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市能源和重点项目局关于对政协惠州市十二届四次会议第20200019号提案的答复意见函

花匠小妙招
2024-08-15 12:39

惠州市无党派知识分子联谊会：

　　贵会在政协惠州市十二届四次会议提出的《关于推动惠州新材料产业园区建设的建议》提案收悉。该提案紧贴实际，围绕我市打造石化能源新材料万亿级产业集群的重点工作提出切实可行的意见建议，为规划建设惠州新材料产业园提供有力指导。我局会同有关单位，认真研究提案提出的意见建议，把握提案的实质，科学规划建设惠州新材料产业园。结合我市的实际及有关政策要求，答复如下：

　　一、规划建设惠州新材料产业园的背景

　　为贯彻落实省委、省政府对惠州市石化产业发展提出的新要求、支撑广东省打造绿色石化世界级先进制造业集群，我市谋划打造石化能源新材料万亿级产业集群。鉴于大亚湾石化区存在可开发利用用地面积不足、石化产业链不够长等问题，建设世界级绿色石化产业基地受到严重制约，为拓展产业发展空间、做精做深产业链，我市谋划在大亚湾石化区附近规划建设惠州新材料产业园（以下简称产业园）。

　　二、产业园选址、定位和目标

　　产业园选址在惠东县白花镇，距大亚湾石化区直线距离约10公里，规划面积30.2平方公里，以再造一个石化产业新增长极为目标，力争将产业园打造成为国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地，为粤港澳大湾区构建具有国际竞争力的现代产业体系提供支撑。产业园主要引进先进有机原料和合成材料、汽车轻量化材料及包装材料、新能源材料、电子化学品、精细化工及日用化学品、前沿新材料等六大产业板块，形成“一园多链”“一园多特”的产业布局。

　　三、产业园规划建设推进情况

　　（一）组织架构逐步健全。去年市主要领导多次研究部署产业园规划建设，产业园规划建设工作加快推进，2019年5月成立了由市长任组长的产业园规划建设领导小组，作为产业园规划建设的领导决策机构，办公室设在市能源和重点项目局。2019年7月成立了产业园规划建设指挥部，目前由副市长担任总指挥，作为产业园规划建设工作的组织、协调、指挥机构，办公室设在环大亚湾新区管委会。为集中力量推进园区规划建设，指挥部从市有关职能部门、环大亚湾新区管委会、大亚湾区和惠东县共抽调了40多名工作人员，设置了办公室、规划环保组、产业发展组、工程建设组、投融资组、社会事务组、监察审计组。产业园规划建设指挥部已逐步形成“以市为主，整合资源，联动运作”机制，充分利用了环大亚湾新区省级平台，有效整合市直和相关县（区）力量，依托惠东县现有资源，统筹指挥新材料产业园各项工作，加快推动新材料产业园规划建设。

　　（二）规划编制有序进行。目前各项规划和相关技术评估工作有序推进。为充分利用大亚湾石化基地原料延伸产业链，并综合考虑产业园的规划用地性质、区域交通、地质、生态、气象等条件以及开发建设适宜性和居住安全与隔离等问题，经技术单位和专家进行多次论证，形成《产业园规划选址论证报告》。选址初定在惠东县白花镇，并以四条交通主干道作为四至边界（北至惠州市“丰”字交通规划的横四路；西至“丰”字交通规划的1号大道；东至广惠高速；南至沈海高速及现状500kV高压线）。产业园产业发展规划已完成编制和专家评审，上报市政府待批。产业园总体发展规划已完成专家评审和公示。产业园整体已纳入惠州市、惠东县国土空间总体规划（2020-2035年）一并考虑和研究。产业园环境影响评价、社会稳定风险评估、安全风险评估已委托编制并将尽快完成，同步还开展了园区水土保持评估、地震安全性评价、地质灾害危险性评估和压覆矿查询等技术评估工作。

　　为争取省政府对产业园建设的支持，市政府申请对《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013-2030年）》修编，拟将整个产业园纳入省级重大发展平台——环大亚湾新区的起步区。省政府于2019年11月批准修编，目前我市已委托编制机构开展修编，社会稳定风险评估并已通过专家评审和公示，争取在7月完成环大亚湾新区总体规划修编并上报。

　　（三）招商选资初见成效。为能支撑产业园快速发展壮大，市政府部署在产业园建设初期引进一批重大项目落户，我局会同指挥部积极开展招商选资工作，已初步储备了40多个项目。今年1月21日，市政府与中国最大民营石化企业恒力集团签署战略合作框架协议，拟在大亚湾石化区和惠东新材料产业园投资820亿元建设石化中下游及新材料项目。恒力集团高层三次到惠东新材料产业园考察并达成合作备忘录。湖南宇新能源科技股份有限公司计划在产业园建设液化气深加工项目，总投资159亿，已提供详细项目建设方案，下来将重点解决配套管道运输、码头仓储和用电等问题，为项目落地做好充分准备。目前，指挥部委托编制了《产业园招商项目报告》，明确了产业园未来招商工作的重点方向，并与大亚湾区建立了联合招商机制，共同开展联合招商和项目洽谈；制订了《产业园工业项目评审制度》，明确工业项目引入基本要求，确定项目引入流程、联审制度和项目评价体系。

　　（四）融资方案初步完成。为推进产业园基础设施建设运营，市、县两级财政注入资金2亿元，组建产业园投资建设有限公司并已正常运营。融资方案已基本形成，拟成立以“产业园投资建设有限公司+以央企为代表的社会资本”为主体的联合体开展建设。同时与中冶、中化、中铁建、中铁、中交建、中化膜产业发展有限公司等央企集团进行多次详细沟通，推动各央企制定对于以特许经营权联合体方式参与产业园区基础设施的方案。

　　（五）基础建设启动论证。为推动园区基础设施尽快开工建设，确保园区建设经济上可行，操作上可实施。已同步开展园区竖向规划前期研究、起步区13个市政专项规划、基础设施建设项目可行性研究报告、起步区工程勘察设计招标等前期工作。同时还就园区供水、供电、高压线迁改、1号公路与园区道路交叉口、物料管廊规划建设等事宜多次研究，初步制定了园区供水清单、拟定了近远期用电计划和下地管沟建设计划。大项目配套方面，为推动大项目尽快落户，就宇新及恒力项目用地及有关市政基础设施配套进行专项对接座谈，明确了市政工程规划建设相关要求。供热方面，园区有惠州LNG接收站和西气东输的天然气管道作保障，已与意向企业进行了洽谈。污水处理方面，拟新建污水处理厂，达标处理后通过污水转输管道连接大亚湾石化区排海管线排放至深海，近期拟启动新材料产业园污水处理厂厂后到大亚湾提升泵站污水转输管道项目建议书及可行性研究报告编制工作。固废处理方面，将深入了解企业建设方案和建设需求，商讨合作模式。科创中心方面，已完善园区科创中心项目设计方案，正在开展各项技术咨询服务直购、项目备案、工程地质勘察、初步设计和概算、用地盘整征收等工作。

　　（六）征地盘整稳步推进。采取时间倒逼、挂图作战的方式，在全面摸查征地范围基本情况的基础上，绘制了征地网格图，将起步区地块及预留地划为45个小网格，明确新征以及盘整地块的位置和范围，目前已顺利完成30个村民小组及1个村民委员会（共计约15800亩）的集体土地村民决议工作。现已到位征地资金4亿，正在全力推进测量和村组界线划分、附着物清点工作。同时加强对规划范围内土地和沿线进行网格化巡查，形成打击抢种抢建的高压态势。

　　四、产业园规划建设过程中面临困难

　　（一）融资工作需要突破创新。产业园基础设施中公益性项目较多，具备持续经营能力的项目占比较小且效益实现较为缓慢。同时由于金融监管政策不断趋严，严格控制政府债务和对于融资资金用途监管加强，产业园基础设施融资需要从灵活资金用途、提升项目收益率和搭建合规交易结构方面寻找突破口。

　　（二）化工园区申报需要省有关部门的指导和支持。根据2020年2月中办、国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，提出各地区要建立发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设和应急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制，新建化工园区由省级政府组织开展安全风险评估、论证并完善和落实管控措施。目前我省还未出台化工园区的报批具体流程，需要省工信等部门给予指导和支持。

　　五、高水平规划建设产业园下一步重点工作

　　（一）强化规划引领，高标准规划建设产业园。推动稳评、环评工作，做好《产业发展规划》和《总体发展规划》的报批工作。启动白花镇土地利用总体规划调整工作，落实用地、林地等指标。做好重大项目和各项子规划与总体发展规划之间的衔接，确保规划的前瞻性和可操作性。加快开展环大亚湾新区发展总体规划修编，全力争取省级开发区资质，争取省政策支持产业园建设。完善市政专项规划编制。全面开展园区的总规、控规、详规及交通、轻轨、供水、排水、电力、燃气等各项专项规划的对接与研究。加快园区申报工作。依据《化工园区认定管理办法（试行）》以及有关法律法规和标准规范的要求，完善园区申报材料，争取园区尽快获得审批。

　　（二）加强区域合作，延伸发展新材料产业链

　　加强与大亚湾石化产业基地的融合发展。利用惠州大亚湾已有、在建和拟建项目提供的原料资源，提高资源利用效率和成本竞争优势。面向高端应用领域，对接战略新兴产业，发展高技术含量、高附加值的高端产品。结合粤港澳大湾区优势产业升级需要及未来战略性新兴产业发展，打造高端精细化工和新材料产业集群。进一步做细做长下游产业链。以惠州本地市场为重点，兼顾珠三角乃至东南亚等市场，按照园区产业发展方向，高端化延伸发展石化中下游产业，做精做深产业链。加快与我市汽车电子、平板显示、电动汽车产业的融合，加强与我市生命健康产业的结合。发展我市“2+1”产业，进一步丰富产业链条。按照年底3-5个项目开工要求，对目前已储备的40多个项目进行分析，从准入门槛、技术工艺、落地急迫性等方面，筛选出优质项目作为考察目标，计划开展企业考察。

　　（三）立足产业特色，着力开展招商引资

　　强化“以商引商”。借助骨干企业带动谋划发展，推动企业在大亚湾石化基地和惠州新材料产业园区配套和集聚。梳理大亚湾石化区现有企业和关联企业，加强与石化区投资建设的埃克森美孚、中海壳牌等具有全链条的世界一流化工企业的对接，吸引企业在产业链中游来惠州投资，扩展产业链条，投资生产附加值更高、使用范围更广、拓展性更强的化学品。建立健全招商机制。完善产业园招商资料，加强招商队伍建设，认真办好招商活动，大力宣传推介产业园。建立产业园与大亚湾区联合招商机制，共同开展产业链招商。产业园根据自身产业结构和产业发展目标，实行产业链精准招商，提高招商引资的质量和水平。

　　（四）深化绿色发展，推进安全环保建设

　　严把园区项目入口安全关。开展园区整体安全风险评估，对入园企业进行安全风险分级和管控，保障园区健康安全发展。严把危险化学品建设项目安全审查关口，从严审批涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，加强对涉及危险化学品“两重点一重大”化工装置、储运设施按规定配备可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统、安全仪表系统等把关。加强环保防治，建设应急体系。引进项目的生产工艺、设备、污染治理技术，及单位产品能耗、物耗、污染物排放和资源利用率均应达到同行业国内国际先进水平。加强水、大气、噪声污染防治，加强固体废弃物综合利用和处理处置。完善污水处理设施和管网，建立由企业、区域、园区构成的三级应急防控体系，建设事故应急池以及事故应急池连通管网。实施安全生产和应急一体化管理。建立健全行业监管、协同执法和应急救援的联动机制，协调解决园区内企业之间的安全生产重大问题和重要事项，统筹指挥园区的应急救援工作。以安全环保监管和应急管理业务为核心，构建大数据辅助决策中心，建立应急管理、绿色环保、产业运营、公用工程、管理服务五大应用体系相结合的系统。通过园区安全环保监管和应急指挥中心，对园区的公用工程、驻园企业的安全生产、环境、危险化学品、车辆人员等实时监控。

　　（五）实施技术创新，强化人才支撑

　　发挥科技创新的积极作用。以先进能源科学与技术省实验室建设助推园区创新发展，结合惠州能源产业优势，开展化石能源等领域关键技术攻关研究。支持入园企业建设工程技术研究中心等研发机构，建立创新型绿色能源与新材料技术推广平台，充分发挥研发机构在促进科技创新、推动成果转化及产业化的示范和带动作用。加快构建科技金融支持体系，优化科技金融服务，推动科技金融深度融合，充分发挥财政资金的激励引导作用。支持园区发展科技服务业，引进和培育国内外石化能源新材料专业化服务机构，为入园企业提供技术交易平台合作、技术咨询、研发外包、检验检测等专业化服务。建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。.重视人才队伍建设。鼓励石化企业实施产学研合作，利用高校人才及科技资源优势，加速企业创新能力的提升。进一步深化校地合作，加快石化、安全、应急、环保等专业技术人才的培养，营造良好的人才环境，加快高层次人才引进。

　　专此答复。

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