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全面提升智能化科学化精准化水平

花匠小妙招
2024-11-03 17:02

拱北联安市民艺术中心设有14个与居民文化需求相适应的功能区，采用政府购买服务的方式委托社会组织运营。图为在联安市民艺术中心举办的乐享拱北缤纷年公益项目分享会。关铭荣摄

珠海适应当前社会治理新形势、新要求、新动向，在实践中不断探索，实现诸多创新突破。图为市民在全国首家社会创新综合体金湾区社会创新谷制作甜点。关铭荣摄

环境整洁、邻里和睦、文明和谐……走在珠海南村社区的街道上，这个曾经登上央视的典型社区，正释放出健康、阳光的独特魅力。凝聚珠海创新社会治理的智慧与汗水，南村居民议事模式得到了来自全省乃至全国有关部门的认可。

事实上，一批如南村一般极具榜样意义的项目成果已在珠海悄然诞生。全国首个每日发布的镇街平安状况量化指数“平安指数”、全国首家社会创新综合体——金湾区社会创新谷、全国率先启动的行政执法与刑事司法衔接（通称“两法衔接”）地方立法工作……一路走来，珠海适应当前社会治理新形势、新要求、新动向，在实践中不断探索，实现诸多创新突破。

良好的社会治理是保持社会和谐稳定、满足人民美好生活需要的重要保障。作为全国改革开放的先行地，珠海不断创新社会治理，全面提升智能化、科学化、精准化水平，力争在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

撰文：何丽苑钱文攀梁涵

智能化

“互联网+”让社会治理插上“智慧翅膀”

“遇到建筑施工噪声、随处张贴小广告、公共设施损坏等，市民不仅可以通过APP进行案件投诉，还可通过APP‘抢单’做好事、赢奖励。”作为珠海创新社会治理的“明星”产品，“横琴管家”APP如今又有新进展，升级版的“物业城市”APP二期已正式上线，覆盖范围更加广泛。横琴新区综合执法局局长赵振武表示，希望发挥互联网优势，推动多元社会主体参与到城市治理中。

大数据、云计算、人工智能带来的技术优势和技术力量，能让社会治理更加智能化，提高预见性、精准性和高效性。近年来，珠海于这一领域的有效探索，让创新社会治理增添了不少“智慧色彩”。

同样利用掌上客户端提高效率的珠海交警，也是重要的样本。自2014年“珠海交警”正式上线以来，这一突破百万粉丝的微信“大号”功能不断丰富完善，除了基础的交通指引、案例解析外，还具备了电子证照、缴罚缴费、自助移车、路况查询等多项功能，成为“互联网+”时代服务民生、政民互动的一大平台。

大数据平台支撑下，搭建“（综治）大中心+大网格+大数据”的社会服务体系的珠海高新区，也获得了外界的关注。通过该体系，高新区实现对社会治理事件由被动应对到主动发现、由坐等上门到走访巡查、由组织专项行动到常态化防控、由了解静态数字到掌握动态实情、由传统人工信息统计到电子信息数据整合、由条块型结合到扁平化网格处理。立体化的社会治理防控体系，获得了群众的认可。

另外，根据《珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020）》，智慧社区试点建设目前正在珠海推开，将通过推进“互联网+政务服务”建设，打造“一门式”社区公共服务综合信息平台。同时为加强信息资源的互通共享，社会治理防控信息化建设也被纳入“智慧城市”建设总体规划。目前，珠海网上办事大厅已实现镇（街）、村（居）全覆盖。

插上“互联网+”双翼，一个个项目顺利落地推进，为珠海创新社会治理勾勒出智能化发展的清晰版图。“信息化社会中，我们在社会治理的服务和管理方面更应当走出传统的思维方式。接下来，珠海将继续研究运用大数据、云计算、物联网等信息技术，实现社会治理更加精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈。”珠海市委政法委相关负责人表示。

科学化

完善科学决策机制为百姓谋福祉

要实现科学治理，有利于决策者参考借鉴的量化机制不得缺位。珠海市委政法委相关负责人表示，“坚持为百姓谋福祉的出发点，用成效说话，不断完善科学决策机制，方能促进创新社会治理之路向科学化的目标靠近。”

为此，2014年珠海正式发布“平安指数”，成为全国首个每日发布镇街平安状况的城市，让市民每天足不出户就能通过微信掌握各镇街的第一手平安资讯，镇街领导拿起手机就可快速获取平安指数背后的数据分析，为平安建设和社会治理提供依据。

今年“平安指数”进行升级，在新版“平安指数”的推动下，“大平安”社会治理新格局正在珠海加速形成。

创新社会治理与提高保障和改善民生水平密不可分。科学化的社会治理之路，必定是以解决老百姓需求为出发点。

婚姻家庭纠纷、继承纠纷、同居关系纠纷……如今，愿意到珠海市婚姻家庭纠纷人民调解委员会寻求帮助的市民越来越多。珠海以统筹协调社会资源支持服务家庭发展、满足家庭多元化解矛盾需要为契入点打造的这一平台，是全省首家市级婚姻家庭纠纷调解专业机构，同时也是“2017年珠海市社会治理创新实践基地”，至今已为1500多人提供服务。

亮点项目“遍地开花”。去年11月1日，斗门井岸镇残疾人康园中心农疗康复基地正式动工，该项目将以园艺活动作为手段，促进残障人士康复水平的提升；珠海市红十字志愿工作者协会报送的案例“‘四个陪伴’传爱心”惠及全市各社区中的孤贫青少年、空巢及孤寡老人、残障人士、重病人士；对万山区桂山镇地处海岛的异地务工人员子女而言，最期盼的就是每年一度的“轻松一夏”——海岛青少年社会实践拓展项目。

科学化的社会治理模式，还鼓励多元共治，让“专业团队做专业事”。珠海于这方面亦有所实践。

珠海市安监局鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险，通过市、区政府为安全生产责任保险提供保险费补贴，引入专业技术力量服务企业安全生产的方式，推进政府职能的转变，最终实现立法先行、引入社会力量参与。此外，汇丰银行（中国）有限公司、珠海市金湾区三灶镇人民政府、珠海恩派非营利组织发展中心为推动社区社会组织发展、推进社区治理创新，共同建设了三灶社区基金，有效搭建参与式社区共建之道。

精准化

从“碎片化”管理到“订单式”量身定制

由珠海市司法局在全省率先推进的“重点村居精准式法律顾问服务”项目，通过在全市范围内筛选10个重大矛盾纠纷较多、法律服务需求较强的重点村居，由海选出的法律服务专家团队根据重点村居法律服务需求“订单”，量身定制专项法律服务产品方案，为重点村居提供“精准式”法律顾问服务。

这仅是珠海以需求为导向，打造精准服务供给新模式的其中一项有效探索。由服务群体向服务个体转移，在服务意识转变的过程中，不断提升政府服务的能力和效率，珠海一直在行动。

如今面对不断被赋予更丰富、更清晰定义的精准化之路，珠海再次创新探索。

“精准化治理更体现整体性的治理理念，更强调以社会问题和社会需求为靶向，通过服务主动、功能全面的基层政府以及多元主体，构建管理有序，强化整合的治理机制。”业内专家分析。

化零为整，珠海的做法是把目光聚焦于基层。日前，《珠海市开展“城市社会治理基础单元”改革试点工作方案》正式出台，珠海启动“城市社会治理基础单元”改革试点工作，探索建立新的基层社会治理格局。

据介绍，“城市社会治理基础单元”是以城市干道合围形成的区域作为社会治理的基础单元，据初步测算，平均1个社区大约可划分为三四个基础单元。在基础单元内，以基层党组织为核心，整合政府管理、社会组织服务、居民自治、志愿服务等力量，推动资源、服务、管理下沉，建设社会生活综合服务中心，让社区居民享受到更加便捷、专业的生活圈服务。

按照《试点方案》的规划，今年是改革试点工作的启动年，将重点关注资金投放、信息平台建设、场地建设、制度建设等方面；2019年为重点实施年，试点建设工程基本完成，基层社会治理格局初步形成；2020年为总结提升年，试点方案中的各项工作完成，并为全市推广做好准备。

上述负责人介绍，加强社会治理应以为民利民惠民便民为导向，以创新基层治理为主线，以精准服务基层为目标，希望《方案》的顺利推进，能助力提升基层服务的精准化、精细化水平。

“未来，珠海将继续以‘绣花’的功夫服务群众，把社会治理的底板加固、短板补齐，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平，推动共建共治共享的社会治理格局早日形成。”该负责人称。

□专家观点

中国政治学会副会长、清华大学教授韩冬雪：

珠海应继续发挥党建引领重要作用

将社会服务管理力量下沉基层

“珠海市社会治理创新实践经验，对于加快推进我国社会治理工作具有重要的引领作用。”中国政治学会副会长、清华大学教授韩冬雪对珠海市的社会治理创新实践给出高度评价。

近几年来，珠海市在社会治理方面推出不少改革创新举措，打下了非常好的基础。作为珠海市社会创新专家咨询委员会主席、珠海市社会治理创新优秀案例培育行动的总顾问，韩冬雪一直以来对珠海的社会治理创新工作非常关注。他认为，珠海围绕智能化、科学化、精准化的发展路径，走出了一条具有珠海特色的社会治理创新之路。

“今年是中国改革开放40周年，过去40年间，珠海在社会治理上大胆创新，先行先试，不断探索，走出了自己的特色。”韩冬雪说，“尤其是珠海市的社会治理创新优秀案例培育行动，是珠海市社会治理智能化、科学化、精准化的重要体现，对于加快推进我国社会治理工作具有重要的引领作用。”

韩冬雪认为，珠海社会治理创新探索和实践具有两个方面的特色。

其一，珠海市的社会治理工作始终坚持党建引领，通过党建来引领基层社会治理和服务，坚持走正确的道路。

其二，珠海市社会治理工作体现了多元协同治理。通过支持和培育社会组织，引导其参与社会治理，同时提升公众参与的意识和热情，实现多元社会治理主体协同治理。

韩冬雪对珠海市的社会治理创新优秀案例培育行动中的“360参与”社区治理新模式的印象最深刻。他认为，该模式充分调动了基层党组织、基层政府、居民委员会、社区居民、社区社会组织和相关企事业单位六大主体参与社区治理。韩冬雪说：“通过培育各个主体的参与能力，提升各个主体的参与热情，创造社区协商议事的机会，解决社区的大小问题，从而全面系统地推动社区发展，达到了社区善治。”

在韩冬雪看来，创新社会治理，既需要深化创新社会治理体制机制，又需要创新社会治理技术，将先进的技术运用到社会治理上。通过体制机制创新和社会治理技术创新二者结合，推动珠海社会治理的智能化、科学化和精准化。他建议，珠海应该继续发挥党建引领的重要作用，全面实行网格化管理，将社会服务管理力量下沉到基层，不断整合资源，实现社会服务的“零距离”和社会治理的“全覆盖”，最终真正实现“党建网”“服务网”和“维稳网”等多网合一、一网多能的效果。

中共北京市委党校、北京行政学院教授吴刚：

珠海有望成为全国城市社会治理新样板

“近几年，珠海社会治理的智能化、科学化和精准化水平大幅度提升，有望成为全国城市社会治理新样板。”中共北京市委党校、北京行政学院教授吴刚对珠海市的社会治理创新实践给出高度评价。

吴刚表示，近年来，珠海市率先积极探索基层社会治理体制创新途径，利用现代信息技术手段，以网格化治理为依托，使社会治理的智能化、科学化和精准化水平大幅度提升，成为国家基层社会治理和服务创新示范区。

“‘珠海交警’是全国知名的公共服务领域微信公众号，它实现了车辆、驾驶证状态、违法记分情况及实时路况、咪表停车位的即时查询，被评为2017年度珠海市社会治理创新最佳案例和全国交警最优微信公众号。”吴刚说，“珠海市充分运用位于粤港澳交界处的地利与信息和科技资源优势，大力提高社会治理的智能化程度，为社会公众提供精准服务。”

作为珠海市社会创新专家咨询委员会副主席，吴刚对珠海组织开展了社会治理创新优秀案例培育行动和成长计划如数家珍。“2016年建成的拱北联安市民艺术中心给我的印象最为深刻，甚至说是震撼。”吴刚介绍，它的总面积4783㎡，设有多功能演播厅、科技微体验馆等14个与居民文化需求相适应的功能区，采用政府购买服务的方式委托社会组织运营。吴刚表示，这不仅是珠海市社区公共服务的风向标，也是全国各地社区公共服务的风向标。

除此之外，吴刚对位于三灶镇的“金湾社会创新谷”也颇为青睐。“它是全国首家集社会治理创新、公益资源交易、社会组织培育、社会创新党建四大功能于一体的社会创新综合体，社会效益很突出。”吴刚说。

吴刚认为，“党建引领下的四方联动”是基层社会治理领域的一个亮点。他表示，拱北街道针对老旧小区物业管理的诸多难点和痛点，以“民事民议、民事民决”为导向，通过打造“四方联动”的社区共治机制，充分释放基层党建强大张力、持续激发社区治理内生动力，取得了阶段性成果。

“港珠澳大桥开通后，珠海不仅是三地的科技资源、人才、货物的交汇处，也是基层社会治理经验的汇聚地，珠海拥有与港澳交流社会治理和社会工作经验的便利性这一独特优势。”吴刚说，在中国改革开放40周年之际，第九届全国部分省市社会治理（珠海）年会在珠海横琴召开，各地社会治理专家在横琴分享交流社会治理的理论和经验，定会促进珠海在党建引领下，积极吸纳各地社会治理经验，成为全国城市社会治理的新样板。

□亮点指标

珠海社会治理亮点指标连连看

平安指数：

平安指数面世3年，珠海治安状况持续好转。2015年、2016年和2017年，全市违法犯罪警情分别同比下降11.41%、29.74%和4.14%。2017年，珠海市平安指数被评为第三届全国社会治安综合治理典范案例。

民生指数：

党的十八大以来，珠海新建中小学和幼儿园32所，改扩建中小学43所，新增学位36275个，月保教费不超过1000元的普惠性幼儿园占比达到75.9%。

建成11个市民艺术中心、196个社区体育公园、316家“数字农家书屋”，初步形成主城区“十分钟文体休闲生活圈”。

率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度，各项保障标准处于全省或全国前列。

法治建设：

目前，香洲、金湾、斗门三个行政区全部获评“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，实现省级法治区、法治镇（街）创建全覆盖，90%的村（社区）按时完成省级民主法治示范村创建任务。

信息化建设：

2017年底，建成综治视联网系统，成为全省首个将该系统延伸至村（社区）的地市；国内首创“横琴管家”APP，将志愿服务和有效激励相融合。