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【153299】关于把晋宁花卉打造成中国花卉主力军和国家队的建议

花匠小妙招
2024-10-28 15:54

一、基本情况

晋宁区位于滇池西南岸，是滇文化发祥地，伟大航海家郑和的故乡。亚洲的中国云南与非洲的肯尼亚、南美洲的哥伦比亚、厄瓜多尔并称为世界三大最适宜花卉生产地区。晋宁区正好位于云南花卉生产区的核心区，依托得天独厚的自然资源、便捷的交通区位、多年的种植管理技术基础，经过30余年的努力，花卉已成为区域内最重要的农业优势特色主导产业，农民增收致富的主要经济支柱。晋宁是云南省花卉产业布局重点县，2018年，获评云南省特色农产品（花卉）优势区。2019年以来，连续3次入选云南省“一县一业”花卉产业示范县，连续3年被列为全国优势特色产业集群云南花卉产业项目建设区。

2022年4月，晋宁区花卉产业继续入列《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》“重点围绕国家和省级特色农产品优势区及‘一县一业’示范县、特色县发展优势特色产业”的全省农业产业布局。目前，晋宁已形成以月季为主，康乃馨、满天星、多肉和绣球花为辅的发展格局，种植区形成以昆阳街道、宝峰街道、上蒜镇为集中区，以晋城街道、二街镇、六街镇、双河乡为辐射区的区域布局。截至2022年底，全区花卉园艺种植面积6.1万亩，其中：鲜切花种植面积5.36万亩（月季4.6万亩，绣球0.25万亩，康乃馨0.2万亩，其它切花品种0.31万亩），其它盆花盆景0.74万亩；年产切花55.66亿枝，花卉农业产值34亿元，加工产值55.66亿元；从事花卉产业的农户达2.2万户5.5万余人。晋宁区花卉种植面积、产量及产值均位于全省第一，已成为全国第一的鲜切花种植大县，产品远销国内外大中城市。

2022年11月16日，国家林业和草原局、农业农村部联合印发《关于推进花卉业高质量发展的指导意见》（林生发〔2022〕114号），明确今后一个时期我国花卉业高质量发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，将从加强种质资源保护利用、加快花卉种业创新、强化产品质量提升、优化产业布局结构、延长花卉产业链、健全花卉物流体系、完善花卉市场体系、推动花卉产业数字化赋能、推进产业绿色发展、促进花卉消费、弘扬优秀花文化、深化国际交流合作等12个方面发力，努力实现“到2035年，花卉种业创新体系健全完善，主要商品花卉品种国产化水平大幅提升，产业布局结构更趋科学合理，质量效益显著提高，花文化日益繁荣，花卉消费持续增长，花卉出口稳步扩大，完备的花卉产业体系基本建成，力争年销售额超过7000亿元”的发展目标。

二、存在困难

（一）缺乏现代化园区化发展的基本支撑条件。目前晋宁花卉产业的主要生产区域还存在灌溉水供应不足、电力负荷不到位、天然气不联通、园区之间路网路不完善、基础设施落后，亟待改善的问题。比如宝峰片区、上蒜红山片区、昆阳乌龙片区，尚缺少中型灌区，不能满足绿色高效水肥循环高标准设施供水要求。

（二）缺乏产业科技支撑的核心竞争力。目前，全区花卉种植95%以上的品种都来自国外，国内品种研发严重滞后，科技投入较少，种苗“芯片”技术攻关进度缓慢。标准化、产业化、链条化和体系化的集成技术和技术提升还不能满足花卉产业的快速发展。组织化、规模化、标准化生产程度普遍较低，产业科技支撑还任重道远。

（三）缺乏与花卉产业发展相适应的市级政策支持。花卉产业高标准设施栽培所必须配备相应的分拣包装、保鲜预冷等设施。按照《云南省自然资源厅云南省农业农村厅云南省林业和草原局关于严格耕地用途管制的实施意见》（云自然资〔2022〕1号），目前在永久基本农田、一般耕地规划范围内的用地无法办理设施农业备案手续。园地备案手续也存在不同程度的困难。

（四）缺乏国家战略定位和高位推动。晋宁花卉是中国花卉产业30年发展的一个成果，是国家花卉行业的标杆，也是国家农业现代化的重要组成部分。因此，晋宁花卉产业发展绝不仅仅是晋宁乡村振兴和农民增收的一个示范工程，更应该是云南省、昆明市农业强国、乡村振兴与农业现代化先试先行的典型案例。推动晋宁花卉的国家需求、国家引领、国家示范是立足云南高原特色农业资源禀赋和发展阶段，解决向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，坚持把增加农民收入作为“三农”工作中心任务的关键步骤。目前，尽管省市各级政府对晋宁花卉产业发展极为支持，但还没有做好国家队、主力军的主体责任意识，也缺乏国家层面的战略安排。

三、建议

1. 由昆明市委市政府牵头，建立中国昆明花卉产业领导工作小组，主动融入农业强国战略，全方位、全链条打造花卉产业国家队、主力军和主产区，积极申报省级、国家级花卉园区、花卉产业示范园等各类项目，聚焦强化花卉产业政策、资金和技术支持。

2. 由昆明市政府统筹全市资源，争取省级资源，完善花卉核心产区种粮农民收益保障机制，利益补偿机制，完善土地指标调整和备案制度，满足花卉产业现代化和园区化发展需求。

3. 由昆明市政府牵头，把晋宁国际花卉综合物流中心纳入云南省现代化标准化国际花卉综合物流中心建设和运营，打造晋宁面向南亚东南亚花卉贸易示范区。

4. 由昆明市政府牵头，建立国家级花卉产业乡村振兴研究院、国家级种质资源研发平台和种苗繁育基地，国家级花卉产业链工业园区，国家级花卉产业园区。设立产业技术研发专项资金，支持花卉产业技术创新和人才培育。