关于推进立体绿化的建议
案 由：关于推进立体绿化的建议
提案人：九三温州市委会
提案号：153
提案内容：城市建设中，立体绿化是利用三维空间提高城市绿量，美化城市环境的新方法、新途径，它以最节约土地的绿化形式，被世界各大城市所采用和推广。立体绿化可以广泛地理解为在各类古今、建筑物、构筑物，城围、道桥(立交桥)等的屋顶、露台、顶台、阳台进行绿化造园及种植树木花卉的总称。它与露地造园和植物种植的最大区别在于立体绿化是把露地造园和种植等园林绿化搬到建筑物或构筑物之上，种植土壤不与大地土壤相连，因此节约土地资源。
目前，从我市实际情况出发，实现立体绿化，首先从屋顶绿化入手，然后逐步推进。屋顶是土地资源的另一种形式，一平方米的屋顶就是一平方米的地面土地。屋顶绿化作为一种不占用地面土地的绿化形式，它的价值不仅在于能为城市增添绿色，而且能减少建筑屋顶的辐射热，减弱城市的热岛效应。利用和推广屋顶绿化，就能形成城市的空中绿化系统和立体绿化系统，对城市绿化环境的改善起到事半功倍的作用。
屋顶绿化至少有四大生态效益：一是夏天每平方米屋顶绿化可降温3℃，每天可节电0.1066度的国际最低标准。据此计算，温州市区的屋顶绿化后每天可节电约2万多度。二是按联合国环境署研究结果计算，每1000平方米屋顶绿化一年可滞尘160到220公斤，那么温州市区可以做20多万平方米的屋顶绿化，每年可滞尘32至44吨。三是屋顶绿化每年能截留70%的雨水，20多万平方米的屋顶绿化，可大大减少城市水处理设施的压力，防止洪水对城市的伤害。四是屋顶绿化可改善屋顶眩光，既给居民提供了一个赏心悦目的小型公园，又减少了白色屋面对居民日常生活的光折射影响。推窗能看绿，出门见花红。对于久居城市钢筋水泥建筑群里的人们来说，屋顶无疑是个被遗忘的投入少功效多的绿化场所。
近几年，生活品质的提高，媒体舆论的导向，屋顶绿化越来越推广，但大部分只是一般家庭在阳台或屋顶放置盆栽植物，缺少大面积屋顶绿化，往往这类屋顶花园简单粗放、投资小，品味不高，节能、生态性的大型屋顶花园还是凤毛麟角，众多政府性建设单位和各类开发公司更是无动于衷。今年12月，温州市园林局拟定了《温州市立体绿化技术性指导意见》，其中对屋顶绿化也提出了很多建设性的意见，肯定会对温州的城市绿化建设产生很好的效果。但是我们认为，这只是一个技术性的指导意见，不足以解决温州这样土地资源匮乏而迫切需要绿化建设的城市建设长期出路，也没有切中解决屋顶绿化的核心驱动。为切实加强屋顶绿化，我们建议：
一、政府引导，积极出台激励政策，助力温州城市屋顶绿化建设。温州的城市特点是人多、房多、车多，可用绿化土地和公共空间少。在当前我市着力推进“六城联创”的大背景下，新一轮《温州市城市绿地系统规划》（以下简称《绿地规划》）近日通过市政府审批。根据规划，到2015年，温州将力争建成国家园林城市，人均公共绿地面积达到13平方米，城市公园绿地达到30.55平方公里，相当于全市约新增54个杨府山城市公园。人均13平方米绿地，比十一五末人均公共绿地仅有6.87 平方米增加一倍。而屋顶绿化作为第2层面的土地资源，一定要加强意识，在寸土寸金的今天，城市屋顶绿化可有效解决城市扩增所引发的绿化土地面积不足的问题。城市所有建筑的屋顶面积若加上墙面面积，是其可绿化土地面积的几倍，充分发挥绿化在城市中的生态作用。有了激励政策，就有了推动绿化的源动力。
二、鼓励社会力量加大屋顶绿化工程的资金投入，在积极开展屋顶绿化的同时，政府按面积对进行屋顶绿化改造的工程进行资金补贴。按照使用要求，温州常见的屋顶花园有公共游憩型、赢利型和家庭型，建议对不同类型的屋顶花园，实行奖励机制，形成良性发展体系，真正达到推窗能看绿，出门见花红。
三、技术管理部门尽快出台奖励法规。现在往往屋顶花园的绿化面积不计入建筑技术指标中的绿地率中。也即就是你建设的屋顶花园绿化了，建设单位也是没有好处，没有好处就不会白白投入。北京、上海、杭州等各大城市都已推出城市屋顶绿化规范，我们应该尽快跟上改善生态的步伐。要给城市居民提供良好的生活与休闲环境，保持人与自然间的可持续发展，由于屋顶绿化工作较大程度上直接关系到居民的切身利益，因此，技术管理部门应推出相关法规，奖励建设单位。比如，我们可否可以规定建筑高度在20米以下的屋顶如果做了花园绿化，可以在绿地率指标中计入10-20％面积，并视条件许可，将其纳入建筑物整体交付验收的内容之一。这样，建设部门与开发公司就有了屋顶绿化积极性，激励他们在房屋交付使用以前就进行了屋顶绿化。以赢得建设单位支持并积极借助其自身的力量。
四、政府有关部门，应将立体绿化纳入城市建设整体规划。把新开发楼盘屋顶绿化纳入规划，设计、审批范畴，并根据屋顶承载力的不同选择不同的花木进行绿化，对现有的有品位特色的阳台、窗台的绿化和沿街、沿河建筑物进行垂直绿化的都应予以鼓励。
五、加强舆论引导和指导工作。屋顶绿化是一项技术艺术工程，涉及工程造价、建造技术、视觉审美、后期养护等等这些，也是造成屋顶绿化为何推广缓慢的如此不尽如人意的原因。因此，我们建议媒体舆论在这些方面多多关注，多多报道有指导性作用的信息和建议，提供社会各方面参考，多方参与共同推进。
近10年来，屋顶花园在一些经济发达城市发展很快，比如上海、杭州、张家港等城市，他们早已注重屋顶花园的建设。理论推算，如果把屋顶全部绿化起来，城区绿化覆盖率可增加30%。可以毫不夸张地预言，如果整个城市实现了屋顶绿化，“城在林中、林在城中”变为现实，城区生态环境必将发生根本改变。就温州的地域条件而言，对生态环境的改善还是很有利的，在我们温州地少人多，面对日益恶劣的气候，屋顶绿化肯定可以作为我们的一条有效的绿化途径，把我们从污浊的空气里解脱出来。
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