玉溪市人民政府
目 录
前 言... 2
一、编制依据与规划背景... 3
1.1 编制依据... 3
1.2发展基础与环境... 4
1.2.1发展基础... 4
1.2.2亟待解决的主要问题... 8
1.2.3“十一五”发展面临的机遇... 9
二、“十一五”发展的指导思想和发展目标... 14
2.1 指导思想... 14
2.2发展目标... 14
三、“十一五”期间主要任务... 18
3.1发挥区域优势，扩大对外开放，加大招商引资力度... 18
3.2节约利用土地资源，促进集约化发展... 19
3.3加强园区基础设施建设，营造良好的投资环境... 20
3.4建设创新创业基地，增强自主创新能力... 20
3.5创造宽松环境，吸引凝聚优秀人才... 21
3.6努力推进机关改革创新，提高行政管理效能... 22
3.7积极争取支持，提升园区层次... 22
四、“十一五”期间产业发展重点领域... 23
4.1 卷烟及“两烟”配套产业... 23
4.2生物药业产业... 25
4.3新材料产业... 27
4.4新能源与高效节能产品... 28
4.5现代农业新技术及产品... 29
4.6现代服务业... 30
五、自主创新... 31
5.1高新区自主创新体系建设目标... 31
5.1.1自主创新体系建设的基本思路... 31
5.2.2自主创新体系建设目标... 32
5.2自主创新体系建设的重点工作... 33
5.2.1围绕三大高新技术产业建设创新公共技术平台... 33
5.2.2大力支持高新技术企业加快自主创新步伐... 34
5.2.3加快孵化平台建设和发展... 35
六、保障措施... 38
6.1加强项目策划，建立项目长效运作机制... 38
6.2加大资源整合，加速产业聚集... 39
6.3创新发展环境，促进民营科技企业发展... 40
6.4突出招商引资，提高对外开放水平... 41
6.5实施人才战略，创建人才特区... 42
6.6建立便捷高效的科技服务保障体系... 43
6.7提升软环境建设，为企业发展提供优质服务... 44
6.8拓宽融资渠道，广纳社会资金... 45
6.9深化体制改革，优化政策环境... 45
6.10建设数字高新区，提升科学管理水平... 46
前 言
“十一五”期间，是我国大力推进科技进步和创新，增强自主创新能力，建设创新型国家的重要时期。为了抓住这一发展机遇，进一步推动玉溪高新技术产业开发区（以下简称玉溪高新区）营造创新创业环境，提高产业竞争力和技术创新能力，促进科技产业持续、快速、健康发展，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的引擎，成为发展高新技术产业的服务平台，成为抢占高技术产业制高点的前沿阵地。明确玉溪高新区“十一五”期间产业发展目标、发展重点和发展模式，依据《国家高新技术产业开发区技术创新纲要》、《玉溪市“十一五”科学和技术发展规划》和玉溪高新区“1223”发展战略，编制本规划。本规划的实施年限为2006年-2010年。
一、编制依据与规划背景
1.1 编制依据
1．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》
2.《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》
3．科技部《国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划纲要》
4．科技部《国家高新技术产业开发区技术创新纲要》
5．科技部、国土资源部、建设部《关于促进国家高新技术产业开发区发展，进一步增强自主创新能力的若干意见》
6. 《中共云南省委、云南省人民政府关于大力加强自主创新，促进经济社会全面发展的决定》
7.《玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
1.2发展基础与环境
1.2.1发展基础
“十五”期间，高新区在市委、市政府的正确领导下，在各级、各部门的关心支持下，认真贯彻落实科学发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观，以发展的眼光看待和解决发展中遇到的矛盾和困难，在继承中发展，在发展中创新，认真贯彻落实国家、省市有关发展高新技术产业的方针政策，特别是近3年来始终围绕市二次党代会提出的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”的发展战略和“三优一特”的经济发展思路，立足实际，克服困难，找准定位，发挥优势，进一步加大招商引资力度，加快项目建设速度，全面提高经济发展的质量和水平，取得了招商引资、项目建设、经济发展等方面的显著成效，“十五”计划目标圆满完成。
玉溪高新区进一步明确了二次创业的奋斗目标，制定了“1223”发展战略：即突出一个中心――招商引资、招大引强；强化两个重点――培育壮大企业和推进科技创新；加速两个进程――加速南片区现代生物科技园和九龙片区光电产业科技园建设；打造三个基地――卷烟及“两烟”配套产业基地，现代生物药业产业基地，光电及新材料产业基地。
1．园区经济快速发展，经济实力不断增强，成为引领地区经济增长的火车头。
“十五”期间累计完成生产总值44.32亿元，年均递增19.3%；技工贸总收入111.2亿元，年均递增21.9％；全部工业实现总产值59.26亿元，年均递增29.4%；全社会固定资产投资33.42亿元，年均递增17.4%;地方财政一般预算收入3.62亿元，年均递增18.6%；进出口总额完成3724万美元。“十五”计划目标圆满完成。
“十五”末期，2005年高新区生产总值（GDP）完成11.65亿元，同比增长10.6%；技工贸总收入30亿元，同比增长14.5%；工业总产值（当年价）13.5亿元，同比增长25.2%；规模以上工业增加值2.006亿元，同比增长11.3%；规模以上工业实现利税总额4527.2万元，同比增长41.4%，利润总额1546.4万元，同比增长103倍；通过积极挖掘增收潜力，优化财源结构，强化支出管理，建立财政稳定增收机制，全年税收总收入2.9亿元，同比增长47.8%，其中地方财政一般性预算收入10250万元（不含基金收入），同比增长26%；区内金融机构存款余额65.62亿元，同比增长9%；贷款余额21.88亿元，同比减少12%；社会消费品零售总额5.44亿元，同比增长49.5%；进出口总额0.027亿元。为“十一五”取得更大发展打下了良好的基础。
2．实施了面向世界的招商引资战略，招商引资和项目建设取得新突破。
“十五”期间通过不断创新工作思路，探索新的招商模式，完善工作激励机制，制定并实施了《玉溪高新区投资项目管理暂行办法》，五年来引进的生产性、商业服务、科研类项目达51项，项目投资总额达到了162883.15万元，实际到位投资内资达79278万元、外资达1792.074万美元。2005年，到位投资30209万元，区内企业达626户，其中，私营企业502户，工业企业94户，规模以上工业企业14户，省级以上高新技术企业13户，占全市的36.4%。高新技术产业初具规模，初步形成了以“两烟”配套、绿色生物技术、中药和天然药物为特色的产业群。
“十五”期间引进的项目中，红塑薄膜、天宏香精、荷乐宾防伪、创新彩印等卷烟配套企业完成投资情况较好，这些企业由于技术装备水平高，自身研发创新能力强，生产经营管理好，在高新区内得到了长足的发展，很多企业纷纷增资扩产。在“十五”期间，高新区还引进了一批现代生物药业项目，如滇中药业、维和三七保健品、望子隆天然药物、沃森及上成疫苗产业化、健坤生物辅酶Q10、司艾特复方SH抗艾滋病中药制剂、山水生物除虫菊生物农药、云山生态野生菌加工出口等，这些项目虽然大多还处于建设阶段或起步阶段，但由于生物资源优势明显，技术水平领先，这些企业必将在近年内得到快速发展，成为高新区的另一支柱产业。其中维和保健食品项目的土建已接近尾声，目前完成投资9000多万元，最终将突破1.2亿元；沃森和上成疫苗产业化基地一期工程有望2006年10月建成投产，目前两个项目已分别完成投资5000多万元，两公司均有国内领先的疫苗产品研发能力，项目建成达产后公司有望成为国内排名前几位的疫苗生产企业；望子隆公司和健坤公司各完成投资4000多万元；司艾特公司完成投资3000多万元。这些企业建成完全达产后，每个企业年产值均有望突破一亿元。
3．强化科技管理服务工作，企业科技创新能力进一步提高。
“十五”期间，把企业创建技术中心、新产品研发、科技人才队伍建设作为工作的重要内容，采取引导、鼓励、政策扶持等一系列措施，加快园区新型工业和高新技术产业的发展，目前已有红塔塑胶等一批企业开始创建自己的技术中心，多数企业与国内知名大学和科研院所建立多形式多层次的技术合作，部分企业不断加大研发投入，取得了一批具有自主知识产权的成果，为企业的可持续发展奠定了坚实的基础；坚持以科技创新为先导，全面加强协调服务，主动配合企业，积极争取国家、省、市的专项扶持。2005年共组织论证并上报科技计划项目15项，争取到国家、省、市各项扶持资金共1325万元。其中，玉溪沃森公司的流脑A+C群II价结合疫苗获国家863产业化项目专项扶持。同时，高新区也从本级财政中安排500万元对园区骨干企业进行专项扶持。
4．土地管理进一步规范，园区土地工作成效显著。
“十五”期间，主要完成了高新区高仓大庙山及春和镇九龙片区共计5000亩建设用地指标的土地利用总体规划的修编调整，为九龙片区的开发建设做好前期准备工作。完成了研和2KM2用地的交割工作，确保了研和钢铁基地建设的顺利进行。调整项目单位闲置土地，盘活土地656亩，2005年收回两个闲置项目用地113.538亩，调整玉溪市天能农产品公司11.05亩土地作为市廉租房建设用地。圆满完成胜利水库片区一、二、三期征地拆迁工作，征地1021亩土地，拆除面积达70000M2。
5.机关工作职能进一步理顺，工作效率进一步提高。
“十五”期间，进一步深化机关干部人事制度改革。高新区管委会机关开展了第二、第三轮“竞争上岗，双向选择”工作，在坚持公开、公平、公正的原则下，初步建立了干部能上能下的用人机制，激发了广大干部职工的工作热情和积极性，促进了高新区干部队伍建设。同时，根据工作需要，对部分局室的相关职能进行了适度调整和重新界定，从而使工作职责进一步明确和工作效率明显提高。
1.2.2亟待解决的主要问题
尽管“十五”期间保持了持续、稳定、快速发展，但从建设创新型国家的战略高度和温家宝总理提出的高新区“四位一体”的历史使命看，玉溪高新区目前的发展还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：发展空间受限，省政府批准高新区开发的面积为14.53KM2，而实际可开发利用的土地不足8KM2，现在已基本开发完，随着进区项目的不断增多和企业规模的不断扩张，项目用地供需矛盾十分突出，极大地制约了高新区的发展势头；科技人才队伍总量不足、高层次、高水平的领军式人才更加匮乏，特别是缺乏创新能力、经营管理能力强的综合性人才；重大产业化项目还不多，产业聚集度不高，现有产业基地的作用未能得到充分体现;上下游产业配套还比较薄弱，产业环境需要进一步优化；承载能力建设还不能完全满足产业聚集的需要; 为科技成果孵育转化服务的中介服务体系的服务层次和水平还有待提高；投融资体系尚未健全，资金瓶颈问题还未得到根本解决；各种资源的整合需进一步加强；区内企业持续创新能力和综合竞争力有待进一步提升等方面，需要我们在“十一五”期间采取切实措施加以解决。
1.2.3“十一五”发展面临的机遇
胡锦涛总书记提出“坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节”，把提高自主创新能力作为我国科技工作的核心。
创新是国家高新区的本质特征，发展是国家高新区的根本任务，创新与发展，是经济社会进步的永恒主题，是地区和国家崛起的重要途径，是落实科学发展观的必然要求。高新区是创新文化、创新人才、创新体制的聚集区，玉溪高新区在二次创业中，将面临自主创新和跨越式发展的重要战略机遇期和新契机，要通过在人才、创新、自主知识产权上着力，优化发展环境，打造具有自主知识产权的高新技术产业基地。
――我国经济增长方式战略性调整，给玉溪高新区立足循环经济，发展资源消耗小、对环境友好的高新技术产业带来了机遇。
粗放型经济发展模式是建立在资源大规模开发、生态失衡的情况下实现产业规模扩张的,其结果是：效益低下、资源高耗、能源紧缺、环境污染、生态破坏。资源、环境对产业发展的承载能力进一步下降，矛盾不断加剧，这与科学发展观所倡导的全面、协调、可持续发展的基本要求大相径庭，按照科学发展观的要求，很多产业还没有完成技术创新和产业升级就将被淘汰。因此，推进经济增长方式转变，实施经济结构战略性调整的目标取向是建立资源高效利用型产业为主的产业结构，高附加值产品为主的产品结构和非公经济为主的所有制结构发展格局。这个调整和转变的过程都需要各种高新技术作为支持，这个转变过程也就是积极采用先进适用技术改造传统产业、加快发展高新技术产业的过程。这给玉溪高新区立足循环经济，高起点开发、引进、消化、吸收资源消耗小、对环境友好的高新技术，大力推进生态工业示范园建设带来了机遇。
――国家对高新区的新定位和对自主创新的高度重视为高新区发展带来了新的机遇。党的十六届五中全会明确把增强自主创新能力、转变经济增长方式作为“十一五”发展的主要任务。国家对高新区也进行了重新定位，明确国家高新区要“努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”，同时要求继续办好高新区，进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，创造局部优化环境，在稳定现有政策的基础上，切实解决制约国家高新区发展的困难和问题。全国科技大会还推出了一系列促进科技创新、加快高新技术产业发展的有关政策。这些都将给高新区和高新技术产业的发展带来了前所未有的契机。
――科技部在国家高新技术产业开发区工作会议上明确提出“适当扩大发展空间，并让有条件的地方高新区加入到国家高新区的行列中”，这给玉溪高新区在“十一五”期间跻身国家级高新区带来了前所未有的机遇。
――区域经济合作进入实质性阶段，为玉溪高新区利用国内外两种资源和两个市场提供了广阔和良好的前景。
云南省参与GMS合作、东盟10+1自由贸易区的建设、泛珠江三角区域与港澳9+2经济融合进程，使国家将云南作为参与建设与合作的前沿省份，赋予了重要使命，云南成为构建连接东南亚、南亚的经济、贸易、科技文化交流的大平台。广泛的合作机会为处于合作的结合点上的玉溪高新区营造了前所未有的发展环境，高新区战略性吸引力将空前增强。无论从宏观的区域联系、中观的区域和城市交流，还是微观的企业合作，都有利于推动高新区与“泛珠三角”经济圈开展全方位的交流合作，有利于促进高新技术成果转化和高新技术产业化基地的建设。
――省委、省政府对园区经济的高度重视和社会的普遍认同为高新区进一步加快发展打下良好的基础。高新技术园区在带动区域经济增长过程中发挥的巨大内核作用和规模效应为社会各界所普遍认同和关注，为进一步做大做强园区经济板块奠定了坚实的思想基础。特别是在“十一五”期间，省委、省政府坚持把推进新型工业化和发展园区经济作为振兴云南区域经济的重大战略，在工业空间布局、招商引资项目、土地能源供应等方面都向园区优先倾斜，这势必给高新区在“十一五”期间进一步发展带来难得的机遇。
――市委、市政府的重视与支持，为高新区带来发展机遇。
高新区已成为玉溪市“工业强市”的战略突破口。玉溪市委、市政府高度重视和支持高新区的发展，玉溪市领导与市直各部门多次到高新区进行调研指导，解决问题，支持高新区发展，从上到下形成了加快高新区发展的共识和营造出了支持高新区发展的空前氛围，“十一五”期间，玉溪市将构建“一个中心、两翼经济区、若干产业集聚区”的产业布局，高新区作为 “一个中心”的发展重点之一，并明确：“完善高新区对高新技术产业发展的扶持机制，推进‘一区多园’发展，拓展发展空间，加快科技创新园建设，发挥高新区孵化器作用，带动全市高新技术企业发展”，这必将推动高新区新一轮的跨越式发展。“十一五”期间，是玉溪市围绕“生态立市”战略，推进经济增长方式转变，建立与生态城市目标相协调的产业支撑体系的重要阶段，这给高新区大力推进生态工业示范园建设带来了难得的发展机遇。
二、“十一五”发展的指导思想和发展目标
2.1 指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“营造创新创业环境、集聚科技创新资源、培育自主创新产业、提升自主创新能力、辐射带动区域发展”为着力点，以人才为根本、企业为主体，加大产业结构调整和高新技术产品研发力度，发展特色优势科技产业，扩大产业规模，不断提速增效；努力推进体制创新、科技创新和环境创新，大力吸引聚集高新技术产业发展急需的优秀人才，构建科技产业人才洼地，建立健全和完善科技创新体系。全面提升高新区科技产业发展能力和企业自主创新能力，打造具有自主知识产权和产业品牌优势，实现玉溪高新区科技产业跨越式发展，真正把高新区建成全市对外开放的窗口，招商引资的示范区，新型工业及高新技术产业发展的重要基地和地方财政增收的重要增长点。
2.2发展目标
――经济总量目标。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，各项主要经济指标不低于20％的增长速度，2010年生产总值（GDP）达到 30 亿元、税收总收入5亿元、地方财政收入达到2.5亿元、全社会固定资产投资年均递增不低于20％、招商引资到位资金达到5亿元、工业总产值达到50亿元、区内企业技工贸收入达到60亿元、高新技术企业产值占规模以上工业总产值的比重达 50%以上，经济运行质量和效益明显提高。
――企业培育目标。引进培育一批附加值高、经济效益好的科技创新型企业，形成一批具有核心竞争力和一定经营规模的跨区域经营企业。培育1-2家销售收入过10亿元的龙头企业，培育3-5家销售收入过5亿元的龙头企业。
――技术创新和产业发展环境建设目标。形成比较完善的自主创新体系，到2010年，区内孵化器达到2-3家，常年保持在孵企业150家左右，毕业率达到80%以上；全社会研究与开发经费（R&D）投入占GDP的比重达到 1.5 %以上；高新区成为区域性创新高地，科技创业园综合创新功能显著，创新资源和要素高度聚集，创新人才总量比“十五”末增加 3 倍以上；研发机构总数达到10家；高新技术企业累计达到26家，比“十五”期间翻一番；累计申请各类授权专利100件，自主创新能力全面提升。
产业发展环境初步完善，建成卷烟及“两烟”配套产业、生物药业产业、光电新材料产业三大支柱产业的专业特色园区集群，金融服务、科技服务、信息传递、物流配送体系基本完善。
――开发建设目标。以集约开发为核心，按照国土资源部核准可开发的13.12KM2规划面积，其中高仓片区（南片区）6.08KM2，在“十一五”期间计划投资4.9亿元，重点是高新科技广场、东风路延长线、抚仙路延长线及支线、化肥厂片区，完善基础设施。九龙片区规划面积7.04KM2，计划投资8亿元，争取开发建设4 KM2，按照功能分区，重点是基础设施及配套设施建设。
三大区域功能和环境建设进一步提升，目前的中心片区建成现代化综合商务区，高仓片区（南片区）建成全市现代生物药业科技创新示范基地，九龙片区建成新兴产业基地，形成功能性、网络化、高标准、覆盖全区的基础设施和功能设施体系。
――环境保护和生态建设目标。“十一五”期末单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%。到2010年，全区单位GDP水耗≤25M3/万元，规模以上企业通过ISO14001环境管理体系认证的比率≥20%，二氧化硫排放强度<0.2吨/亿元（GDP），环境空气质量好于或等于二级的天数达到350天/年，COD排放强度<6.9吨/亿元（GDP），工业固体废物处置利用率>80%，城市绿化覆盖率≥40%，城镇人均公共绿地面积>16m2。
――社会发展目标。实施“和谐建区”战略，使高新区成为居住环境好、生活质量高、社会秩序优的平安和谐高新区。
“十一五”期间，继续做好区内卫生、户籍、计生、教育、文化等社会公共事业发展服务工作，社会保险覆盖面不断扩大，社会就业不断增加，登记失业率控制在4.4%以下；做好区内社会治安综合治理工作，建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的突发事件预防控制体系，安全生产和社会治安形势进一步巩固；在“四五”普法的基础上，深入开展法制宣传，认真做好“五五”普法工作，全区法制水平、教育文化事业全面提升；全面推进依法行政。
三、“十一五”期间主要任务
3.1发挥区域优势，扩大对外开放，加大招商引资力度
通过整合优惠政策、产业基础、创新资源，形成玉溪高新区整体优势，充分发挥比较优势，密切关注国际产业结构调整的趋势，紧紧抓住东部地区部分产业梯度转移的大好时机，促进玉溪高新区主导产业、关键技术、社会事业等项目与全球资源的全方位、宽领域、多层次、高起点对接。
突出招商引资在对外开放中的龙头地位，形成能激发招商部门活力、增强社会引资合力、调动企业引资动力的招商引资政策体系。不断优化招商引资机制，加强专业化招商团队建设，主攻专业招商和重点招商。更新招商理念，重点突出主导产业集群和产业链招商，逐步改善园区产业生态环境，实现以政府为主招商到区内龙头企业主导招商的转变。提高招商质量，坚持选择性招商，完善项目质量控制体系，设定招商引资的最低门槛，进一步提高服务水平，加强签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率和资金到位率，实现由招商引资到招商选资的转变。
突出重大项目在对外开放中的载体作用，以引进战略投资者为主要目标，突出招大、致力引外、注重引智。着力吸引省内大企业入驻，构建与周边城市之间的“总部-加工基地”产业链和价值链关系；着力引进国际国内技术创新的重大成果、研发机构和领军人物，增强园区对行业核心技术的持续创新和掌控能力。
鼓励和促进企业参与国际竞争、扩大国际市场份额、抢占世界高新技术产业制高点，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在更广阔的发展空间寻求资源的优化配置。组织、鼓励有条件的企业到国外创办研发机构，直接利用国外的人才、技术、设备，积极抢占主要领域、关键技术研发的制高点。积极促进一批能够参与国际竞争的科技型中小企业走出去，做大做强，形成一批具有国际竞争力的高新技术企业。鼓励企业发展外向型业务，在与发达国家、跨国公司面对面的竞争中，不断提高自主创新能力、合作发展能力、整体竞争能力，逐步培养锻炼一批敢闯善闯国际市场的企业，使园区真正成为发展外向型经济的重要平台。
3.2节约利用土地资源，促进集约化发展
国家对高新区用地严格要求，使高新区扩展空间变得更加不确定。大力引进高新技术项目和资金密集型项目，注重产业选择，打造支柱产业，走集约发展之路。提高土地使用效率，在建设节约型经济、环保型经济方面充分发挥示范作用。加大工业用地报批力度，对征而不用的土地依法收回；加大资金清欠和争取金融机构贷款的力度，为报批土地积极筹措资金。
3.3加强园区基础设施建设，营造良好的投资环境
把高新区放在全省、全国、全球的大背景下，坚持高起点规划，多渠道筹措资金加大投入，高标准推进园区基础设施建设，主要是南片区和九龙片区的基础设施建设。要加强与邻近区域的互动配套，提升园区竞争力。要进一步营造良好的软环境，不断提高办事效率和服务水平。要着力做好重点项目的跟踪服务，切实解决好投资者遇到的困难和问题。
3.4建设创新创业基地，增强自主创新能力
创新创业基地建设是自主创新体系建设的重要组成部分，“十一五”期间要重点建设好玉溪科技创业园。积极联系区内企业、大学和科研院所共同组织运作，通过建设玉溪科技创业园，广泛吸收社会资源参与，通过组建集研发、孵化、产业化于一体的科技创新联合体，形成由高新技术企业、研发机构、科技中介服务机构和不同投资主体，不同专业分工的科技企业孵化器构成的科技创新创业集聚区域。
鼓励重点企业建立技术中心，创建以骨干企业为主体的创新创业体系，提高企业的造血功能和自我发展的能力。
建立上级机关（省、市知识产权局）、园区、企业三位一体的专利工作组织网络，以及建立高新区专利申报、专利保护、专利推广综合网络，广泛聚集企业、院所为主体的各类专利成果，加强与各种投资机构的联系，成为实施产学研结合的常设阵地，以此支持专利技术产业化，打造知名品牌，切实增强自主创新能力。
要积极引进各类中介服务公司，为企业技术创新及发展提供专业化服务。制定鼓励中介机构发展的政策，为中介机构的发展服务提供相应的便利条件。要建立起中介机构管理和协调的运行机制，发展科技创新服务、法律咨询、会计服务、金融咨询、风险投资、担保服务等多方面的中介服务机构。逐步形成适应高新区科技创新体系建设要求的、市场化、专业化的中介服务体系。
3.5创造宽松环境，吸引凝聚优秀人才
牢固树立 “人才强区”的理念，把人才作为高新区的第一资源，创新机制，放活政策，加大招才引智力度，营造良好的选才、成才、用才环境。一是要树立人才资源是第一资源的新观念，努力消除影响人才工作的各种障碍，大力推进人才强区战略的实施；二是要全面加强人才市场建设，大力推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设；三是要建立和完善人才激励机制，建立以政府奖励为导向，用人单位奖励为主体，社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制，积极探索物质奖励、精神鼓励、事业激励相结合的有效方式；四是要建立和完善人才合理流动机制，取消企事业单位人才流动的部门、行业、身份和所有制性质限制，除国家法律、法规有明确规定的外，允许各类人才合理流动；五是要建立和完善人才服务、保障机制；六是要构建人才工作的教育培养体系，加快建设现代国民教育和终身教育体系，重点实施素质教育工程、职业教育与培训工程。
3.6努力推进机关改革创新，提高行政管理效能
认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，坚持把提高执政能力作为党的建设的首要任务，以转变观念、制度创新、改善机关工作作风为切入点，深化机关内部改革，提高行政效能和园区综合管理服务水平。
3.7积极争取支持，提升园区层次
“十一五”期间，高新区积极争取国家、省、市的支持，积极向省、市汇报工作，主动与省直各部门加强沟通和联系，跟踪落实好省、市确定的高新区的各有关事项，抓紧衔接，用足用好政策。争取在有关部门的指导下，将高新区的经济、科技和社会发展的重大项目纳入有关计划中，争取在政策、投入、项目扶持、人才引进等方面得到大力支持；抓好各项申报工作，争取成为国家级高新区。
四、“十一五”期间产业发展重点领域
“十一五”期间，玉溪高新区产业发展的重点是打造三大产业基地、发展五大产业领域，聚集支撑高新技术产业发展的企业集群。
4.1 卷烟及“两烟”配套产业
1.发展现状与趋势：“十五”期间，全云南省内销卷烟产量累计完成3041万箱，国内销售卷烟累计完成3036万箱，累计实现税利1670亿元，2005年全省生产云南卷烟牌号26个，平均单牌号产量24万箱，年产量在30万箱以上的9个品牌占总产量的77％；2005年省外联营生产云南卷烟品牌119万箱。
卷烟及“两烟”配套产业在一个较宽广的层面上使云南的经济面貌大为改观。云南省“两烟”配套工业通过“三纸一棒”、卷烟配方、香精香料、特色加工工艺的技术集成、烟草薄片等方面的研究和应用推广，有效地稳定和提高了产品质量，为产品精细化加工探索了新路。全省目前共有烟用印刷、包装、纸箱、箱板和香精香料等生产企业60余家，其中，烟标印刷企业26家，制箱企业16家，箱板纸生产企业9家，香精香料生产企业4家，凹印用油墨和卷烟带等其他辅料生产企业6家。化工、机械行业与烟草配套的工业有了很大发展，配套产品的自给率有了很大提高，一些产品在进口替代上取得了很好的成绩。
2.产业定位： 巩固和提高卷烟及“两烟”配套产业。推进卷烟及配套产业技术提升，丰富产品，提高质量，完善配套，积极发展环保型滤嘴棒、高透气性水松纸、盘纸等新产品，提高主辅料配套率。
调整巩固卷烟包装、印刷产品结构，围绕花卉、五金、家用电器、食品药品等外包装，开发高阻隔、高强韧、环保型纸包装等新材料，拓展非烟行业市场。以烟用天然香精香料为开发重点，强化现有产品深度开发，扩大芳香醇、芳香樟等的生产规模，大力拓展香精香料的日用化妆品、食品添加剂、医药品等市场。
3．发展目标：到2010年，“两烟”配套产业总产值达17.7亿元，培育3－5个年产值过亿元企业和5－8个千万元企业。
4．重点领域：重点发展低焦油、低危害、安全型卷烟产品开发；印刷、包装、香精香料的非烟行业产品开发。
5．重点项目：重点鼓励支持云南玉溪创新彩印有限公司“彩虹镭射转移纸接缝避让技术”项目；云南荷乐宾防伪技术有限公司“?鉴防伪箔膜”系列产品开发；云南恩典科技产业发展有限公司“多单元薄型基材激光打孔设备”开发、“抗菌技术”系列产品开发项目；云南红塔塑胶有限公司“热收缩超薄双向拉伸聚丙烯热封膜”项目、BOPP系列薄膜产品开发：“消光型卷烟包装用BOPP热封膜”、“印刷荧光防伪卷烟包装用BOPP热封膜”、“高阻隔BOPP薄膜”、“抗菌BOPP薄膜”；云南天宏香精香料有限公司“口腔刺激种类与烟气成分相关性研究及降刺功能产品开发”项目；玉溪中烟种子公司“烟草新种子合作选育”项目。
4.2生物药业产业
1．发展现状与趋势：2004年全球生物制药市场规模为450亿美元，占有全球7%的医药市场份额。到2011年，有望达到982亿美元。2004年我国生物制药行业实现销售收入248.95亿元，同比增长22.08%。据预测，在未来的3～5年内，我国生物制药产值将以不低于15%的速度发展。
2004年我国中成药完成销售收入709.4亿元，增长15.97%。据预测，中药行业在未来3-5年将保持15%-17%的增长速度。2004年我国化学原料药与化学药品制剂共实现销售收入1876亿元，较上年增长17.32%。据预测，我国化学合成药在“十一五”期间将以不低于13%的速度增长。2004年，全国医疗器械工业实现销售收入228.92亿元，同比增长18.04%。到2010年我国医疗器械行业总产值将达1000亿。
2．产业定位：以玉溪沃森生物技术有限公司、玉溪健坤生物药业有限公司、玉溪上成生物技术有限公司、云南玉溪望子隆生物制药有限公司、玉溪维和保健食品有限公司为龙头，提升现有基因和细胞工程、生物工程和医药研发水平，建成集研究开发、药品生产销售、教育培训、医药信息服务于一体的、与世界接轨的现代化、开放性的生物药业科技产业“园中园”，集群式发展生物药业产业。
3．发展目标：到2010年，生物药业产业总产值达13.8亿元，培育3－5个年产值过亿元企业和5－7个千万元企业。
4．重点领域：“十一五”期间重点发展天然药物加工；保健食品；新型疫苗；重组蛋白质药物（抗肿瘤药物，心、脑血管系统药物，神经系统药物，抗病毒等药物）；生物分离装置及相关检测试剂；拥有自主知识产权的现代中药创新药、医药中间体和生物农业产品。
5、重点项目：重点引导发展玉溪健坤生物药业有限公司“格式试剂偶联法合成辅酶Q10”项目、“侧链偶联法合成辅酶Q10”项目；玉溪沃森生物技术有限公司“b型流感嗜血杆菌多糖结合疫苗”产品、“冻干A、C群脑膜炎球菌多糖结合疫苗”产品、“冻干A、C、W135、、Y群脑膜炎多糖疫苗”产品、“乙肝基因工程疫苗”产品、“8价肺炎结合疫苗的产业化”项目等疫苗系列产品开发，支持玉溪沃森生物技术有限公司建设成为亚洲一流的疫苗生产基地；玉溪上成生物技术有限公司“甲肝灭活疫苗”产品开发、“人用狂犬疫苗”产品开发。云南玉溪望子隆生物制药有限公司“软组织断伤”二类新药开发；玉溪维和食品有限公司“‘血塞通’生产工艺技术改造”项目、抗癌新药开发；玉溪司艾特药业有限公司“抗艾滋病新药”产品开发。
4.3新材料产业
1．发展现状与趋势：新材料产业是现代高技术产业群的重要组成部分之一,是高技术产业的基础和先导。近几年来,世界发展最为迅速的新材料有:电子信息材料、生物医学材料、化工新型材料、纳米材料等。200l年全球半导体材料市场达到312亿美元;2001年全球生物医学材料市场则达到2200亿美元。世界新材料产业向着高性能化、多功能化、复合化、精细化和性能价格比提升等方面发展,同时注重对传统材料使用性能潜力的挖掘,提升材料的性能和品质,加速工程化研究开发和成果转化,配套先进的加工设备和检测评价手段等。
云南新材料产业的发展具有比较优势的材料研发资源(人才、研发平台),研发具有一定的基础。以贵金属、有色金属、无机非金属、化工和光电子等新材料已成为云南新材料产业发展的重点领域,也带动和提升云南优势传统产业的发展。
2．产业定位：围绕玉溪市“十一五”做强矿电产业发展的目标，延伸铁、镍、磷、铜矿产资源开发产业链，积极发展铁、镍、磷、铜的后续精深加工产品，提高产业竞争力，培育一批围绕矿电大企业配套发展的中小企业，形成一批具有规模效益和较强竞争力的新材料企业。
3．发展目标：到2010年，新材料产业总产值达8.5亿元，培育2－3个年产值过亿元企业和3－5个千万元企业。
4．重点领域：“十一五”期间重点发展金属新材料、新型光电子材料、新型能源材料、高纯材料、材料的先进制备、成型、加工技术及高性能产品。
5．重点项目：新材料孵化器建设项目；铟锡氧化物粉末及ATO靶材、光电子新材料等研发项目。
4.4新能源与高效节能产品
1．发展现状与趋势：进入90年代后，全球环境建设总投资增长了近3倍。到2010年，世界环保产业产值将达18000亿美元。今后五年我国环保产业将在2005年的基础上以高于12%的速度增长，到2010年环境产业市场总额将达到8000亿元。
2．产业定位：夯实环保产业快速发展基础，形成涵盖系统设计、成套设备制造、工程设计与施工安装服务、运行管理、项目咨询等业务的环保产业链，以大企业集团为龙头集聚一批具有自主知识产权的中小型环保企业，建立全省最大的太阳能环保和水处理技术及产品研究开发基地和设备制造基地。
3．发展目标：到2010年，环保产业实现年总产值5亿元，培育一个年产值过3－5亿元龙头企业和一批千万元企业。
4．重点领域：太阳能环保、水处理、节水技术和设备、环保工程总承包。
5．重点项目：玉溪正高太阳能集热有限公司等能源和节能高效产品研发生产企业的项目。
4.5现代农业新技术及产品
1．发展现状与趋势：几年来，高新区现代农业技工贸总收入年增长30％以上，有机食品、生物农药及种子等产品产值达3.45亿元。园区种业、生物肥料、生物农药及种子等主导产业在全省的龙头地位初步确立。
2．产业定位：依托龙头企业建立农业科技园，促进农业科技成果转化和农业产业化经营，为玉溪市农业发展做出贡献。
3．发展目标：至2010年，引进、孵化企业10家，培育产值过亿元企业1家，培育2-3个在全国有较大影响的农业产业化龙头企业，产业实现总收入过5亿元。
4．重点领域：农业高科技成果的转化（让）、优质动植物品种繁育、生物农药、植物组培工厂化、新型肥料、生物饲料、兽用生物药品、饲料添加剂、名优特农产品保鲜、储运技术及产品、绿色农产品（食品）深加工等。
5．重点项目：建立农业科技园工程，实施重大项目2个，总投资1亿元，其中政府引导资金5000万元。重点引导发展玉溪山水生物农药有限公司 “3％除虫菊素微囊悬浮剂”等生物农药产品开发；玉溪明珠花卉有限公司“自主知识产权东方百合”系列花卉产品开发；凯雄实业集团公司“香蕉粉”系列产品开发。
4.6现代服务业
发展第三产业,既是完善新区城市功能、推进城市化建设的需要，也是培育区域经济增长点的一个重要方面。“十一五”期间，以围绕完善和提升高新区服务功能这个中心，大力发展以现代化服务业为主的第三产业。以重点行业和重大项目为突破口，以市场和政策为引导，加大招商引资和资源整合力度，引进国际知名品牌和大企业，规范第三产业市场行为，确保高新区第三产业的快速发展和财政收入的同步增长，实现高新区经济和社会的全面协调发展。重点发展商贸物流业、房地产业、信息服务业、金融服务业、科教服务业、科技会展业、餐饮娱乐及社区服务业等七大行业，广泛整合区域内资源优势，为大企业进入创造条件，加快现代服务业发展。
逐年提高玉溪高新区以现代服务为主的第三产业在国民经济中的比重，使第三产业增加值年均增长20%以上，到2010年，年实现收入19亿元。到2010年，以现代服务为主的第三产业税收年均增长20%以上，到2010年占全区税收收入的40%左右。到2010年，努力把玉溪高新区建设成为以高新技术产业为支撑，以现代服务业为特色，城市功能完备的现代化科技新城区。
五、自主创新
自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，着眼于科技优势向经济社会发展优势转变，坚持把自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加大知识产权保护力度，深化科技体制改革，加快建设以企业为主体的自主创新体系，形成科技创新与社会发展紧密结合的机制，提高高新区整体自主创新能力。
5.1高新区自主创新体系建设目标
5.1.1自主创新体系建设的基本思路
坚持科学发展观，以知识创新、技术创新、体制和机制创新为出发点，以提升区域整体创新能力、发展高科技、推进产业化为目标，构建知识创造、技术创新、创新服务、创新环境四大体系为支撑的网络互动系统。在构架高新区创新体系时，既要根据高新区发展高新技术，实现产业化这一特殊功能区的要求，突出重点和特色，体现功能区的特殊性和独立性，同时，又要主动去引导各类创新主体、整合市区内外创新资源；形成以我为主，为我所用，服务全局，成为区域创新体系的核心，在全省全市的区域创新体系网络互动中发挥积极引领和带动作用。
5.2.2自主创新体系建设目标
创新思维、创新体制与创新能力建设相结合，通过创新资源整合，创建一个公平、公正的创新平台，使各个利益主体充分实现创新价值，各类创新主体实现网络互动，从而实现创新资源及科技资源的优化配置，提升区域整体创新能力，推进科技进步，提高产业化水平，实现要素驱动向创新驱动的战略转化。具体建设目标是：
1．技术创新平台建设：根据高新区的重点产业（细分行业）和重点企业发展的需要，依托行业协会等组织，用五年左右时间，组建2-4个行业技术中心，2-3个企业工程技术中心。
2．发展科技服务机构：整合大专院校及科研院所的科技设备及人才资源，以政府资助的方式，按照产学研结合的模式，组建2-3个以科研院所为依托、多主体参与的科技企业服务中心。
3．信息平台建设：用五年左右的时间，建设一个为创业者提供政策、项目、人才、市场、融资于一体具有综合服务及网上孵化功能的综合信息平台。
4．孵化平台建设：2010年前，高新区孵化面积达到3万M2，在孵企业年均达到100家，在孵项目150个，孵化企业及项目年产值达到7亿元，网上孵化企业和项目20个。
5．行业协会组织：发起组建各类重点实验室、工程研究中心、行业协会，形成网络互动，培育高新技术产业发展的知识源；以产业为依托建立和健全区内行业协会组织，充分发挥各类行业协会对创新资源的整合作用。
6．创新体制建设：建立起职能到位、分工明确、科学决策、管理有序的创新管理体制及运行机制。
7．创新投入：努力争取国家级、地方级各类高新技术产业扶持资金，在2005年的基础上，每年以10％的速度增长；高新区配套资金的增长与财政收入的增长持平；新增一块专项用于支持技术服务平台、创新服务平台建设扶持资金。
5.2自主创新体系建设的重点工作
5.2.1围绕三大高新技术产业建设创新公共技术平台
创新公共技术平台，是指直接参与技术创新的机构及其网络体系。公共技术创新平台建设的总体思路是，围绕高新区主导及有潜力的高新技术产业对技术创新的需求，充分利用和整合全省、全市技术创新资源，大力推进产学研相结合，积极引导高新技术企业与大学、科研院所按照现代企业制度的要求或联合协作的方式，合资、合作兴办各类技术创新机构；从高新区产业链发展的层面，大力支持立足本区域覆盖全市的重点产业和重点企业组建行业技术创新中心和企业工程中心。
1．卷烟及“两烟”配套产业创新能力建设
搭建公共研究和技术开发共享平台，建设以科研机构和大专院校为主体的知识创新体系。支持云南烟草科学研究院、中国烟草育种研究（南方）中心、玉溪市烟草科学研究所、红塔集团技术中心、玉溪恩典科技有限公司技术中心等企业、技术中心在卷烟及“两烟”配套产业领域的研究开发，集中力量在一些重点领域、关键环节取得突破，建设一批高水平的科学研究和开发基地，充分发挥其科技源头的作用。
2．生物工程和新医药产业创新能力建设
充分整合利用好现有研究开发资源，加快技术创新开发能力。进一步加大开发投入，创新运作机制，提高平台研究开发能力。重点支持建设1-2个的创新平台，完善生物工程与新医药产业技术创新体系。
3．利用先进制备技术为特征的新材料产业创新能力建设
利用好现有技术创新资源，加快技术开发引进力度。通过引进、战略重组，与国内外著名厂商实行高位嫁接，激活行业内现有存量，提高行业技术创新能力。加大资金投入，引进人才，提升现有企业技术开发创新能力。
5.2.2大力支持高新技术企业加快自主创新步伐
集中力量、集聚资源、集成产品重点培育和引进国内外知名企业，推进高新技术产业的链群发展。支持龙头企业技术创新能力建设，推进技术创新成果在企业的吸纳与应用，鼓励企业增加创新人才和资金的投入强度，努力使高新区骨干企业成为产品自主知识产权的拥有者、新技术的创业者和发展先导技术的引领者。鼓励企业高标准建设企业技术中心，增加发明专利和重要技术标准的拥有量，增强企业的核心竞争力。到2010年，高新区80%以上的高新技术企业拥有相关专利技术，高新技术企业专利年申请量达到25件以上，其中发明专利达到10件以上。
支持企业间加强技术合作开发，通过研发和输出行业共性、关键技术和产业链上下游接口技术，以及品牌、标准，带动整合企业集群创新。到2010年，高新技术企业R&D投入要占其当年销售额的5%。
支持和鼓励中小科技企业的技术创新活动，改善中小科技产业发展环境、融资环境，拓宽中小科技企业成长空间。培育和保护中小科技企业的创新创业热情，激发和引导中小科技企业创新动力，大力推动集群创新，组团创新。积极配合国家科技部中小企业路线图计划的实施，推进科技型，为高新区成长性好、具有自主知识产权的科技型中小企业上市提供绿色通道和融资便利。全面推进小企业信贷试点和技术企业信用体系建设，用资本、产权、信用等纽带把高新技术产业化各个环节衔接起来。加大资金投入，创新投入资金在2005年的基础上，每年以10％的速度增长。
5.2.3加快孵化平台建设和发展
1．加快孵化器的建设
在科技型中小企业的成长过程中，孵化器承担了重要的角色，通过孵化器这个政策平台，推动科技企业的孵化，加快科技成果的转化。结合高新区实际情况，制定支持科技企业孵化器发展的专项政策，落实专项经费，鼓励孵化器提高专业服务能力、社会化资源整合能力，培育科技型中小企业，使高新区成为培育科技型中小企业逐步做强、做大的摇篮。大力支持科技创业园的建设发展，扩大孵化规模，提高孵化水平和质量。鼓励大学、科研院所、企业、个人来高新区投资发展各种专业孵化器。
2．完善孵化器服务功能
以提升质量为目标，进一步完善企业孵化器四大服务功能，为在孵企业提供足够的创业场地、高速信息网络、良好生态环境的物业服务平台；为在孵企业提供孵化资金（种子资金）、信贷担保资金、科技型中小企业创新资金、产权交易和上市渠道、引入商业投融资机构的资金服务平台；为在孵企业提供国内外最新科技和产业信息、人力资源和市场信息的信息服务平台；为在孵企业提供会展、交流、合作、培训服务，以及与政府、高等院校、科研机构、投融资、经济技术咨询、知识产权服务、财务法律事物、市场交易、商业策划等机构连接或引入的中介服务平台。
3．建立和完善孵化器运行机制
按照市场经济原则，探索建立孵化体系内的资源共享机制，利益分享机制、人才、项目、服务互动机制等。通过这些机制的建立，以加强各单个和各层面孵化器的交流与合作，提高整个孵化体系网络的整体功能和系统集成效应。通过政策引导和财政支助及市场化运作等方式，建立“政府引导、企业化运作、市场化发展”的官助民营的孵化器及其体系建设发展模式，调动社会资本投入。
六、保障措施
根据“政府制定规划，规划引导约束政府，政府实施规划”的原则，强化高新区对规划实施的引导和操作，以项目运作、政策保障、资金筹措为基础，在管委会的统一领导下，充分发挥各部门、各单位的积极性和主动性，大力协同，为规划实施提供切实的保障机制。
6.1加强项目策划，建立项目长效运作机制
建立多方协同的推进机制，形成全方位运作项目的格局，以项目引导招商引资，以招商引资带动项目建设。围绕重点发展的产业和重点建设的领域，集群式策划和实施重大项目，拉长、壮大产业链，不断强化产业优势和功能特色。围绕亿元产业和龙头企业的培育，支持高新区大公司大企业，根据自身发展需要，策划和实施一批带动作用强的重大产业项目。重点组织实施一批关系全局重大城市基础设施项目，加快城市基础设施、生态环境保护和社会事业的发展。
完善项目运作的长效机制。要成立项目管理专班，建立和完善高新区项目库，对项目实施动态管理，实行策划一批、深化一批、成熟一批、上报一批，实施项目滚动运作机制。落实多层次项目运行市场主体，建立健全市场中介组织，加强项目运行的科学性、有效性和可操作性。完善项目决策程序，提高项目的科学民主决策水平，实现项目投资强度与科学性、经济性的统一，促进高新区经济社会既快又好的发展。
6.2加大资源整合，加速产业聚集
围绕高新区卷烟及“两烟”配套、现代中药与生物制药、新材料、企业孵化器等产业基地建设，通过集成创新和引进消化吸收再创新，科学规划，整体解决创新链条上各个环节的关键技术问题。
培育一批具有自主知识产权的大企业大集团。重点扶持发展潜力大的优势企业。选择发展潜力大的重点优势企业，加大政策措施扶持的力度，要组织有关专家学者，帮助企业对其核心竞争力、市场占有率、新产品开发、技术创新、市场营销、资本运作、经营管理等进行认真分析，以发展成为国际上有影响的大企业集团为目标，帮助企业制定发展战略和规划，并且与税务、金融等部门密切配合，在税收、信贷等方面给予优惠扶持，在各方面提供优质服务和配合，经过共同的努力，争取形成2～3个在国内国际上有影响的大企业集团。要积极推进企业间的协作配套，促进优势企业群和产业链的形成，充分发挥企业和产业的积聚效应。
引导和促进企业间的优化重组。要进一步做大做强现有优势企业，不能仅靠企业自身的内涵发展，还要通过资产的优化重组，促进资源的优化配置，将内涵发展与外延扩张有机结合。要研究制定有关政策措施，引导优势企业通过资产优化重组和资源优化配置，充分发挥其核心竞争力的潜力和效能，实现技术水平、产品档次、生产规模、资本总量的扩张型发展，提高产品的市场占有率，提高资本的投入产出率，不断将企业做大做强。
6.3创新发展环境，促进民营科技企业发展
进一步落实国家、省市相关政策，拓宽民营经济发展空间。按照公平、公正、公开的原则，在高新区内所有行业领域，全面向民营资本放开，包括基础设施建设和社会公共事业领域。
重点培育一批成长性好、竞争力强的民营高科技企业，使民营高科技企业成为高科技产业发展的主力军。认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策，营造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境，创建民营经济发展的理想栖息地。加快建立和完善高新区民营企业信用担保体系和信用担保风险补偿机制，创造良好的融资环境。高新区设立的产业发展基金、科技型中小企业技术创新资金等财政性引导资金，全面向民营经济开放，支持民营经济发展；争取国家和省市级财政性补助扶持资金，优先支持发展潜力大、成长性好的民营高科技企业。鼓励和支持民营企业通过股份制改造、上市、资产重组、海外融资等多种方式解决资金问题，对企业海外资本市场融资发生的中介费用给予一定的资助。
大力支持民营科技企业开展技术创新，营造民营企业自主创新环境。建立一批高质量的研发中心，全面向民营企业开放，为民营科技企业技术开发提供源泉。同时，积极发挥政府引导作用，支持高新区内高校、科研院所科研平台、人才资源与民营科技企业合作。支持民营资本参与孵化器的建设，打造创业平台，推进科研成果的转化，在土地、税收等政策方面给予重点倾斜。
6.4突出招商引资，提高对外开放水平
“十一五”期间，必须紧紧抓住国际国内产业转移的机遇，巩固现有招商引资渠道，不断创新招商机制，充分发挥区位、科技、产业、政策优势，实施环境招商、服务招商、灵活招商、联合招商、企业招商、产业链招商，争取更多的国内外资金和技术。
重点瞄准大公司、大集团。要力争在引进大项目上取得突破，必须重点关注国内外的大公司、大集团的投资意向和投资策略。要进一步落实大公司、大集团战略，组织精干力量，成立专门班子，认真研究和密切跟踪大公司的投资动向和投资特点，主动地适应和满足全球性跨国公司的投资需求，寻找和把握大项目的引资机会。对已经有意向的重大外资项目，就要锲而不舍，把工作做细做透，争取取得突破，从而对整个招商引资工作形成突破和带动效应。
完善招商引资新机制。要充分调动企业特别是骨干企业的积极性，运用经济杠杆和政策牵引，要引导企业特别是一些效益好的骨干企业积极引进国内外战略投资者。同时，也要继续发挥政府在招商引资中的作用，搞好牵线搭桥，制定优惠政策，提供配套服务，简化办事程序，充分发挥企业和政府两方面的积极性，力争在招商引资工作中取得新的突破。
进一步完善招商引资的政策措施。强化招商引资的信息网络，要大力推行网络化、智能化等现代招商手段，全面探索利用中介咨询机构代理招商的商业化运作模式，在香港及东南亚地区聘用招商代理，加强信息的收集和反馈；要对项目用地实行弹性价格，根据引进项目的投资密度、投资规模、技术先进性、投入产出率等指标，建立项目级差土地价格测算体系，对优秀的大型项目降低土地价格；完善招商引资的激励机制。加强招商引资队伍的建设，建设一支素质过硬、效率高的职业团队，要打破级别、部门的限制，调动各部门的积极性。
6.5实施人才战略，创建人才特区
围绕高新区二次创业和经济发展目标，紧紧抓住人才培养、吸引、用好三大环节，建设好高效、精干、卓越的公务员队伍，懂经营、善管理、有成就的企业家队伍，适应并引领产业发展的专业技术人才队伍。努力优化人才环境，深化高新区人才特区建设，建设成现代化的人才信息中心、市场化的人才配置中心，滇中最大的人才集散地，形成区域性人才优势。
要重点吸引高层次人才。加大科技创业园建设和创业项目资助，吸引高层次人才；积极推进企业博士后产业基地和博士后科研工作站招收进站博士后，为企业科研服务；加大博士资助，为企业引进博士创造条件。
开放性利用专业技术人才资源。促进院校合作，利用好开放性试验室、研发中心、博士后工作站中的人才，组织学术交流活动，资助企业聘请专家教授兼职，利用好高新区中高级职称评审委员会的渠道，推进紧俏专业人才的储备工作，参与人才资源信息化建设。
继续加快改善人才环境。一是制定宽松的政策环境。这是人才特区的主要特征，机制活人才活。二是统筹建设创业环境。创业科技园的建设和管理应做到综合平衡，协调统一。三是完善社会保障环境。鼓励对人才实行补充养老和医疗保险，建立高级人才医疗保健制度，改变人才评价标准，完善劳动人事争议解决机制。四是加快人居环境配套建设。优先建设一流的、优美安全的高档社区、适量的单身公寓。五是重视人才宣传。有计划地组织报刊、电视台的采访，提升高新区网站的宣传功能，宣传人才环境、人才政策、优秀人才和优秀企业，以吸引人才留住人才。
制订和实施《玉溪高新区引进人才若干规定》，优化人才发展机制，建立完善人才市场服务体系，着力加强高新技术人才队伍建设，大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成区域性人才集聚效益；推进园区文化建设，完善市场服务体系，营造软硬环境，真正构建低成本、高效率、零障碍的服务型园区，把高新区建成集聚资源、创造财富的“高地”。
6.6建立便捷高效的科技服务保障体系
加强科技中介机构建设，提高科技服务业集成促进高新技术产业群聚的能力。积极发展技术产权交易市场、高新技术商品会展。重点以高新区科技创业园为载体，加强园区功能和科技孵化器的建设，形成技术创新活动的保障系统。
在大力发展孵化产业的基础上，优先发展现代服务业，发展以技术设计、技术贸易、标准检测、咨询策划、金融保险、法律审计、会计事务、风险投资、担保抵押、专利代理为主体的现代服务业，同时提升文化娱乐、医院商店、餐饮宾馆等传统服务业的水平档次，进一步适应高新技术产业从业人员的要求。要通过政府推动和市场引导扶持培育一批专业化、规模化、规范化的现代服务机构单位，造就一支具有较高专业素质的现代服务业队伍。要做好现代服务业配套设施的规划布局和施工建设，建设以玉溪高新科技广场（玉溪科技创业园）为中心的现代服务业网络体系。
6.7提升软环境建设，为企业发展提供优质服务
按照高新区“优化环境为保障、服务企业为己任”的工作准则，进一步打造良好的发展环境，提升服务水平。要理顺各部门服务职能，增加为企业服务的功能，减少社会事务对企业的影响。加强机关服务企业联系人制度的落实，对企业反映的问题要及时解决。完善“一站式”服务建设，做到“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”，提高行政工作效率。凡省、市各部门对企业有用的政策和措施，要在高新区放大落实，凡是增加企业负担的安排，在高新区应全部屏蔽，创造适合企业发展的机制和环境。要进一步清理整顿政策环境，对过时的政策要清理，对有用的政策要保留，并要保证政策的及时兑现与落实。
6.8拓宽融资渠道，广纳社会资金
“十一五”期间，高新区将实施一批重大工程和项目，固定资产投资年均递增不低于20％。为保证重大工程和项目的实施，必须努力加强资金筹措，拓宽融资渠道，重点在扩大财政性资金来源、积极利用外资、扩大贷款规模、加强自筹资金等方面做好资金筹措工作。
在扩大财政性资金来源方面，要采用变现政府存量资产，经营好土地资源，整合国有直属公司，加强项目融资能力，设立产业投资基金等举措，拓宽利用政府信用融资的渠道。在积极利用境外资金方面，在拓展直接和间接利用境外资金的渠道、方法、领域，扩大外商投资的规模。在扩大国内贷款方面，要加大与各银行的合作力度，争取更多的资金支持，鼓励银行创新融资方式。在加强自筹资金方面，要积极帮助企业在境内外资本市场上市融资，帮助上市公司增强再融资能力。积极鼓励和争取企业通过债券发行等渠道筹措资金。引进和鼓励国内外知名的金融中介机构来高新区设立分支机构，引导民间资金投资。
进一步加强科技与金融机构的紧密联系。采取多种措施，吸引金融机构加大对科技项目的信贷投入，鼓励高新技术企业采取金融租赁、商业票据、信托、买方信贷、银团贷款等多种金融工具间接融资。进一步加大国内外招商引资力度。通过政策调控，积极引导企业增加科技投入。
6.9深化体制改革，优化政策环境
随着高新区不断发展、城市化步伐加快，公共管理事务日趋繁杂、服务对象不断增多，社会对我们的要求越来越高，高新区服务和管理手段与形势的发展还有许多不相适应的地方，要切实转换政府职能，强化政府对区域经济发展的宏观调节和综合协调能力。
要继续以企业改革为中心环节，以进一步完善企业机制为核心，加快推动和深化各项改革，推进企业按照建立现代企业制度的要求，完善企业分配、激励机制的改革。鼓励企业实施名牌战略，争创名牌产品、名牌企业。要按照有所为，有所不为的原则，提高国有企业经营水平，运用国有企业这个平台，发挥项目投资引导作用。进一步深化投融资体制改革，积极探索适应市场规律的运营机制。
6.10建设数字高新区，提升科学管理水平
建设并实施一站式电子政务工程，实行网上审报审批的“一站式、一网式”的政府服务。建立政府决策支持系统，包括建立视频会议、电子公文流转等内容的现代办公自动化系统，建立经济与社会发展数据库、产业及项目数据库，实现管理机构内部资源共享。实施园区运行监控系统，对园区建设、运行、灾害和突发事件进行实时监控。
建设中小企业网络化服务平台，发挥网络资源共享的能力，为区内中小企业提供性价比最优的应用服务，提供中介服务机构导航功能。
指标名称
单位
2005年
2010年预测
绝对值
年均增长率
生产总值
亿元
11.65
30
≥20％
税收
亿元
2.9
5
≥20％
地方财政收入
亿元
1.03
2.5
≥20％
全社会固定资产投资
亿元
7.13
17.7
≥20％
招商引资到位资金
亿元
3.02
5
≥20％
工业总产值（当年价）
亿元
13.5
50
≥20％
其中：高新技术企业
亿元
25
技工贸总收入
亿元
30
60
≥20％
开发建设面积
KM2
6
10
高新技术企业数
户
13
26
孵化器
个
2－3
专利授权数
个
100
销售收入过10亿元企业
户
1－2
销售收入过5亿元企业
户
3－5
工业固体废物综合利用率
%
＞80
城市绿化覆盖率
%
≥40
城镇人均公共绿地面积
m2
＞16
文章来源：http://yx.xxgk.yn.gov.cn/yx_model/newsview.aspx?id=489041
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