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“土地经”到底该咋念？

花匠小妙招
2024-11-02 03:25

“土地经”到底该咋念？

2006-08-31 10:50:11 SRC-75

　　城市是一笔最大的国有资产。这笔巨大的国有资产中最活跃、最具有增值潜力的成分是什么呢？是土地。从这个意义上讲，经营城市就是经营土地，做活以地生财的文章。
　　早在１０年前，青岛就念响了“土地经”。他们以土地置换的方式建设行政中心，拉开了东部开发的序幕。这一经营城市的成功范例，曾经轰动全国。
　　但是不知你注意到没有，青岛的东部开发也有美中不足，也有遗憾。这遗憾就出在东部开发之初，政府经营城市的“土地经”念出了杂音。
　　其一，在靠海滨的一侧，应该留给群众开辟成公园的，当时为了多筹集一些急需的建设资金，政府拿出一部分地块卖给开发商搞了大量建设，致使碍眼的建筑物紧贴着海边一字儿排开，大煞风景；再就是五四广场周围，有些应该搞公共建筑的地块，也是为了多筹集建设资金，卖给开发商盖起了高层住宅。这跟整个广场的风貌显得很不协调。等政府有了足够的财力建设科技馆之类的公共设施时，最合适的地方已经占满了，不得不退而求其次，建到了相对偏远的地方。
　　吃一堑长一智。青岛是再不会重蹈覆辙了。然而此类遗憾却还在别的城市层出不穷。有一座没有博物馆也没有图书馆的省级历史文化名城，然而那里的中心广场在两年前落成后，围着广场建起了一座座火柴盒般的宿舍楼。特别让人痛心的是，在广场坐北朝南的地方，眼下又有一座高层住宅在专家和市民的一片反对声中拔地而起！按照规划，广场北部是公共设施用地，就是留出来建设博物馆、图书馆之类的标志性建筑的。
　　广场北部这一块风水宝地，协议出让给开发商，政府净收益３０００万。而搞成公共建筑，政府不仅没有一分钱的进账，还要拿出几千万。一进一出两笔账，使“经营者”心中的天平倾斜了。
　　经营城市的终极目的究竟是什么？难道仅仅是为了政府自身收益多少吗？衡量经营城市的绩效标准是什么？是看城市是不是做大做美了，市民生活质量是不是提高了。难道还有比这个更高的标准吗？如此舍本逐末，手段当成了目的，是眼下经营城市中的一大误区！有此利益驱动，怎不叫人忧心忡忡：我们栖居的城市会被“经营”成什么样子呢？
　　去年开春，占地７公顷的上海橡胶厂搬迁后，也有两笔账摆在政府面前：如果把地处徐汇区中心的这块寸土寸金的宝地出让给开发商，除了工厂动迁费用，政府还可轻而易举地从中净收入１个多亿；搞成绿地，工厂动迁的巨额资金和一大块绿化费用都需要政府掏腰包，一共３个多亿。上海市政府坚定不移地选择了后者，使西部市区有了最大的绿色“客厅”！
　　上海城市绿化的目标是：市区人均绿地面积一年递增一个平方米。几年内保证所有住户步出家门，最多走５００米，就会有至少３０００平方米的一片绿荫。
　　满城添绿极大地提升了上海的生态品位，激活了房地产市场。据上海有关部门测算，去年市区内房地产因环境改善平均一个平方米升值５００元。房地产存量升值至少几百个亿。而全年１５００万平方米新建面积升值多少？７５个亿啊！
　　房地产增量升值的这７５个亿表现为开发商的净利润，其中１／３也就是２５个亿可直接转化为地方政府的所得税收入。上海去年花在绿化上的总投入是２０亿元。看人家这“土地经”是怎么念的——政府为绿化减少的那块土地收益，拐了个弯又更多地回到了政府口袋里！

编辑： lifeihu

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