土壤污染治理与开发的环境经济调控对策研究.pdf
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土壤污染治理与开发的环境经济调控对策研究 赵沁娜 ,等 土壤污染治理与开发的环境经济调控对策研究 赵沁娜 , 杨凯 , 张勇 (华东师范大学环境科学系 ,上海 200062) 摘 要 :尝试从环境经济角度出发 ,对比分析国内外土壤污染治理与开发过程中的经济责任认定体系 ,指出我国存在着土壤污染责 任主体不明确 、污染治理费用无人负担 、市场化机制有待完善等问题 ,提出在土壤污染治理与开发过程中明确政府 、污染者 、新地块开发 商以及当地社区和居民的经济责任 、建立污染治理基金管理模式以及完善土壤污染治理资金筹措与管理机制等方面的调控对策 。 关键词 : 土壤污染 ; 经济责任 ; 超级基金 ; 调控对策 中图分类号 :X32 文献标识码 :B 文章编号 :(2005) 土壤污染具有明显的隐蔽性、滞后性、累积性和不 下 ,治理费用则由超级基金承担 。 可逆转性等特点 ,土壤一旦受到污染 ,则需要很长的治 表 1 美国超级基金法中规定的潜在责任团体 理周期和较高的投资成本 ,造成的危害也比其他污染更 潜在责任团体 主要包括对象 难消除[ 1] 。早在 20 世纪 80 年代 ,发达国家就针对土壤 产生者 安排危险性物质在危险废物设施的 处理 、储存或处置的团体 污染的修复、开发以及经济责任认定等方面制定了严格 接受运往处理设施的废物并参与选 的法律法规体系 ,而我国关于土壤污染的防治工作起步 运输者 择处理 、储存或处置设施的团体 较晚。如何准确地识别土壤污染的程度和数量 ,判定污 设施当前和过往 的所有者和运营 染者所承担的责任 ,筹措土壤污染处置基金已经成为土 所有者和运营者 者 , 只对其所有权和运营期间的污 染物排放负责 壤环境安全管理中的关键环节 。本文尝试从环境经济 角度出发 ,对比分析了美国、日本 、英国三个国家土壤污 1. 2 日本 染治理与开发过程中的经济责任认定体系 ,指出我国存 日本早在 20 世纪 70 年代就修改了《环境污染控 在的主要问题 ,并提出相应的调控对策 。 制基本法》,把土壤污染防治作为与大气 、水污染防治 同等重要的内容 ,设立了独立的立法章节[ 5 - 6 ] 。该基 1 国外土壤污染经济责任的认定 本法第七节中规定了污染防治费用负担与财政措施 , 1. 1 美国 主要体现原因者负担 、受益者负担 、对地方公共团体的 19 世纪 70 年代末期爆发的“love canal ”事件促成 财政措施以及国家和地方公共团体的合作四个方面 , 了美国对那些已经污染而且危害程度超过标准的污染 详见表 2 。此外 ,2003 年 1 月 日本国土交通厅又宣布 地区开展全面的治理 , 并颁布了严格的环境保护法 推出房地产估价新标准 ,该标准强制土地所有者清除 规[2 - 3 ] 。由于大规模的环境治理耗资巨大 ,所以从一 土壤污染 。杜绝土地所有者只有在污染者不明、不在 、 开始 ,美国环保局就对受污染土壤的经济责任认定以 无资力的情况下 ,承担补充责任 ,承认无过失责
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