的1-2个生长季，因此将林业工程建设及工程款结算时间延长1-2年，达到3年为宜，可以有效保障施工队伍严格按造林技术规程施工。

合理确定成活率及保存率。按400毫米降水线、半干旱区域造林及林业工程建设要求，成活率达到70%、保存率达到41%，即认为造林成功。由于树种、立地条件、降雨量等因素不同，初始工程成活率、保存率要求过高，绝大多数施工队造林工程很难达到，既不符合实际，又使得大部分工程无法结算；标准要求过低，随着成活率、保存率逐年下降，三年后会出现造林失败的问题。根据实际情况，确定每年验收时段成活率必须达到80%、保存率达到80%的基本要求是合理的。通过这种手段，将造林与管护同样确定为施工队的职责，各施工队从工程建设之初就十分重视每个施工、补植和管护环节，确保了工程成活率、保存率。

合理确定造林工程利成效。合理确定造林工程利润率十分重要，要让施工队通过良好的管理和精心施工实现效益，才能保证工程建设质量，在设计时进行精准测算，利率保持在40左右区间，是较为合理的。每年支付工程款比例高低同样会影响工程建设成效，第一年支付比例过低，不符合财务要求，施工队伍垫付成本过大；支付比例过高超过建设成本，甚至形成较大利润空间，反而影响施工队后两年对工程的补植和管护精力投入，一旦工程出现较大损失，施工队会出现跑路问题，造成工程造林失败。因此我们将三年支付比例由起始的5：3：2调整为4：3：3，将施工利润实现期放在后两年，保障了施工队伍在三年内持续抓好补植和管护工作，确保工程建设成功率。

建长期管护机制形成管护链条。造林工程“三分造七分管”，不仅要重视按《造林技术规程》施工，更要注重工程建成后的管护问题，形成从初始造林-幼林-成林的管护链条。工程造林设计时，必须充分考虑建设期围栏、警示牌等管护设施，又要考虑建设期后幼林期管护资金和手段的跟进，“扶上马送一程，独立后方可松手”。一般造林工程至少要经过8年期才能具备一定的抵抗能力，进行入速生期，才能达到列入公益林标准，列入公益林后才能保障有长期管护资金支撑。因此，工程设计时要考虑至少8年有管护费用，头3年由施工队伍管护，工程交付后，还要列入至少5年管护费用，由项目管理单位管理通过聘用专门管护人员或者管护公司进行管护。按河北省目前市场计算，每年每亩管护费用标准应在6-15元左右。

实行优质工程制度和黑名单制度。造林工程有专业性、地域性特点，只有长期研究和从事造林工程的施工队伍，才会注重总结施工、管理、技术、苗木、资金支撑、地域特点等各方面经验，才会持续抓好对造林人力、物力、精力的投入，才能更有效保证造林成功率和较高的利润率。目前造林施工市场上个别存在一些“注册个公司就造林挣巧钱”的现象，由于造林经验、管理、技术、资金等不足，工程没完成、资金投入不少，工程款无法结算，造成了“两败俱伤”的问题；个别有的施工队借用资质揽活，不管工程质量，甚至出现跑路问题；同时也必须防止好的施工队伍“躺在功劳簿上”，出现懈怠问题。因此，为防止上述问题的出现，凡是达不到工程建设要求的施工队伍不予结算工程款，还要将公司及法人代表列入黑名单管理，在一定时期该公司及法人代表关联公司不得从事本场工程招标；凡是建设工程达到标准的，发放优质工程证书，利于其今后投标相应工程。只奖优罚劣才能保证造林施工市场的良性发展，杜绝投机取巧。

强化工程管理是目前生态建设的重中之重，在管理机制上除工程招标管理模式、“造管一体化”模式外，基层群众还探讨出购买造林成果、公开拍卖造林建设工程等模式，充分调动了社会资本、农民合作社、项目区群众生态治理、造林绿化的积极性与参与度，增加了当地农民的收入，提高了生态治理工程建设的成功率。综合分析上述各类管理模式，无不是注重工程建设的设计、验收、管护三个重要环节，把市场上比较成熟的施工建设环节放开、放活。购买造林成果、公开拍卖造林工程等模式还有利于推进集体林权制度改革。

（陶世杰何树臣）