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附件3-2021年大通县耕地轮作休耕项目实施方案.doc

2021 年青海省农业相关转移支付资金 2021 年大通县耕地轮作倒茬项目 实施方案 主管单位：大通县农业农村局 实施单位：大通县农业技术推广中心 实施地点：大通县逊让乡 编写人员：贺双成 韩晓明 石玉文 杨生吉 王启明 谈淑霞 李明青 祁生兰 李 勇 雍桂香2021 年 2 月2021 年大通县耕地轮作倒茬试点项目 实施方案 开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大决策部 署，也是深化农村改革的一项重点任务。根据农业农村部办公厅 财政部办公厅《关于做好 2020 年耕地轮作休耕制度试点工作的 通知》（农办农 2020﹞8 号）、青海省财政厅《关于提前下达 2021 年农业相关转移支付资金预算的通知》（青财农字﹝2020﹞2273 号）、青海省农业农村厅《关于下达 2021 年农业相关转移支付 资金任务清单的通知》（青农财﹝2021﹞9 号）、大通县人民政 府《关于同意<2021 年农业相关转移支付资金安排使用>的批复》 （大政﹝2021﹞13 号）、县财政局《关于下达 2021 年农业相关 转移支付资金预算的通知》（大财﹝2021﹞31 号）等文件要求 及精神，2021 年大通县继续实施耕地轮作倒茬制度试点，加快 构建有中国特色的绿色种植制度，现制定 2021 年大通县耕地轮 作倒茬试点项目施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实“质量兴农、绿色兴农、效益优先”理念，以 推进供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以新型经营 主体为依托，按照聚焦重点区域，突出主导产业，集中连片推进， 加大政策扶持，强化科技支撑，促进耕地用养结合的要求，优化 -1-种植结构，加快构建科学合理的耕地轮作制度，实现“藏粮于地、 藏粮于技”，助力乡村振兴战略，推动农业可持续发展、农民持 续增收，促进生态环境改善和资源可持续利用。 二、基本原则 1.优势区域优先。轮作倒茬与化肥农药减量增效行动紧密结 合，落实在“两区划定”和永久基本农田范围内。 2.集中连片推进。坚持实行整乡整村整建制集中连片推进轮 作倒茬试点，优先支持种植大户、家庭农场、农民合作社等新型 经营主体参与耕地轮作倒茬试点，带动试点区域内轮作面积的落 实。 3.尊重农民意愿。坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿。 依托政策激励作用，引导农民自愿参与轮作倒茬试点，发挥其主 观能动性。 4.资源整合推进。整合相关项目资源，集合产业发展优势， 合力推进轮作试点，确保轮作试点地区耕地质量提升、产业结构 调优、农民收入不减。 三、目标任务 2021 年，在大通县逊让乡开展轮作倒茬试点面积 3 万亩， 结合当地农业生产实际，因地制宜选用“小麦-油菜”轮作模式， 其中油菜 1.5 万亩、小麦 1.5 万亩。轮作倒茬要与化肥农药减量 增效紧密结合，探索建立适合我县实情的耕地轮作倒茬制度，集 成一批用地养地相结合的生态技术模式，不断提升土壤肥力和耕 -2-地质量等级，促进生态环境改善，进一步增强农业可持续发展能 力。 四、项目建设规模与内容 （一）补贴标准。轮作倒茬试点项目每亩补贴 150 元，主要 用于倒茬作物种子、有机肥料、新型肥料、农机专业社会化服务 等补助，以实物形式或政府购买服务的形式给予补贴。 （二）建设内容 2021 年，在大通县逊让乡开展轮作倒茬试点面积 3 万亩， 结合当地农业生产实际，因地制宜选用“小麦-油菜”轮作模式， 其中油菜 1.5 万亩、小麦 1.5 万亩。 1.统一供种，选用优良品种 项目区实行统一供种，提供优良品种，其中小麦以适合当地 栽培条件、优质、多抗的通麦 2 号和青麦 7 号为主，每亩补助小 麦良种 18.5 公斤，总计补助 27.75 万公斤；油菜以适合当地栽 培条件的青杂 9 号和青杂 15 号为主，每亩补助杂交油菜种 1 袋 （0.4 公斤/袋），总计补助 1.5 万袋（0.6 万公斤）。 2.统一供肥，提升耕地质量 项目区实行统一供肥。与逊让乡化肥农药减量增效行动项目 进行整合，结合“两减”项目补助的商品有机肥，购买生物有机 肥，进一步改良土壤理化性质，提升耕地质量。3 万亩试点区合 计补助生物有机肥 1700 吨以上。 3.绿色防控，统防统治 -3-坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，落实“公共植保、 绿色植保”理念，做好主要农作物病虫草害预测预报和统防统治。 在示范区 1.5 万亩油菜示范基地，前期组织进行油菜统一拌种， 后期依托社会化服务组织，在油菜病虫害防治关键期开展两次绿 色防控和统防统治融合示范作业，在有效控制病虫危害确保农业 生产安全的同时减少农业面源污染。 4.轮作区土样采集与检测分析 项目区划定耕地质量监测点，结合项目任务开展土样采集、 化验轮作前后土壤养分分析对比，重点检测土壤有机质、全氮、 全磷、全钾、速效氮、速效磷、速效钾、PH 指、土壤容重、总 盐含量、代换量等，并完成检测分析报告。参照测土配方施肥技 术规范，每 500 亩采集 1 个土样，3 万亩试点区播前及收获后各 采集土样 60 个，共采集土样 120 个（次）。前茬土样采集点与 后茬收获后土样采集点必须一致，土样点必须均匀分布，采样点 保持三年不变。 5.宣传培训与技术指导 组织乡农技人员、村干部、种植大户及农民技术骨干，通过 发放明白卡、召开现场会、培训班、田间指导等方式加强宣传培 训与技术指导，宣传轮作倒茬的重要意义和有关要求，引导社会 各界支持、参与试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范 等方式，宣传轮作倒茬的积极成效，营造良好的舆论氛围。 五、资金来源及使用计划 -4-（一）资金来源 资金投入 450 万元，为省级财政转移支付下达补助资金。 （二）资金使用计划 1.良种补贴费用，需资金 149.1 万元。 项目区实行统一供种，良种补贴需资金 149.1 万元，其中， 小麦每亩补贴良种 81.4 元（18.5 公斤/亩×4.4 元/公斤＝81.4 元），1.5 万亩补贴 122.1 万元；油菜每亩补贴杂交油菜种 18 元（1 袋/亩×18 元/袋，0.4 公斤/袋），1.5 万亩补贴 27 万元。 2.肥料补贴费用，需资金 255 万元。 项目区实行统一供肥，肥料补贴需资金 255 万元。用于生物 有机肥补贴，按 1500 元/吨计，购买生物有机肥 1700 吨，实际 数量以采购结果为准。 3.社会化专业服务费用，需资金 42 万元。 在 1.5 万亩油菜示范基地，依托社会化服务组织，在油菜病 虫害防治关键期开展两次绿色防控和统防统治融合示范作业，每 亩补助 28 元，需补助资金 42 万元（1.5 万亩×2 次×14 元/亩 次）。 4. 标志牌制作及资料印制费用，需资金 3.9 万元。 在示范区制作安装 3.5m×6m 立柱式钢架结构双面彩色喷绘 宣传标识牌一个，需资金 1.5 万元；宣传资料印制、项目资料归 档等费用 2.4 万元。 六、项目建设年限 -5-2021 年 2 月—2021 年 12 月。 七、效益分析 （一）经济效益 大通县逊让乡建成的 3 万亩轮作倒茬示范区，1.5 万亩油菜 按平均单产 170 公斤/亩计算，可年产 2550 吨优质油菜籽，按均 价 5.2 元/公斤计算，农民可实现产值 1326 万元。1.5 万亩小麦 按平均单产 350 公斤/亩计算，可年产 5250 吨优质小麦，每公斤 小麦按 2.2 元计算，农民可实现产值 1155 万元。总之建成的 3 万亩示范基地，农民可实现产值 2481 万元，经济效益十分显著。 （二）社会效益 项目的实施，将合理用地与科学养地有机结合，有利于土壤 理化性状的调节和土壤生态的动态改良，可逐步恢复提高地力， 提升我县耕地质量，以达到“藏粮于地”的目标，进而增强我县 农业发展的后劲。对确保我县粮食安全及农业可持续发展，促进 传统农业向现代农业转型，建设资源节约、环境友好型社会都具 有重要意义。 （三）生态效益 项目建设结合化肥农药减量增效行动开展，通过减少化肥、 化学农药用量，可减少土壤板结，改善土壤团粒结构、增加土壤 有机质和保水保肥能力，还可减少土壤中单一营养物质被吸收， 均衡土壤中氮磷钾等营养元素，进而培肥地力，避免重茬病害； 通过生物、物理防治等病虫害绿色防控技术应用，减少农药残留， -6-改善农产品产地环境，保障农产品质量安全，为打造绿色农产品 和地区品牌基地将发挥良好的示范引领作用。 八、保障措施 （一）强化组织领导。以省农业技术推广总站为技术依托单 位，开展技术培训、咨询与指导，成立项目领导小组、技术指导 小组、项目实施小组。领导小组由主管农业工作的副县长为组长， （名单附后），技术指导小组、项目实施小组由县农技推广中心 主任任组长（名单附后）。县乡两级政府部门要提高政治站位， 高度重视，明确责任，落实轮作倒茬试点任务，确保项目有序开 展，大通县农业农村局负责项目的组织、协调、监督检查，县农 技推广中心具体负责实施，逊让乡负责项目措施落实。省级部门 通过运用卫星遥感技术，实施跟踪试点地块种植作物变化，掌握 轮作区替代作物种植情况。 （二）加强项目管理。加强项目资金管理，严格按照青海省 财政厅、青海省农牧厅《关于印发<青海省农牧业生产发展资金 管理办法>的通知》（青财农字﹝2018﹞1320 号）文件要求，专 款专用，实行县级报账制，严格按照资金使用计划进行使用，防 止挤占、截留、挪用。确保项目建设资金规范、安全、有效运行， 项目所需物资全部进行政府采购，采购项目物资按照政府采购的 相关规定执行，可按规定采取竞争性谈判等多种方式进行采购， 保障种子质量和品质，确保项目资金发挥最大效益。加强档案管 理，做好物资发放、田间记载、财务报账等工作，及时收集项目 -7-建设的影像资料，做到规范完整、专人负责。 （三）强化总结分析。轮作作物收获前，县农业部门组织有 关专家和技术人员，做好试点作物田间测产。开展试点区轮作技 术模式投入与效益分析比较，评估经济效益、社会效益和生态效 益。按时向上级业务部门上报阶段性项目实施进展情况，项目完 成后按期完成并上报年度工作总结，并及时做好项目验收工作。 （四）强化宣传指导。充分利用多种媒体平台，多形式多渠 道开展宣传，大力宣传耕地轮作倒茬的重大意义，提高广大种植 户的认知度、参与度，营造良好的社会氛围。县级农业部门要制 定轮作倒茬试点技术意见，成立技术指导组，组织专家联点包片 开展轮作模式应用技术培训和指导服务，指导试点区域参与主体 掌握技术要领，落实技术措施，通过明白卡、现场咨询、微信等 方式推广高产优质品种，普及配套先进栽培技术，开展绿色高产 高效生产，做到精准实施，科学轮作。 附件 1：2021 年大通县耕地轮作倒茬项目组织机构 附件 2：2021 年大通县耕地轮作倒茬项目基本情况表 附件 3：2021 年大通县耕地轮作倒茬项目投资预算明细表 附件 4：2021 年大通县耕地轮作倒茬项目绩效目标申报表 -8-附件 1 2021年大通县耕地轮作倒茬项目组织机构 项目领导小组名单： 组长 杨秀玲 副组长 张生福 成员 张宝贵 谢小兵 张 苡 陈 红 李长帅 大通县人民政府副县长 大通县农业农村局长 大通县财政局局长 大通县农业农村局副局长 逊让乡人民政府乡长 大通县农业农村局综合办公室主任 大通县农业技术推广中心主任 项目技术指导小组名单： 组 长 李长帅 大通县农业技术推广中心 副组长 贺双成 大通县农业技术推广中心 成 员 袁翠梅 大通县农业技术推广中心 韩晓明 大通县农业技术推广中心 焦元生 大通县农业技术推广中心 杨占彪 大通县农业技术推广中心 车永喜 大通县农业技术推广中心 石玉文 大通县农业技术推广中心 推广研究员 农艺师 推广研究员 农艺师 农艺师 农艺师 高级农艺师 助理农艺师 项目实施小组名单： 组 长 李长帅 大通县农业技术推广中心主任 推广研究员 副组长 贺双成 大通县农业技术推广中心副主任 农艺师 成 员 韩晓明 大通县农业技术推广中心 农艺师 焦元生 大通县农业技术推广中心 农艺师 杨占彪 大通县农业技术推广中心 农艺师 雷延洪 大通县农业技术推广中心 高级农艺师 米六存 大通县农业技术推广中心 农艺师 姜秀清 大通县农业技术推广中心 农艺师 车玉芬 大通县农业技术推广中心 农艺师 雍桂香 大通县农业技术推广中心 讲 师 项目财务小组名单： 杨永庆 大通县财政局农财室主任 陈孝仁 大通县农业农村局财务室主任 杨生吉 大通县农技推广中心报账员 -9-附件2 2021 年大通县耕地轮作倒茬项目基本情况表 项目 基本情况 项目名称 2021年大通县耕地轮作倒茬项目 承担单位 大通县农业农村局 负责人 张生福 建设单位 大通县农业技术推广中心 负责人 李长帅 建设地点 逊让乡 建设期限 2021年2月—12月 预算投资 450万元 2021 年，在大通县逊让乡开展轮作倒茬试点面积 3 万亩，结合当地农 建设规模 业生产实际，因地制宜选用“小麦-油菜”轮作模式，其中油菜 1.5 万亩、 小麦 1.5 万亩。 1.统一供种，选用优良品种 项目区实行统一供种，提供优良品种，其中小麦通麦2号和青麦7号为 主，每亩补助优良麦种18.5公斤，总计补助27.75万公斤；油菜以青杂9号 和青杂15号为主，每亩补助杂交油菜种1袋（0.4公斤/袋），总计补助1.5 万袋（0.6万公斤）。 2.统一供肥，提升耕地质量 项目区实行统一供肥。与逊让乡化肥农药减量增效行动项目进行整合， 结合“两减”项目补助的商品有机肥，购买生物有机肥，进一步改良土壤 理化性质，提升耕地质量。3万亩试点区合计补助生物有机肥1700吨以上。 3.绿色防控，统防统治 在示范区1.5万亩油菜示范基地，前期组织进行油菜统一拌种，后期依 托社会化服务组织，在油菜病虫害防治关键期开展两次绿色防控和统防统 建设内容 治融合示范作业，在有效控制病虫危害确保农业生产安全的同时减少农业 面源污染。 4.轮作区土样采集与检测分析 项目区划定耕地质量监测点，结合项目任务开展土样采集、化验轮作 前后土壤养分分析对比，重点检测土壤有机质、全氮、全磷、全钾、速效 氮、速效磷、速效钾、PH指、土壤容重、总盐含量、代换量等，并完成检 测分析报告。参照测土配方施肥技术规范，每500亩采集1个土样，3万亩试 点区播前及收获后各采集土样60个，共采集土样120个（次）。前茬土样采 集点与后茬收获后土样采集点必须一致，土样点必须均匀分布，采样区域 保持三年不变。 5.宣传培训与技术指导 组织乡农技人员、村干部、种植大户及农民技术骨干，通过发放明白 卡、召开现场会、培训班、田间指导等方式加强宣传培训与技术指导，宣 - 10 -传轮作倒茬的重要意义和有关要求，引导社会各界支持、参与试点工作。 通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作倒茬的积极成效， 营造良好的舆论氛围。 （一）经济效益 大通县逊让乡建成的3万亩轮作倒茬示范区，1.5万亩油菜按平均单产 170公斤/亩计算，可年产2550吨优质油菜籽，按均价5.2元/公斤计算，农 民可实现产值1326万元。1.5万亩小麦按平均单产350公斤/亩计算，可年产 5250吨优质小麦，每公斤小麦按2.2元计算，农民可实现产值1155万元。总 之建成的3万亩示范基地，农民可实现产值2481万元，经济效益十分显著 （二）社会效益 项目的实施，将合理用地与科学养地有机结合，有利于土壤理化性状 经济、社会及生 态效益 的调节和土壤生态的动态改良，可逐步恢复提高地力，提升我县耕地质量， 以达到“藏粮于地”的目标，进而增强我县农业发展的后劲。对确保我县 粮食安全及农业可持续发展，促进传统农业向现代农业转型，建设资源节 约、环境友好型社会都具有重要意义。 （三）生态效益 项目建设结合化肥农药减量增效行动开展，通过减少化肥、农药用量， 可减少土壤板结，改善土壤团粒结构、增加土壤有机质和保水保肥能力， 还可减少土壤中单一营养物质被吸收，均衡土壤中氮磷钾等营养元素，进 而培肥地力，避免重茬病害；通过生物、物理防治等病虫害绿色防控技术 应用，减少农药残留，改善农产品产地环境，保障农产品质量安全，为打 造绿色农产品和地区品牌基地将发挥良好的示范引领作用。 - 11 -附件 3 2021 年大通县耕地轮作倒茬项目项目投资预算明细表 类别 明细项目 投资预算 （万元） 资金来源 具体内容 项目区实行统一供种，良种补贴需资金 149.1 万元，其 良种补贴 2021 年大 通县耕地 轮作倒茬 项目项目 肥料补贴 专业社会化 服务 标志牌制作及 资料印制费用 合计 - 12 - 149.1 255 省级财政转移 支付资金 省级财政转移 支付资金 中，小麦每亩补贴良种 81.4 元（18.5 公斤/亩×4.4 元/公斤 ＝81.4 元），1.5 万亩补贴 122.1 万元；油菜每亩补贴杂交 油菜种 18 元（1 袋/亩×18 元/袋，0.4 公斤/袋），1.5 万亩 补贴 27 万元。 项目区实行统一供肥，肥料补贴需资金 255 万元。用于 生物有机肥补贴，按 1500 元/吨计，购买生物有机肥 1700 吨， 实际数量以采购结果为准。 在 1.5 万亩油菜示范基地，依托社会化服务组织，在油 42 3.9 450 省级财政转移 支付资金 省级财政转移 支付资金 菜病虫害防治关键期开展两次绿色防控和统防统治融合示范 作业，每亩补助 28 元，需补助资金 42 万元（1.5 万亩×2 次× 14 元/亩次）。 在示范区制作安装 3.5m×6m 立柱式钢架结构双面彩色喷 绘宣传标识牌一个，需资金 1.5 万元；宣传资料印制、项目 资料归档等费用 2.4 万元。 备注附件 4 2021 年大通县耕地轮作倒茬项目绩效目标申报表 项目名称 主管部门 资金情况 2021 年大通县耕地轮作倒茬 年度资金总额： （万元） 目 标 大通县农业技术推广中心 450 其中：财政拨款 总 体 实施单位 大通县农业农村局 450（青海省农业相关转移支付资金） 年度目标 2021 年在大通县逊让乡开展耕地轮作倒茬试点 3 万亩，进行“小麦-油菜”粮油轮作模式，其 中油菜 1.5 万亩、小麦 1.5 万亩。 一级指标 二级指标 三级指标 指标值 粮油轮作面积 3 万亩 符合种子、肥料、农药相关质量标准 符合标准 数量指标 质量指标 产出指标 绩 时效指标 成本指标 效 实施率 良种补贴费用 149.1 万元 生物有机肥补贴费用 255 万元 社会化服务补贴费用 42 万元 标牌制作、宣传资料归档等费用 指 经济效益 1.5 万亩油菜产值 标 指标 效益指标 100% 3.9 1326 万元 1.5 万亩小麦产值 1155 万元 科学用地与合理用地 有效结合 粮食安全生产 保障 生态效益 耕地质量 提高 指标 农产品品质 提高 社会效益 指标 效益指标 满意度指标 服务对象 被调查服务对象对项目实施满意度 ≥95% 满意度指标 注：各地请根据实际情况，从上述绩效指标中选择适合的填报，也可自行增加或适当调整。 - 13 -