社区志愿服务站存在的现状及建议8篇(全文)
社区志愿服务站存在的现状及建议（精选8篇）
社区志愿服务站存在的现状及建议 第1篇
社会志愿服务是政府服务、市场服务的有效补充，“建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”已得到温江区全社会的广泛认同。高校及社会热心人士也积极主动对接共青团成都市温江区委，共同协商，构建和谐温江，探索社区志愿服务工作的有效做法。近期，共青团成都市温江区委就社区如何建好社区志愿服务站在全区61个社区开展了调研活动。笔者
就调研社区志愿服务站建设浅谈一些体会。
一、社区志愿服务站建设的大背景
近年来，温江区经济社会发展取得了长足进步，全区统筹城乡发展取得了阶段性成效，城市化进程进一步加快。温江区在以国家级科技园区、生态园区、新城区为核心的城市运营建设中，城市中每个居民生产、生活方式都发生着翻天覆地的变化。构建和谐村（社区），既是广泛的社会需求，也是广大志愿者的呼声。大学生服务西部计划、“一村一名大学生”计划的实施和团中央号召开展的志愿服务活动，经过几年的发展，逐步向规范化、长效化发展，得到了全社会的普遍认可。
二、温江区社区志愿服务站建设的现状和困难
1、温江区社区志愿服务站建设主要依靠政府支持
当前，由于志愿服务属于社会公益事业，自身不产生经济效益，无实体保障其运行成本，在初期志愿服务站建设中，温江区的社区志愿服务站主要依靠社区所在政府提供经费保障；依托社区现有的办公场所；依靠社区的办公设备；以“一村一名大学生”计划赴各村（社区）的大学生助理作为专、简直管理人员；借助一些政府资源建设初期的社区志愿服务站。
2、温江区内社区志愿服务站建设和志愿服务体系建设尚未协调发展
过去一直以来，3月都作为各级团组织志愿服务活动月，这个月所有团组织都在组织如上街做清洁、维修家电、医疗咨询等活动，志愿服务活动显得简单化、形式化。近年来，虽然温江区着力探索社区志愿服务站建设，谋求志愿服务活动常态化、规范化的开展，区委、区政府高度重视并大力加强了区内各村（社区）的志愿服务站的阵地建设，村（社区）的政府办公场所、设备给予了志愿服务站极大的支持，硬件上，尤其是部分社区已达到相当好的程度，却没有一个成熟的志愿者服务站涌现出来。一方面，每年区内的高校大学生积极参加着志愿服务活动，社区居民参与的很少。另一方面，长期以来形成的习惯思维的惯性依然影响着今天的志愿服务活动，志愿服务活动形式雷同，缺乏持续性。如今年3月初，我区某些社区志愿服务站一天接待了来自多所高校的学生多达800多人次的志愿服务请求，而且其志愿服务活动内容多以一次性社区服务为主。笔者认为志愿服务需要像当初普及电脑一样，有了电脑这一硬件后，需要配套的、完善的有志志愿服务的人群可以便捷使用的“软件”，二者必须同步进行，协调发展。
3、温江区内社区志愿服务站建设中志愿者队伍参与的主体是区内高校大学生
在发达国家，志愿者的构成是多元化的，来自于社会的各个阶层（有在职的律师、医生、包括明星等等），不仅在社会阅历及专业特长等诸多方面有着优势，在服务上更加实效和长久，他们是社区的一员，社区的弱势群体、社区居民关心的问题也许就是他们自己关心的问题。志愿服务活动从定义上说是有热心、有时间参与社会公益活动的社会公民自愿参加对他人的帮助或参加社会公益事业的活动。而目前，我区志愿服务的参与者主要来自于区内各高校大学生。大学生自然有着参与志愿服务活动的许多客观条件和积极性，但决不是志愿服务活动的唯一主体。在进一步推进大学生参与志愿服务的同时，更要广泛动员社区居民参与志愿服务活动。
4、社区志愿服务站建设尚处于摸索阶段，团区委积极谋划
我区社区志愿服务站建设是依托社区建设建立的，不少社区站点管理是利用的“一村一名大学生”计划的大学生助理或大学生服务西部计划的大学生进行兼职管理。加之，目前我们关于社区志愿服务站建设除了团市委新近下发的关于“六有”标准建设我市社区志愿服务站这一指导性要求外，对于志愿服务站建设目前仅能从网上收集到一些零散的个别地区（如杭州下城区志愿服务工作）的成功做法，对于我区能够结合的具体能够操作实施的还有待进一步的探索。作为我区各社区志愿服务站的软件建设主要依靠兼职大学生，但他们在社区承担着具体的工作，在精力上和社会工作阅历上（多数工作经验不到一年）需要上级组织给予明确的指导和职责划分。目前，团区委拟联合区教育局在我区成立温江区志愿服务中心，拟从以下几个方面对社区志愿服务站建设给予具体指导，一是对区内社区志愿服务项目进行整体规划，对区内志愿者进行统计和日常管理；二是制定系统的志愿服务计划，组织志愿者参加志愿服务活动；三是服务我区中心工作（如海峡两岸博览会），有针对性地招募专业志愿者，并组织开展志愿服务活动；四是对我区志愿者服务进行考核，对优秀志愿者上报表彰；五是对接志愿者，提供咨询、培训及帮扶助困服务；六是争取承接市上及省上志愿服务项目
；七是联合区关工委，招募优秀退休教师，大学生志愿者，专业免费辅导青少年课余文化生活。
三、对社区志愿服务站建设的建议
1、社区志愿服务站建设按照“六有”标准建设具有重要指导意义
团市委对社区志愿服务站建设提出了有专、兼职志愿服务管理工作者，有适于开展工作的场所并配备办公设备，有投入经费和运行经费，有稳定的志愿者队
伍，有经常性的志愿服务项目，有规范的组织管理制度的“六有”标准。在全区调研过程中，各社区（村）干部座谈中提出的建议意见中也迎合了上述“六有”标准。尤其是分析过去我区志愿服务工作推进缓慢及效果不明显的主要原因也涉及到上述六个方面标准不具备，造成志愿服务活动趋向于形式化、单一化；志愿者有激情参与社区服务，“投报无门”；社区疲于接待零星服务活动，却志愿服务活动效果及影响不佳等现象的尴尬窘地。“六有”标准的推出，使社区对社区志愿服务工作有了更加全面和理性的认识，对如何按照党委政府要求建设志愿服务站有了更加感性具体的认知，也使我区大学生志愿服务西部计划、一村（社区）一名大学生计划的大学生找到了新的工作结合点，更好地参与志愿服务工作。
2、社区志愿服务站建设要结合党政中心抓建设
在构建和谐社区，党政中心工作关心着社区居民民计民生的大事，给社区志愿服务工作提供了广阔的发展空间。同时，也使社区志愿服务站建设在规划经常性志愿服务项目、经费投入以及相应的办公设备等方面都将会得到有力保证。
3、社区志愿服务站建设要贴近社区生产生活抓建设
社区志愿服务的出发点和落脚点是服务社区，使社区居民切实感受到现代都市文明就在自己身边，志愿服务项目就是要围绕社区居民生产生活中的实际困难，使有专长、有热心的志愿者实现自己对社会公益事业的爱心。
4、社区志愿服务站建设要充分认识和区分政府服务、市场服务抓建设
前面提到社会志愿服务是政府服务、市场服务的有效补充，要建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。笔者认为，就像法律与道德的范畴一样，政府服务和市场服务是有限的，社会服务是无限的。从这个意义上说，政府服务、市场服务所关注的，志愿服务也应关注，如对社会弱势群体的关心、两年一度的“海峡两岸经济交流博览会”、失地农民转移再就业的就业培训、留守儿童等；另一方面，政府服务、市场服务涉及较少的，更是志愿服务广阔的舞台。如社区广场健身操的领操等闲暇休闲娱乐方式的引导；社区读书文化、社区棋文化等特色社区文化打造等。
5、社区志愿服务站建设要扩大宣传，在全社会宣扬“志愿精神”
一方面，志愿精神也是一种社会精神文明宝贵财富，是都市文明程度的体现，在全社会中应当弘扬，从小灌输“志愿精神”，利用3月5日学雷锋等活动载体在各教育系统，尤其是中小学生中要广泛开展各种形式的志愿服务活动；在青年中，通过经常性的社区公益志愿活动、志愿服务宣传影响和带动他们参与其中，力争在全社会中营造出“我为人人，人人为我”的社会氛围；另一方面，通过大力宣传“志愿精神”，让更多的人了解、认同志愿服务活动，有经济能力的企业家能够支持志愿服务活动，向他们提供一条支持和关心志愿服务活动的途径。
四、小结
在当今时代，效率主导了人的生活，即使很多润物细无声的人文精神，也得屈从于这个道理。社区志愿服务站建设不是一蹴而就的工作，因各社区的条件和基础不同，建设好需要做大量的工作，花大量的时间。社区志愿服务站的建设需要我们共同关心，同谋共计，建设和谐温江，和谐社区。
社区志愿服务站存在的现状及建议 第2篇
当前，农村社区已经在全国各地逐步铺开，虽然在农村社区建设管理上取得的一些成绩，积累了一些好的经验，但是由于农村社区建设是一项十分复杂的社会系统工程，各地在推进过程中也产生了不少问题，比如，重启动轻推进、重建设轻管理、重示范轻服务、重形式轻效果等。
一、存在的问题
（一）设施不配套。农村社区管理服务的经费主要依赖于财政拨款和村原始积累，经费数量难以满足实际工作的需要。同时，不少地方把工作的侧重点放在社区建设上，对后续完善社区管理与服务设施重视程度不够，导致群众入住后各项服务跟不上，群众意见比较大，也延缓了其他社区建设步伐。
（二）机制不顺畅。社区建成后，由于合并村财产、债权、债务的不同，传统的行政村建制没有打破，影响了社区的统一管理和整体运作。
（三）人才不够用。社区管理服务缺乏人才补充。由于农村社区是一个新生事物，存在着很多新情况、新问题。面临新的挑战，部分农村社区干部还很不适应，缺乏社区管理经验，服务意识不强。一些优秀人才不能及时充实到社区干部队伍中。
二、几点建议
一是加大政策扶持力度。加大各级财政补助力度，制定财政奖补政策，拿出一定财力以奖代补，调动镇村干部群众的积极性。加快基础设施向社区延伸、公共服务向社区配套、管理职能向社区下移，让农民不出社区就能办成事、过的好，真正享受到与城市均等的公共服务。二是完善农村社会保障体系。只有解决农民后顾之忧，才能真正释放农村消费潜能。加快建立完善农村社会保障体系，探索适合农民特点的养老保险制度，完善新型农村合作医疗和大病医疗救助制度，不断提高对各类贫困人口和弱势群体的救助力度，解决养儿防老、靠地保障和因病致贫、因病返贫等问题，让农民群众共享农村改革发展成果。
三是加快农村社区服务中心建设。继续加大对农村社区服务中心建设的投入力度，搭建好社区管理服务平台，打造一批设施配套、管理有序、服务规范的社区服务中心示范点。对已竣工社区，大力加强基础设施和公共服务设施配套，完善社区功能，逐步实现以社区服务中心建设为重点的农村社区服务全覆盖。
四是积极探索农村社区管理运行机制。加强对农村社区建设工作的调查研究，重点对农村社区管理体制、设置模式、服务方式和服务内容等方面加强探索，建立以社区党组织为领导核心、村民自治为基础、合作经济组织为利益纽带的新型农村社区治理结构。对于多个村庄合并建成的农村社区，可以采取先组建社区党组织，再合并村组织的办法，逐步建设新的社区基层组织。建立集体资产管理监事会，做好清产核资、股东资格认定、股权设置等工作，推进社企分离，使封闭的集体经济成为开放的股份合作经济组织，促进集体资产保值增值。
社区志愿服务站存在的现状及建议 第3篇
但总体来讲, 我国的青年志愿服务还处于起步阶段, 青年志愿服务实践存在很多问题;理论研究也大多停留在对青年志愿服务本身问题上, 从青年志愿服务与青年发展、社会发展以及社会保障发展这一角度进行深入探讨的少之又少, 而这一研究角度才是青年志愿服务研究的根本, 也是探求解决当前青年志愿服务实践中存在的各种问题的根本。笔者通过调研, 深入了解青年志愿服务发展现状, 并通过对我国志愿服务产生、发展状况的宏观把握与对志愿者及志愿服务活动的微观调研分析, 进一步探究青年志愿服务与社会发展的关系, 充分了解我国青年志愿者与志愿组织的发展, 志愿精神的兴起与弘扬, 当代青年的价值观念的转变, 认识青年志愿服务对经济社会发展的重要作用。
1 青年志愿服务存在的问题
青年志愿服务, 作为在社会转型过程中诞生的新兴事物, 由于适应社会成员的需求而获得较快发展, 成为中国志愿服务事业的一种示范。然而, 受到客观条件限制以及人们观念意识差距的影响, 在发展中也遇到种种困难、产生不少问题。通过本次调查, 我们发现, 目前的青年志愿服务存在的问题主要表现在以下几个方面:
1.1 志愿者资源不足
由于部分社会群体对志愿服务活动的理解偏差及对志愿者群体的误解, 使得部分社会群体对志愿服务活动持有“敬而远之”的态度,
这就致使一些典型的、集中的服务活动, 由于志愿者人力资源的缺乏还没有做到将服务网络延伸至所有社区, 也使得志愿服务活动在实施过程中出现各种难以避免的问题。
1.2 志愿服务对象及服务范围的限制
由于志愿服务观念上的差异, 使得服务领域的开发受到阻碍。国外的志愿服务已经从神圣化向日常化转变。神圣化是指专门从事特殊的、有崇高意义的服务;日常化是针对社会成员任何合理的利益需求开展服务。许多志愿者, 仍然受传统观念影响, 认为志愿服务就是专门针对老人、残疾人的服务, 或者特殊者的服务, 而不能将服务视野扩大到社会成员的全面需求。这样, 严重局限了志愿服务领域的开发, 甚至出现了“事没人干, 有人没事干”的状况, 降低了服务效率。
1.3 志愿者募集资金的困难
长期以来, 我国的大多数志愿服务活动都是自发组织的, 在志愿服务工作的开展过程中所需资金也大都来自于民间募捐所得或是志愿者个人。而仅仅依靠者两方面的力量是难以保证资金的有效及时提供的。所以, 如何实现资金筹集的及时、充足、有效依然是一个亟待解决的问题。
1.4 志愿组织的独立性不够强
许多志愿者组织是与共青团组织合成一体, 团干部是志愿组织管理者, 团员也是志愿者, 服务活动流于形式, 缺乏生命力。志愿团体是由社会人士独立组成, 独自策划服务活动, 逐渐成为社会的中间团体。然而, 由于特区仍有传统计划经济及管理模式的影响, 志愿服务也受到传统组织模式的制约。如聊城市义工联的一些服务活动受到团工作的影响;人员与经费的支持有时也要靠市委、市政府领导特殊批准, 对“人治”的依赖程度较重。
总而言之, 我国目前的青年志愿服务工作在近几年取得了长足进步并积累了极为可贵的经验, 但是, 与社会成员的需求相比仍然有较大的差距, 与外国青年志愿服务水平比较也有极大差距。
2 推进青年志愿者服务工作的建议
从调查中我们发现, 现在志愿者的志愿服务理念呈现多元化、复杂化倾向, 在社会转型期, 志愿服务本身表现出鲜明的时代特征。针对志愿服务工作的现状及发展过程中出现的种种问题, 就今后一段时期如何推进青年志愿服务工作提出一些意见和建议。
2.1 做好宣传工作
诚然, 青年志愿服务的目的不在于宣传, 重要的是在帮助他人的同时弘扬一种精神。但是, 在青年志愿服务活动开展的过程中, 其间的一些宣传工作又是必不可少的。只有进行适当的宣传并保证力度到位, 才能更好的将志愿服务活动为更多得社会群体知晓, 并籍此呼吁更多的人积极主动投入到志愿服务的行列之中。同时可以利用现代网络平台来进行青年志愿者的招募、登记、宣传、投诉、咨询、表彰等一系列的活动, 来优化青年志愿服务工作, 并以此壮大青年志愿服务队伍的力量, 弥补志愿者资源不足的状况。
2.2 规范队伍管理制度
要保证青年志愿服务工作持续深入健康发展, 首先应建立健全符合实际并行之有效的管理制度。可以通过修订相关章程, 明确青年志愿者的定义、基本条件、权利、义务、注册程序、管理和培训、激励表彰等制度, 实现以制度促规范, 以规范促工作, 使青年志愿服务各项工作有章可循, 有制可依。同时可结合大学生素质拓展计划, 根据服务时间和服务质量对志愿者进行考核和评优, 激励志愿服务行为并保障志愿者权利, 更好地发挥注册认证制度的积极作用。
2.3 丰富青年志愿服务活动形式
目前, 青年志愿服务活动形式普遍呈现单一化的特征。随着当代青年人自主意识的不断增强, 他们更喜欢独立地观察社会、透视人生, 形式单一、形式主义的活动形式已经不能适应他们的要求。志愿服务从招募之时就应该贯彻着一种自主、自愿的思想, 根据实际, 不断丰富活动内容形式, 使之更贴近生活、贴近实际。作为青年人, 也有义务将自身的奉献精神和时代精神相结合, 把志愿服务活动形式拓宽到更为广泛的领域, 将视野扩展到社会成员的全面需求。只有这样, 青年志愿者的积极性和主动性才能充分的发挥, 同时才能使更多需要帮助的人得到帮助。
在大力拓展志愿服务活动内容及服务领域的同时还要注意品牌活动的打造。活动的形式既要结合时代的需要, 也要充分考虑各青年志愿服务组织自身的特点, 发挥自身的优势来组织具有代表性的活动, 脚踏实地地把活动做好做精。
2.4 多渠道筹集资金, 争取各方力量支持
志愿服务活动归根结底是一个社会性的活动, 只有得到更广泛的社会支持, 活动才能更好地展开。目前, 我们的首要工作就是应该从多种形式和多种渠道上争取社会认可, 吸收社会上更多的人对青年志愿服务工作予以重视, 共同来关注和关心青年志愿群体。从实际出发, 通过各种渠道积极争取社会力量, 为个社会群体参与志愿服务提供保障, 以保护志愿者参与志愿服务的积极性。
在这个问题上, 社会也应该主动承担部分责任。政府在关于政策、法规、资金等方面都应该大力支持, 帮助解决志愿者行动长期发展的瓶颈制约。这对于建立良好的社会风气, 形成较高的社会影响力都有着积极的意义, 同时也是构建和谐社会的需要。
在当代中国, 由于各种客观现实性原因, 中国的青年志愿服务工作依然存在种种问题, 但随着社会的发展及社会各项体制的愈加完善, 相信在不久的将来, 志愿服务工作定会取得更好的发展。S
参考文献
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社区志愿服务站存在的现状及建议 第4篇
关键词:社区卫生服务站 管理 问题 对策
近年来,随着国家卫生体制的改革,社区服务站蓬勃兴起,国家和地方政府高度重视社区卫生服务站的发展,但社区卫生服务站发展如何,社区居民究竟得到了哪些服务?政府投入资金是否落实到位?居民群众“看病难、看病贵”的问题解决了多少?带着这些问题,笔者就龙泉街道社区服务站工作情况进行调查。调查采取走访居民群众、查看服务站账务以及与部分社区卫生服务站负责人座谈等形式,基本了解了社区卫生服务站现行运作情况,以及存在的问题。
一、基本情况
龙泉街道共有14个社区,辖区总面积16平方公里,总人口近15万余人,按照上面要求,街道现设1个社区卫生服务中心(原龙泉卫生院),13个社区卫生服务站(南门社区由市一医代管,未设服务站)。政府资金的投入采取“以钱养事”的形式,推行政府购买服务,把基本医疗卫生制度作为公共产品向居民提供,标志着政府职能的转变和整合。目前,社卫生服务站为居民提供服务项目主要有基本医疗、预防接种、儿童保健、老人保健、妇女保健、健康教育、计划生育、慢性病管理等8个公共卫生服务项目。
在硬件设施方面,除厂矿医院兼顾的服务站外,其余的社区卫生服务站均为租赁的私房。医疗设备方面,具备一般诊断能力。
二、社区卫生服务站工作开展情况
(一)深入宣传,居民健康意识有效增强
2009年以来,以龙泉卫生服务中心为主体,13个社区服务站以各种形式分别开展健康教育宣传,收到了良好的效果。一是发放资料。各社区共发放健康手册共6000余册,发放疾病预防资料10000余份,宏图社区还发放健康教育处方300余份。二是办宣传专栏。共办健康知识专栏30余期。三是培训讲座。各社区分别请资深专家开展健康教育讲座15次,共培训居民达3000多人。通过以上措施有效地提升了居民群众的健康意识,增强了居民预防疾病的能力。
(二)优质服务,居民健康水平有效提升
各社区卫生服务站以预防为主,防治结合的方法开展了较为优质的服务。
1、保健服务成效明显。一是免费对0-3岁儿童实行“4•2•1”管理和生长发育监测,开展与儿童相关的服务和新生儿保健、访视。二是开展妇女保健服务。建立《孕产妇保健手册》,实施孕产妇保健系统管理。三是开展老年人保健服务。对老年人疾病预防、常见伤害预防、自救和他救、自我保健等服务。元-8月对儿童共实行“4•2•1”管理监测1980人,随访新生儿218人,进行各种疫苗接种3193人次;共开展孕产妇保健服务233人;登记管理高血压、糖尿病等六类慢性病人3297人。2、计划生育服务指导有力。1-6月共开展计划生育服务指导286人次。3、基本信息管理严格。各社区卫生服务站以社区居委会为依托,统一建立居民健康档案。对妇女儿童、老年人、慢性病人、残疾人、精神病等重点实行分类管理,对其它人实行动态管理。截止目前,共建立居民健康档案27893户,86256人。
(三)强化措施,突发公共卫生事件有效处置
一是不断完善突发公共卫生事件应急预案。预案要求进一步明确,措施进一步有力,责任进一步加强。二是突发公共卫生事件处置得当。今年,在甲型H1N1流感疫情期间,迅速启动预案,严格监测,及时报告,排查出入境人员,坚持七日健康监测,共查出入境人员933人,监测入境人员47人,有效控制了疫情漫延。三是卫生消毒制度落实到位。各社区卫生服务站坚持开展消毒灭菌活动,配合社区开展卫生大扫除活动,公共卫生环境得以净化。
三、社区卫生服务站工作中存在的问题
一是服务体系不顺,双向转诊机制未形成。社区卫生服务站是国家卫生体制改革的产物,是广大居民群众的需求。随着国家许多惠民政策的出台,广大居民时逢春风化雨,实现了医疗服务及利益最大化。但由于服务体系不顺,社区卫生服务站效能未能体现。主要是资源配置重心不一。卫生医疗配置资源集中在县以上大医院,向基层社区倾斜力度不大。按世界卫生组织要求,居民对卫生服务需求的合理分配是80%在社区,20%在社区以上医疗机构,而现行配置恰恰相反,重大医院,轻小社区服务站,同是社区资源,不能有效整合,形成了大医院门庭若市,社区服务站门可罗雀的现象。由于社区卫生服务站与大医院差距较大,加上居民对社区卫生站服务了解不够,医疗服务的需求较高,导致居民看病流向大医院,这样,在客观上导致居民“小病在社区,大病进医院”的习惯和流程还未形成,社区卫生机构和大医院的双向转诊机制还未建立起来(双向转诊即社区不能治疗的由社区出诊断书,再送大医院继续诊断治疗的合作机制)。使有限的社区卫生服务站资源使用率低,造成资源浪费。社区卫生服务站公益服务未完全体现。
二是管理体制不顺,管理机制不健全。社区卫生服务站业务由街道社区卫生服务中心管理,其主要工作依托的是社区,所服务对象是社区居民,最终落脚点是社区,那么,社区居委会理应是社区卫生服务站的基层管理者,社区卫生服务站的管理与服务、考核与评价,社区居委会都应参与。自各社区卫生服务站成立以来,上级卫生行政部门许多任务下达在社区居委会,由社区居委会来组织社区卫生服务站协调完成,可以说,脱离社区的卫生服务站将无法谈发展。但是,在管理体制上存在着明显问题。一方面把社区居委会与社区卫生服务站混同于“伙伴”关系,不是管理与被管理的关系。在对社区卫生服务站工作考核上,未让社区居委会参与。湖北省城市社区卫生工作领导小组办公室关于印发《湖北省城市社区公共卫生服务项目考核标准及办法》(试行)的通知(鄂社卫领办发[2007]1号)明确规定市、区财政和卫生行政部门是社区卫生服务站工作考核的组织者和执行者,根本没有把街道及社区居委会列入考核单位。社区服务站的管理与街道社区脱钩。另一方面在社区服务站机构的成立、审批、布点都未经社区审核,成为社区管理盲区,致使社区卫生服务站在社区的服务,特别是公共服务是否认真、居民群众是否满意,能代表基层意见的街道和社区居委会无从知晓,这种体制必须迅速理顺。
三是人员流通不顺,用人机制未建立。社区卫生服务站人才队伍建设不足,主要表现在人员学历偏低,专业技术人员短缺,加上社区卫生服务站均系民营私立性质,人才不能统一配置,学历较高的院校毕业生不愿进等,影响了社区卫生服务站发展。从调查情况看,龙泉街道社区卫生服务站除几所厂矿医院外,其余卫生服务站医务人员中,没有一个第一学历是本科毕业的,人才问题是社区卫生服务站亟待解决的问题。
四是经费渠道不顺,影响卫生服务站发展活力。2008年,国家实施“3342”(中央3块、省3块、市4块、区2块)财政补贴,下拨龙泉社区卫生服务站补助经费110万元(一般的卫生服务站6万元,较大的卫生服务站7万元,较少的卫生服务站3万元),但根据社区卫生服务站实际需求还有较大差距。由于经费不足,社区卫生服务站存在追求经济利益以支撑生存,而忽略了群众的健康保健和公共卫生服务。
五是财务管理体制不顺,账务处理体系不健全。根据笔者调查,社区卫生服务站由于规模不一,有年收入超过60万元的,工作人员6-7人,有年收入仅10万元左右,工作人员2-3人的,对于前者,可以设立专业的收费人员,对其进行专业的财务培训;对于后者,很难再配备专业收费人员而增加其营业成本,很多工作人员都是身兼多职,这种财务岗位的配置不足,致使财务工作管理混乱,大部分服务站存在着根本没有建立财务管理制度及账务处理体系,只有一本现金日记账,而且也难以找到原始凭证,财政资金的拨入与用途均无凭证可查。
四、社区卫生服务站管理的对策及建议
一是完善机制,坚持建、管、用的原则。政府应将社区卫生服务站的建设纳入政府统一规划建设,在批准规模小区建设时,要审定规划具有服务功能的卫生服务站的地点。进一步完善由街道、社区参与管理的联运机制。同时,把社区卫生服务站工作考核考评纳入监督机制,真正实现社区卫生服务站为民所办、为民所用。
二是用活政策,促进社区机构与辖区大医院双向转诊的合作关系。主管部门要切实把国家医疗政策用好、用活,并落到实处,深入探索社区居民双向转诊的新路子,充分引导社区卫生服务站把握政策尺度,坚持居民“小病在社区、大病上医院”的原则,积极主动与大医院协作互动,建立和稳定双向转诊关系。社区卫生机构要努力引导和培植居民小病在社区的就医习惯,切实解决居民看病难、看病贵的问题,用优质服务,赢得群众认可、满意。
三是强化宣传,营造社区公共卫生服务氛围。有关部门及社区卫生服务站要着力加大社区公共卫生服务宣传力度,扩大社区公共卫生服务影响,同时,要搞好两个培训,即居民健康教育培训、医护人员业务素质培训,通过强有力的培训,扩大宣传效果,树立自身形象,进一步让群众了解社区卫生服务站的职能和作用。
社区志愿服务站存在的现状及建议 第5篇
中国电器工业协会
发展现代制造服务业是近年来特别是“十一五”末以及“十二五”开局以来被提及最多、最普遍的热门话题。就机械行业的情况而言，已经把发展现代制造服务业作为重要内容纳入了《机械工业“十二五”发展规划》；在前不久召开的中机联三届四次会员大会的《工作报告》中又一次提出了“经营结构要按照构建现代产业业态的发展理念，强化效率、成本与风险防范意识，加快建立与之相适应的体制机制。并按照国际化市场事业发展主业延伸产业链，加快信息化与工业化深度融合，加快发展现代制造服务业，特别是开拓装备工业高技术服务业，制造服务业收入占比力争达到15％以上”的明确目标。作为机械工业主要支柱之一，电工行业也根据国家“十二五”发展规划和《机械工业“十二五”发展规划》的思路，提出了在“十二五”期间要“大力发展现代制造服务业，促进企业在生产服务体系方面建设，提高服务增加值在工业生产总值中的比重”要求。可见发展现代制造服务业已经成为机械工业在“十二五”及今后相当长的一段时间内“调结构、转方式”，实现持续健康发展的基本途径。
一.电工行业发展制造服务业的现状
“十一五”以来，电工行业也和机械工业的其他行业一样，在发展现代制造服务业方面取得了一定的进展。
一是从制造企业的一项“功能”经过拓展、演变，已经发展成为一种介于制造业和服务业之间的“交叉型”产业。现代制造服务业是对制造业企业面对激烈的市场竞争为提高市场竞争力和获得更高的利润，围绕制造业生产制造过程的各种业务，开展为客户提供的以知识密集、附加值高为特征的专业服务活动，以及制造企业派生出来的与原有的核心业务密切相关的独立的专业服务的总称。同时，随着 “称谓”上的逐步统一，也推动了产业地位的确立。尽管还留有“边缘产业”的痕迹，但基本已经形成了相对独立的行业。
二是产业规模正在逐步做大，特别是在一些行业排头兵企业中，现代制造服务业发展的情况更为显著，现代制造服务业在企业总产值中的比重逐年增加。以发电设备龙头企业中的上海电气电站集团为例，在2011年的400亿元产值中，专门从事制造服务业的服务公司实现产值为25亿元，占比为6.25%，如果把工程总承包实现的产值计算进去，整个制造服务业实现的产值比重已接近15%。上海电气集团及其旗下的上海电气电站设备有限公司是目前电工行业在发展现代制造服务业方面成绩最突出、具有示范作用的的企业之一。
从目前电工行业发展现代制造服务业的一些做法看，主要有：（1）工程总承包，从工程设计、土建施工、装备制造、安装调试及人员培训，实行“一揽子”服务，也就是“交钥匙”工程；（2）售前售中售后“一条龙”服务，包括前期咨询、“168”后服务（即试运行168小时后的服务如机组运行维护、维修保养等）、备件供应、发电机组主机设备改造（如汽轮机通流改造）、辅机脱硫脱硝改造和电厂其他设
备改造；（3）再制造，即产品生命周期结束后的回收再制造。“再制造”就是废旧产品修复、改造的产业化。再制造的重要特征是修复，但不是简单的修复；再制造的内核是采用制造业的模式搞维修，是一种高技术的修复过程，而且是一种产业化的修复，既属于绿色维修发展的高级阶段，又属于制造范畴，是先进制造的新模式。由于我国的再制造主要基于先进的寿命评估预测技术、纳米表面工程技术和自动化表面工程技术等，近两年来得到了快速发展，正在成为朝阳产业。目前内燃发电设备行业已经认识到再制造的广阔发展前途，正把注意力放在本行业产品主要配套件发动机和发电机的再制造上。（4）在拓展产业领域及向产业链两端延伸方面，特别是在供应链管理、采购、物流、仓储方面也有不少举措。（5）在电子商务领域也有成果。（6）为用户提供卖方贷款的金融服务等。
我会认为，就目前的情况看，发展重点应放在前三项内容上。
二.存在的问题
1.规模尚小，产值占比还很低
尽管经过前几年的培育和发展，目前电工企业在发展现代制造服务业方面取得了一定成绩，但就行业总体而言，由于电工行业近些年来的发展主要依赖于传统加工制造业，而使现代制造服务业的发展比较缓慢，现代制造服务业产值在行业实现的总产值中的占比还很小，甚至不足5%，和机械工业“十二五”发展规划的要求相比还有很大差距。
2.发展不够平衡
现代制造服务业在电工行业的各分行业以及各企业中的发展水平不平衡，仍然是当前最突出的问题。
从分行业层面看，发电设备制造业、输变电设备制造业发展得比较快，服务种类和服务方式比较多，服务内容比较丰富，服务领域和服务对象也在不断拓宽。在电站主机制造业，特别是上海电气电站集团、东方电气集团和哈尔滨电气集团等，在印度、越南、印尼等南亚、东南亚国家，近些年来以工程总承包方式承接的合同项目越来越多，这些企业以优良的全方位服务出色完成了工程项目，扩大了在国际电力建设市场上的份额，仅2011年我国发电设备出口量就达到了3000万千瓦；内燃发电设备行业在发展现代制造服务业方面，正在把利用纳米技术内燃发电机组（包括发动机和发电机）旧部件修复。相对于整机制造行业来说，而其他如电线电缆、绝缘材料等只从事基础材料或元器件制造，不提供或很少提供成套设备和装置的一些分行业，可能是由于产品本身技术含量不高以及使用过程中对服务的要求较少等原因，在发展现代制造服务业方面则进展比较缓慢。
从企业层面看，发电设备行业除了上面提及的上海电气电站、东方电气和哈电这三大动力之外，其他还有南汽、湘电等企业；输变电设备行业的特变电工、西电、许继等企业，最近几年在发展现代制造服务业上的成绩也比较显著。这些企业主要是以工程总承包方式，使自己从设备制造商转变为成套供应商、服务商。
对上述发展现代制造服务业成果比较显著的企业进行分析，可以看出三个显著的共同点：即一是这些企业都是规模比较大、实力比较
强的行业内的大型龙头企业；二是这些企业的产品基本属于整机产品或成套设备；三是这些企业自身产品之间的成套性强。
因此，行业内规模不大、实力相对较弱的中小企业，尤其是那些主要从事零部件等非整机生产的配套企业，在发展现代制造服务业上的举动就比较少，成果有限。
3.激励现代制造服务业发展的政策还不到位
从目前情况看，虽然发展现代制造服务业已经被列入国家“十二五”发展规划，国务院办公厅于2011年12月12日还以国办发【2011】58号文印发的《关于加快发展高技术服务业的指导意见》，提出了一些鼓励支持高技术服务业发展的政策措施，但由于其特定对象为高技术服务业，所以针对制造领域发展现代制造服务业的各类股励性配套政策（包括财政、税收、投资、金融、信贷及资源配置等方面的鼓励优惠政策）还没有到位，这就从政策环境方面制约了制造服务业的发展，也影响了制造业企业发展制造服务业的积极性和主动性。
三.发展途径和政策建议
1.发展途径：从制造服务业的发展途径上看，一要内涵式发展，即不能单纯依靠不断扩大规模的外延式发展，而应该通过发展方式上的转变，走质量效益型发展道路。二要坚持发挥自身优势前提下的多元化发展方式，要因企而异，避免发展模式上的雷同。在发展制造服务业方面，整机产品制造企业主要应把努力方向放在产品成套化和工程总承包上；从事材料生产和零部件配套的企业的努力方向主要是从专业化角度做好两个方面的服务，一是通过提供质量稳定可靠的产品
为绝大多数用户进行一般性服务，二是通过提供特殊性能产品对少数用户进行个性化服务；科研院所则更应该在研究开发、设计、试验和技术培训方面发展。三要处理好两个“关系”，即一是处理好“主”与“辅”的关系，二是处理好“专 ”与“全”的关系。“主”与“辅”问题上，在企业母体与由其派生的“制造服务子系统”之间的关系上，既要保证服务于母体主业发展的大目标，又要使为主业服务的派生产业（辅业）的发展有足够的空间；“专”与“全”问题上，“专”而不拘泥于“单一”，不能因强调专业化而造成企业的功能缺失；“全”却不丢“专业特长”，“全”是在发挥专业化优势基础上的服务领域、服务手段和服务功能全面扩展和提升。
2.政策建议
一是建议国家财政和税务部门根据目前制造服务业在服务内容、经营范围和经营方式上的不同，有针对性地出台差异化税收优惠政策，鼓励现代制造服务业的多元化发展。
二是建议国家发改委、工信部出台对鼓励再制造的产业政策，促进国家循环经济的发展。
社区建设村存在的问题及建议 第6篇
⒈社区职能错位，负担沉重。按照法律规定社区居委会职能大概为六大方面即政策宣传、教育居民、公共服务、社会调解与管理、协助政府，表达民意，但在实际工作中，存在四多：工作指派多、检查评比多、台帐设置要求多、代收费用品种多，在一定程度上影响了城市基层基础工作的发挥。
⒉社会关系错位，权小责大。社区工作包罗万象，上面千线，下面一杆针，样样工作最重要，但事实上并没有相应的行使职责的权力，权责分离现象严重，有好处上级部门争着要；有困难上级部门争着推，出现所谓“属地管理”，工作互相推诿“扯皮现象”，呈现社区无限任务和责任，有限权力。
⒊社区人员整体素质偏低。社区工作就是社会工作，需要社区工作人员综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、群体和社会提供专业化社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题，恢复和发展社会功能和职业活动。需要工作人员具有正确有价值理念，系统的知识体系，较强的实际工作能力。但实际操作过程中，社区人员中存在四多一少问题，文化水平偏低多、年龄偏大多、牢骚怪话多、社区人口多、社区人员职数少，加上业务上培训不到位，影响社区全局发展。
⒋社区发展不平衡，经费短缺的问题。目前，社区办公经费少，收入无来源，多数部门工作进入社区，但工作活动经费等未进入社区，社区不仅要为部门工作提供必要的笔、墨、纸、电、通讯等办公经费，甚至还要提供吊牌、印章、会务等费用开支，给社区增加了经费等负担，社区无能力承受，致使社区工作部分能做，部分因经费限制而无法做好。还有一些部门联系社区有名无实。造成社区发展不平衡的现象。
⒌阵地问题。部分社区办公场所过于狡窄，条件较差。如我办外沙街社区，没有自己的办公房，借用其它单位的办公室，各种制度、宣传资料无法上墙，各种档案、资料无处存放，社区召开居民小组长会议都无处坐，社区召开总支大会只能借用其它单位的办公室。
⒍政策问题。社区有创办经济实体，实现创收、增强自身造血功能的愿望，但缺乏明确的政策支持，致使社区不敢放手去发展。
二、社区建设与发展工作的几点建议
在社会转型时期，要建立合理的政府与社区关系，政府必须进行“自我革命”，有效解决“错位”等问题，实现“到位”，使社区组织在社区公共事务管理中真正做责、权、利对等。
⒈放权让利，转变职能。是有国家权力对社会的直接控制和干预有减弱，社会才能有理性发展的基础和空间，这就是要求政府政府必须改变自己的领导方式与方法，按照法律程序，积极支持和科学指导社区居民自治、为社区“松绑”，除了社区反映民意和主权，将社区自治、社区服务等作为社区干部的考核的重点，为社区“减压”，政府职能从管理主导型转变为公共服务型，将政府的工作重心下移，积极主动提供有效的公共产品服务社区，并在这一过程中引导，推进社区居
民自我发展，为社区鼓劲。
⒉界定职责，理顺关系。一是明确政府职能部门的行政管理职责，把该由自己管理的事情做好，不推给社区。二是分管的职能部门承担需要社区协助的职责，坚决推行社区准入制度，坚定不移地贯彻落实“权随责走，费随事转”原则，“谁办理谁受益”，坚持以社区为主体，政府部门为指导的工作方法。三是立足社区自治管理的职责，依法管理。四是完善社区应享有的优惠政策，充分调动社区人员干部的工作积极性和客观能动性，保证社区与政府职清责明，和谐发展。
⒊协调发展，互利共赢。一是加强联系，落实社区建设任务，做到组织、领导、目标、责任“四落实”，二是建立培训制度，提高社区干部的专业知识和专业技能。三是加强培育社区自治组织，增强社区自治功能，政府在人力、物力、财力及政策等方面给予倾斜，达到社区组织发展状大。
⒋加强协调，加强督促。社区工作没有辖区单位的支持和认可，就没有社区建设的根基。因此，必须建立共驻共建的协调机制。按照“属地管理”的原则，探索并实现对社区单位实行双重领导的新体制，逐步建立健全以社区为主的“六共”制度及其长效机制，即对辖区单位实行人员考核共商、共管，实行环境卫生、社会治安、计划生育等工作共抓、奖惩共定，文明社区共创，学习型社区共建。
⒌多途径增加社区收入。部门工作进社区必须费随事转，权随责走，同时可否将城市部分公共设施场所的经营权或者管理权交由社区；将一部分税务部门不好收的，面宽量小的税收项目，交由社区代
收，从中返还工作经费，既可增加社区收入，解决社区就业压力，又可缓解财政对社区建设的压力。
三、社区建设下一步工作打算
当前和今后一个时期，我办社区建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，高举社区建设这面大旗，紧紧围绕构建社会主义和谐社会目标要求，以社区为平台，改革城市基层管理体制，以服务为主题，强化社区管理服务功能，以党建为核心，加强社区党的组织和社区自治组织建设，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，推进基层民主，维护社会稳定，以创新为动力，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区，促进城市的“三个文明”协调发展。
目前，我办已经完成社区组织网络体系的建设，搭起了社区活动开展的平台。为了丰富社区建设的内涵，我们将按照坚持民主自治方向、理顺社区管理体制、完善居委会自治功能、提高居民满意程度、创新社区工作机制的思路，同时按照上海的模式，把社区建设分四个阶段。第一阶段，创建文明社区；第二阶段，创建康健社区；第三阶段，创建现代社区；第四阶段，创建人文社区。并计划每阶段用3~5年时间完成。根据这个指导思想，今后，我们将重点抓好以下工作。
(一)发展社区经济。社区经济是深化社区建设的前提和条件。只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力的物质保障。
(二)深化社区党建。在社区各种组织中，社区党组织处于领导核心地位，只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。加强社区党的建设，一要进一步建立健全社区党的组织，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。二要分类指导，分层面加强社区党员管理。如要加强退休党员管理，让他们在社区生活中继续得到党组织的关心和爱护，并继续发挥其余热；加强单位在职党员管理，使他们把参与社区管理与服务作为新时期党员发挥模范作用的新载体；加强下岗职工党员、流动人口党员、个体户党员等特殊群体党员的管理，切实改变党员管理断层现象；壮大社区党员队伍，拓宽党员发展的视野，使社区党的队伍不断充满生机和活力。三要牢固树立围绕社区建设抓党建、抓好党建促发展的指导思想，把广大党员引向社区改革发展的最前沿，通过广大党员的先锋模范作用体现党的宗旨和社区党建的效能，进而增强党组织在社区的凝聚力和战斗力，推进社区建设的健康快速发展。
(三)优化社区服务。社区服务是社区建设的龙头和骨干，也是社区建设的基础。社区服务是和群众生活联系最密切的服务，在推动社区建设过程中，我们一定要以社区服务来带动整个社区建设。在实际工作中，要坚持“以人为本”的理念，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。一要从居民的实际需要出发，走一条领域广泛、内容丰富、覆盖面大、方便快速的社区服务发展路子。二要按照市场运作的方式，走社会化、实体化、产业化的社区服务发展路子。
三要走服务设施共建、社区资源共享的路子。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。
(四)美化社区环境。社区环境既是一个社区文明程度的外在表现，又是孕育社区文明的摇篮。要按照创建国家文明卫生城市的目标要求，全面加强社区环境建设。一要抓好社区基础设施建设。二要抓好市容卫生工作。三要抓好环境保护工作。
(五)活跃社区文化。要以社区为载体，以提高社区文明程度为宗旨，大力开展各项活动，活跃社区文化。一要创建“学习型”社区，全面提高科学文化素质。二要扎实开展公民思想道德素质教育。三 要扎实开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富社区文化。
(六)健全社区卫生。广泛开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生服务，扎实抓好社区医疗服务网络的建设；加强食品卫生、公共场所卫生的监督力度，着力提 高社区居民生活质量。
(七)强化社区治安。社区安全体现了一个社区的形象，也反映了我们执政党的执政力、领导力、控制力和当地人民群众的素质。要深入开展创建“平安社区”活动，扎实推进社区社会稳定工作。一要进一步健全完善创建社区治安综合治理组织机构。二要加强外来人口、刑释解教等重点人员的管理教育。三要强化社区法制教育和法律服务。
（八）加强社区领导。切实做好办事处领导及干部对6个社区联系工作制度。一是指导社区创造性地开展工作；二是加强对社区工作的调研；三是定期汇报联系点工作情况。
（九）创建文明社区。社区建设是龙头，文明社区建设既是目标又是载体。因此，我们要把社区建设和创建文明社区两大目标合二为一，达到互相促进、共同发展的目的。通过教育引导社区居民，争当文明市民、文明家庭、文明楼院、文明小区等不同层面的创建活动，由点到面，连成一片，滚动发展，加快提高城市的文明程度，促进文明行业、文明单位的创建，推动文明社区同创共建。不断研究社区工作的新方法，千方百计让陌生的人熟悉起来；让劳累的人轻松起来；让疏远的人亲近起来；让困难的人得到关爱；让奉献的人受到尊敬。让社区真正成为社区居民温暖的家。
社区建设是一个体制创新和制度创新的系统工程，涉及方方面面。要建设好这一系统工程，关键是要切实加强党委、政府对社区工作的领导，努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。要建设好这一系统工程，我们一定要高举社区建设这面大旗，紧紧抓住社区建设和社区服务这两个重点，努力开启自上而下和社区自下而上两个发展动力，切实做好社区建设与党的建设、经济建设、民主建设和精神文明建设的四个结合，全方位抓好以“我为社区办实事”为主的为民工程、以壮大和增强社区经济实力为主的富民工程、以关心弱势群体生活为主的爱民工程、以促进再就业为主的安民工
社区志愿服务站存在的现状及建议 第7篇
志愿理论研究 2010-02-24 19:09:31 阅读152 评论0字号：大中小
（一）高校志愿服务没有内化为大学生长期自觉的行为。
目前高校青年志愿者行动更多的是依赖学校团组织的力量，缺乏自主参与意识。除了由校团组织发起的集中性大型活动能得到广大学生的积极响应外，社会上大量存在的同样致力于社会公益事业的民间草根组织却似乎难以激发大学生的参与热情。还有，许多大学生志愿者是为了奖励而参加服务活动。由于学校对于志愿者在评优等方面都采取了一定的奖励措施，这使得许多学生都为此而加入志愿者组织。但他们对于活动的积极性并不高，许多大学生志愿者都是“为加分而开展活动，为加分而参与活动”。
（二）高校志愿服务队伍缺乏稳定性，服务领域狭窄，而且服务过于注重形式。
1、高校大学生志愿者的积极性随着入校时间的增加而锐减，退出或隐性退出呈现显著上升趋势，高校大学生志愿者大部分成员是一、二年级的学生，熟悉工作又有一定经验的骨干一到高年级因为考研和就业的压力，往往退出或积极性不高，使工作出现断层。
2、高校大学生志愿者大多是在学校团组织的领导下开展活动的，在校内，主要组织校志愿者服务队，参加校内外的重大活动，如接待来宾、接待新同学、组织义务督查队、参与校园文明建设、开展一助一活动，结对子、献爱心送温暖等。在搞好校内服务的同时，走上社会，开展一些扶贫募捐、助残帮困、义务就诊、法律咨询等，但总体来说，形式较为单一，服务领域较为狭窄。
3、高校志愿服务行动大多停留在承担突击任务的层面，流于形式，并未从根本上改变“三月里来，四月走”的单调形象。大学生志愿者的行动往往赶时髦，走形式，喜欢组织几十人，几百人甚至上千人上街头，开展短时期轰轰烈烈的活动，对一些需要长期服务或默默无闻的项目则不愿去组织和参加。
（三）高校志愿服务活动经费不足。
各高校志愿服务组织活动的经费一般都主要由团委拨款，有些组织还通过拉赞助，或是缴纳会费获得经费。但是拉赞助不容易，而团委给予的经费也有限，因此许多高校的志愿者组织都感到经费不足，致使许多有爱心、乐于助人的志愿者，很想参与服务活动，但由于自身经济条件的限制，不能负担起一定的交通费、联络费用等，只能很少参与活动，这就制约了高校志愿服务的发展。
（四）高校志愿服务缺乏有效的保障机制。
1、缺乏政策保障机制。志愿者在志愿服务过程中，其本身的合法权益往往得不到有效保护，有的志愿者被当作廉价劳动力使用，有的志愿者人身安全受到侵犯，如在某博览会旅游导游服务中，一些野导游由于忌恨志愿服务导游“抢”了自己的饭碗，竟对大学生志愿者进行谩骂和殴打。[2]正是由于政策保障的缺失以及有关法律法规的滞后，大学生志愿者的经济乃至生命和安全不能得到基本的保障，致使志愿者“流汗又流泪甚至流血”的现象时有发生，严重地挫伤了志愿者的积极性。
2、缺乏激励机制和动力机制。高校志愿者尚缺乏一套专门的志愿者评定机制，还没有一个较统一的评定标准。主要的方式为“敲章”认证法，参与者都可以顺利地得到印章。工作服务的态度和质量往往被忽略，尤其对那些“走形式、没实效”的志愿者未予批评教育。某些高校开展志愿者评优评先活动，但学生对“优秀志愿者”这样的称号不是特别珍惜，学校也没有召开专门会议进行表彰；再者，志愿活动与就业不挂钩，从毕业生的就业推荐表未见一份志愿者服务证书，学校也未将志愿服务的相关内容做为考核学生干部和选拔优秀学生的重要参考依据，在学生手册和学校相关的规定中未对志愿者的地位做明确陈述。
（五）高校志愿服务活动宣传存在问题
1、没有形成浓烈的宣传氛围。在很多高校，对志愿服务的宣传不到位，活动一来，校园内轰轰烈烈，横幅、海报、传单满天飞，口号唱响校园每个角落，讲座应接不瑕，但也仅限于“三五”学雷锋月、大学生志愿服务西部计划和国际志愿者日的到来。活动一完，志愿服务的宣传悄无声息，销声匿迹。
2、存在着虚假宣传。某些高校的志愿者组织为了宣传自身形象，创造良好的志愿服务氛围，把一年前的服务活动拿到学雷锋活动月来夸大宣传，甚至把其他组
织开展的活动也列入他们的活动宣传中。更有甚者，制造虚假服务时间、数据，夸大自身的服务情况，以获得一些优秀奖状或荣誉。虚假宣传直接导致志愿服务活动的形式主义，对活动的质量与内容则不屑一顾。
寻求解决问题的对策
（一）提升志愿服务理念，加强志愿服务光荣的舆论营造。
志愿服务所倡导的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神是志愿服务活动一以贯之的价值理念，也是高校必须坚守的价值底线。在高校应当通过培育丰富志愿理念，倡导主流价值的手段，引导志愿者在坚持固有的志愿精神的前提下，寻求志愿服务理念与时代精神的完美融合。要不断深化这种理念，促进志愿服务理念与时代精神的完美结合，为志愿者行动的深入发展提供有力的支撑和强大的动力，使其内化为大学生志愿者长期自觉的行动。应充分利用报刊杂志、广播电视、互联网等多种媒体和团内及其他社会资源，形成宣传声势，提高宣传实效。通过举办事迹报告会、理论研讨会、图片展、演唱会、摄影、征文比赛等各种形式的宣传活动，为志愿服务的进一步发展营造良好氛围。
（二）拓展服务领域，提高大学生志愿行动的渗透力。
高校志愿服务活动应立足校园，面向社会，面向国际。不应仅在帮困扶贫、支教扫盲、环境保护、社区建设、社会公益服务等开展，而应向国外志愿活动一样，把志愿服务扩展到学龄前儿童日托、老人日托、学龄前儿童课余活动、保护妇女、移民难民安臵、社会义举、民权、社会正义、文化和艺术、社区开发、卫生和医院等拓展。同时，应鼓励高校青年志愿者走出国门，承担更多的国际义务，迎接更大的挑战和机会。[3]
（三）拓宽筹资渠道，保障志愿服务活动开展经费。
随着志愿者活动的推进和深化，其所需的多种资源单靠某一个方面的力量难以得到切实解决，必须调动一切积极因素多渠道地寻求支援。
1、与企业建立合作。这在部分地方性的志愿者服务组织已经得到了证明，比如将志愿者服务站贯以企业的名称，企业则提供服务站运转所需的资金设备等资源。
2、志愿服务项目可采取免费与适当收费相结合。志愿服务毕竟不等同于完全的免费服务、义务服务，基本的工本费、适当的服务费是可以收取的，这也是为了使活动长期更好地开展下去而采取的必要做法。
3、积极争取学校、学院（系部）的政策和资金支持，争取社会各界的关注和支持，保证开展志愿服务必要的工作经费。
4、建立志愿服务基金。通过政府拨款、社会和企业赞助、个人捐赠、开展义卖活动等筹集基金会的资金。
（四）大力加强培训，推进高校志愿服务的专业化。
高校志愿服务机构与其他学生社团不同，要求必须具有一些特定的技能才能保证志愿工作的正常开展，所以加强大学生志愿者的专业培训是重要的而且不可忽视的一项工作。志愿者培训应包括：
1、志愿服务机构管理人才的培训。“好的管理者，才是好的服务者”。志愿服务机构管理人员的能力高低是一个机构能否良好发展的关键部分，管理者的素质直接决定了这个机构的发展速度。志愿服务机构既是一个社团，它要求有制度化的管理，同时还要求管理者本身就应该是一名最称职的志愿者，要有爱心、有热情，而且还要有方法，能做到人性化的管理。
2、志愿服务的基本常识和基本理论的培训。内容包括志愿者基本概念、基础理论、主旨精神，世界范围内志愿者组织机构和制度建设及其背景，当代中国青年志愿者队伍的发展状况，国际志愿服务的发展形式及经验借鉴，志愿服务先进个人经验介绍等。
3、志愿服务的特定技能培训[4]。特定服务技能指的是特定服务过程中所要求掌握的能力。内容应包括：文明礼仪知识、中国文化知识、各国文化知识、奥运相关知识、外语知识技能、助残常识、医疗知识、管理知识培训等。K~
（五）完善工作机制，提供各方面的保障。
志愿服务事业的系统化、规范化是一个长期渐进的过程，用制度保障工作，是提高志愿服务效率和水平的重要体现，也是志愿者服务规范化的具体要求。
1、加强青年志愿者的注册认证机制。认真实施《中国青年志愿者注册管理办法》，并结合高校实际情况制定相应的注册管理办法，以每学年学校社团招新期间，在全校范围内实施注册志愿者制度。以各院系志愿者服务中心作为注册单位，向提
出志愿者注册申请并符合条件的个人发放志愿服务手册，手册包含志愿者基本信息、学期注册、志愿服务认证、组织大型活动记录等内容。采用志愿者注册认证制度对人员进行管理，不但便于统计每学期志愿者的确切数目，也确保了志愿者的志愿服务经历有准确凭证，每个人的服务时间和服务质量能够清晰地呈现在眼前，对志愿者的服务也是一种肯定和认同。
2、加强大学生志愿者的考核奖励制度。高校应建立大学生志愿者档案，每学期考核一次，并归入个人档案。被评为“优或良”的青年志愿者可作为推优对象和其它评先的重要依据之一。被评为“差”的青年志愿者，要求在限期内改正，否则取消会员资格，并收回服务卡。另外学校可通过设立一定的奖励制度来体现学校对学生参与社会公益事业的鼓励和支持，例如为长期服务的学生志愿者提高学分，在社会工作奖中分出一定名额来给从事公益事业的学生，为成绩突出表现优秀的志愿者设立专项奖学金。
3、建立志愿服务时间储蓄制度[5]。时间储蓄制度把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，为志愿者设立志愿服务的“特殊帐户”，把志愿者参加服务的时间（与服务质量、实效挂钩）记录储存起来，在志愿者自身需要社会提供帮助的时候提取出来，优先得到相应时间的志愿服务。这能在一定程度上提高大学生志愿者从事服务活动的积极性。
4、完善志愿者接力机制。“志愿者服务寿命短”、“志愿者流失严重”这是所有高校志愿者组织的通病，这严重影响到志愿服务工作的正常发展。所以应尽量避免因换届而导致的经验空白、前后两届的工作风格差异过大。特别是一些已开展多年的、有一定特色的项目，要将积累下来的经验一届一届的传递下去，将这些项目向品牌化、社会化的目标发展。完善志愿者接力机制，有助于将前辈积累下来的经验、文化、理念转化为班子工作的导航灯。
（五）借助信息化平台，优化志愿者管理服务手段。
信息化体系建设依靠现代计算机设备和网络平台，是提高志愿者工作质效的重要手段，也是衡量志愿者工作现代化水平的重要标志。
1、应该加强志愿者信息化办公模块建设。通过信息化办公模块的建设，尽可能简化对志愿者的管理程序和志愿者参与志愿服务的程序，实现志愿者在线注册、认证和项目申请，并建立电子资源库，实现组织管理和项目管理的网上操作。
2、不断尝试网络短信平台等信息化手段。使用手机网络短信平台等方式，根据不同群体志愿者的特点，进行沟通和协调，实现方便快捷的服务和管理，既有效率又有效果。
3、信息化队伍的建设也非常重要。一方面要根据实际需要，有针对性地对组织管理人员进行培训，不断提高组织管理人员的网络化办公能力；另一方面广泛吸纳有专业知识和技术水平的志愿者参加到组织管理工作中，组建一支稳定的信息化队伍，保障信息化建设的持续发展。
社区志愿服务站存在的现状及建议 第8篇
大学生志愿服务西部计划简称西部计划。它是由共青团中央、教育部、组织部门、人事部门于2003年根据国务院有关要求共同组织实施的。计划从2003年开始, 每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生, 以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期1~3年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作。鼓励、动员青年知识分子到实践中去, 到基层和艰苦地区去, 到祖国和人民最需要的地方去, 经受磨练, 健康成长, 建功立业。
二西部计划实施过程中存在的问题
(一) 从志愿者本身主观角度看
1大学生志愿服务西部计划中优秀生较少, 中下等生较多。由于西部地区大多气候恶劣、经济实力较弱、生活条件较差, 在以“市场为导向、双向选择”的就业制度下, 与东部和中部地区相比, 西部对大学毕业生缺少就业吸引力。而生活条件、工资待遇都是大学生择业的主要着眼点, 众多优秀大学生选择在信息量大、发展空间广阔的大城市工作、生活, 导致西部计划中优秀大学生缺失。
2志愿者参加西部计划动机复杂, 自利、功利性强。西部计划志愿者来自于全国不同的地区、不同的高校, 所以他们参加西部计划的动机也存在着一定的差异, 呈现出多样性。在众多动机中, 为了锻炼能力、增加工作经验和自我实现与发展占主要部分。同时也发现, 部分志愿者是为了以后能享受到求学、考试等加分政策及其他优惠政策。甚至有些志愿者仅是因为找不到合适的工作, 但又好于面子和应付家长, 寻找暂时就业的机会而参加西部计划, 而团中央所提倡的响应国家号召, 投身西部服务西部的目的并没有完全落实。部分志愿者参加西部计划的动机主要是为了自己今后的发展考虑, 而并非留在西部、扎根西部和服务西部。志愿者动机的复杂性, 要求各级主管部门能予以清醒认识。
3部分志愿者服务意识有待提高。绝大多数志愿者在服务西部的工作生活中表现的是很优秀的, 但是也有一小部分志愿者没有真正领悟“志愿”二字, 对服务西部没有充分的思想准备, 现实与想象的差距导致心理落差大, 情绪不稳定, 工作懈怠, 生活懒散, 个人的一些不良行为表现严重影响了整个志愿服务队伍的荣誉。
4志愿者服务期满后的就业问题严峻。主要体现在以下几方面: (1) 就业渠道狭窄, 地方政府及团委、项目办提供的就业信息少。 (2) 优惠政策条件少, 就业优惠政策难以落实, 配套制度不完善, 部分政策成为“空中楼阁”。 (3) 缺乏相应的留人机制和政策。很多志愿者希望留在当地, 但是却因为缺乏编制, 无法实现愿望。 (4) 地方保护主义盛行, 存在与国家政策相冲突的政策, 接受地政府设置苛刻的条件和门槛, 使志愿者服务期满后失业率较高。
(二) 从社会等客观方面角度看
1宣传力度不够大。某些高校没有充分认识到西部计划对加强大学生的思想政治教育和缓解毕业生就业压力等方面的重要意义。因此, 宣传工作不到位, 宣传途径和方式单一, 没有形成社会、学校和服务地部门三位一体合力宣传系统, 致使宣传工作存在许多盲点, 导致许多大学生对西部计划的真正含义、宗旨和重要意义等内容不甚了解, 使其不能积极主动地投入到西部计划中去。
2社会 (当地群众、单位同事、用人单位) 认可度较低。调查发现, 认可度低表现在如下三方面。一是志愿者多数在机关工作, 直接与当地群众接触的机会少, 所以当地老百姓对志愿者缺乏直接的印象, 很多群众并不知道西部计划和志愿者;二是单位工作人员认为志愿者是来打杂的, 是一种“替代劳动力”, 岗位安排不合理, 大材小用, 发展空间受限, 使志愿者信心受挫;三是部分志愿者服务单位的领导对志愿者的不重视, 没有把重要的任务交给志愿者去做, 容易使志愿者自尊心受到伤害, 产生消极和失落的情绪。因此, 接受地单位、社会群众对志愿者的接受、认可程度需要提高。
3学校、各部门对志愿服务西部计划的大学生跟踪、关心不够。服务西部的过程中, 虽然志愿者们对现有的志愿者国家生活补助及地方补助、住宿和饮食等方面基本上都满意度很高, 但志愿者生活环境和条件仍然艰苦。加之部分志愿服务工作专业不对口, 志愿者社会经验不足, 从而使部分志愿者产生消极对待工作的态度, 而学校、各部门与志愿者之间的沟通交流缺乏, 对志愿者跟踪、关心不够, 少数志愿者甚至心存被欺骗感, 产生消极和失落的情绪, 导致大学生对西部志愿服务的热情度降低, 甚至一些志愿者在网上宣泄自己的不满, 散播垃圾的言论, 发表一些偏激、不切实际的见解, 造成了很坏的社会影响, 从而导致矛盾的激化, 阻碍西部计划的实施。
4政府及相关部门对大学生志愿服务西部计划相关政策的兑现程度不够。切实可行的政策激励和相关的措施保证, 是鼓励大学生志愿者很好的方式。能否兑现文件中所承诺的内容, 关系着政府及政策的信任度和大学生“西进”工作的开展。然而, 各省的优惠政策和激励措施缺乏统一性, 只能在本省当地有效, 局限性很大, 一旦遇到学生服务期满后出省考研、二次就业等情况, 就无法按政策兑现, 不同程度地影响了政策的实际执行效果。不仅挫伤了志愿者的积极性, 甚至还会在大学在校生中引起负面反应, 影响到今后大学生到西部、基层的就业选择。由此可以看出, 政策和激励措施的可行性对于吸引大学生到西部就业的影响很大, 不容忽视。
5“三支一扶”对“西部计划”造成冲击。“西部计划”与“三支一扶”均是国家相关部门为鼓励大学生服务基层而制定的政策项目。两者在其政策上大体相似, 却不尽相同, 进而, 产生了对比效应, 从而相互影响。致使“西部计划”实施的过程中受到了“三支一扶”明显的冲击。主要表现在以下几点:
(1) 参加方式:参加“三支一扶”的大学生可自主通过当地人事信息网报名即可。渠道的宽泛性、自主性使得“三支一扶”在项目开展初期, 便对“西部计划”造成冲击。 (2) 面向人群:“三支一扶”除支教岗位只招应届生外, 其余无限制。这对主要面向普通高校应届毕业生的“西部计划”而言, 其面向人群更为广泛, 为许多向往基层工作的往届大学生提供了难得的机会。 (3) 服务地点:“西部计划”服务地区大多气候恶劣、经济实力较弱、生活条件较差、收入较低, 对大学毕业生缺少吸引力。因而, 大学生更愿选择工作地点在家乡或学校所在省份的“三支一扶”项目。 (4) 服务期满后工作编制问题:“西部计划”属于国家倡导的志愿活动, 服务期满后可以应届毕业生的身份参加应聘并享受相应优惠政策。而“三支一扶”规定:“原服务单位有职位空缺或有相对应的自然减员需补充人员时, 要聘用服务期满考核合格的“三支一扶”大学生。相关事业单位公开招聘工作人员, 应拿出不低于40%的比例, 聘用具有两年以上基层工作经历的高校毕业生, 在同等条件下要优先聘用”三支一扶“大学生。”同时, 还规定:“服务期满考核合格的“三支一扶”大学生, 根据本人意愿可以回到原籍或到其他地区工作, 凡落实了接收单位的, 接收单位所在地区应准予落户。”在就业形势严峻今天, 就此方面因素, “三支一扶”对“西部计划”造成了严重冲击。
三针对“西部计划”提出的改革建议
(一) 要进一步扩大地方项目的实施规模, 引导更多高校毕业生到西部基层就业或创业。
实施西部计
划, 全国项目重在导向, 地方项目重在规模。
(二) 要进一步健全工作机制, 确保西部计划取
得更大实效。大学生志愿者能否切实发挥作用, 志愿服务能否取得实效, 事关西部计划发展全局。建立健全工作机制是确保项目成功实施的关键环节。要在总结两年多来工作经验的基础上, 进一步探索和完善动员招募、培训派遣、日常管理、评选表彰、就业服务等工作机制, 用制度推动发展, 用制度确保成效。
(三) 要进一步完善政策措施, 引导和鼓励更多高校毕业生投身志愿服务西部的时代洪流。
实施西部
计划需要国家政策的支持。政策既是对大学生参与志愿服务的肯定和鼓励, 也是对项目长远发展的保障。要进一步落实现有的优惠政策, 争取出台新的优惠政策, 通过积极的政策导向, 引导和鼓励更多高校毕业生到西部基层就业创业。
(四) 要进一步整合资源, 共同推动西部计划使
其发挥更大的综合效益。西部计划是一项利国利民的长期事业, 需要社会各界的共同关注、支持和参与。通过两年多的实践, 西部计划在全社会产生了重要影响。各级党委、政府和有关部门更加重视这项工作, 大学生志愿者身后的高校、老师、亲友等许多人士长期关注这项工作, 社会各界对这项工作的认知度和参与热情明显提高, 有效整合这些资源, 形成工作合力, 将推动西部计划实现深入发展, 发挥出更大的综合效益。
总之, 引导大学毕业生到西部服务、就业是一项利国利民的举措, 既有利于推动西部地区基层的经济社会发展, 也为大学毕业生的就业和健康成长开辟了一条新途径。
参考文献
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