首页 > 分享 > 关于大力发展观光休闲农业及推进农旅一体化建设的建议及回复

关于大力发展观光休闲农业及推进农旅一体化建设的建议及回复

花匠小妙招
2024-11-05 15:46

第33号

提案人：郑瑜

时间：2017年12月25日

工作单位：贵州珍林生态农业科技有限公司

联系电话：15185879516

案由：关于大力发展观光休闲农业及推进农旅一体化建设的建议

理由和办法：

农村有大量的自然资源，环境和基础设计日益得到改善，道路交通连接到各村各组，给广大的村民带来了便利，利用好现有的资源结合新农村乡村旅游，提高农民收入同时带动精准扶贫。目前，我县由于人口基数少，同时人口老龄化程度较高，常住人口多为长期从事农耕职业的一线农业人口，农旅一体化发展并没有见到多大的成效，虽然各镇各村基础设施已经逐渐完善建设起来，但是实质内容大环境还没有形成，没有产生可观的经济效益，而且给政府财政带来不小的负担，农旅一体化道路最终需要靠自身发展才是长远而持续的方式，实现小而美的观光农业能充分利用我县农村资源特点。

农旅一体化见效慢问题产生的主要原因及现状：

1、规模化限制，大规模种养殖在观光农业中一直处于主导地位，其中涉及到资金投入大，管理成本高，技术要求高，风险大，前期基础建设需要投入雄厚的资金支持，农业是个循序渐进的过程，见效慢，周期长，资金短缺易造成项目中断，难以后期运营，规模化需要的大量资金和技术更是难以普惠到多数农民身上。

2.长期从事农耕的农民很难从主流的观光农业中依靠自身的种植经验从事科学的农耕管理，获取新的技术信息，个体的农家菜园养殖也不能满足农旅一体化项目的要求；资源分散难以有效聚集。

3.以茶花泉和老寨为例，虽然基础建设已经得到非常大的改善和政策支持，但是以观光农业为基础的旅游并没有多大实质性的收益，内容单一，同质化严重，茶花泉主要以油茶为主，其余空置的土地没有得到长期合理的利用，其植物花卉和老寨植物花卉都存在季节性观赏空白期，农家乐也大多相同，没有更多吸引人的特色。

4.农民欠缺团队和科学管理、服务意识，观念还没有从根本上得到改善，缺乏旅游产品改良和创新。

为改善观光农业资源合理利用问题，特提出如下建议：

1.市民农园。由没有农地所有权的市民承租的近郊农地而进行耕作的园地。承租者可种植花、草、蔬菜、果树或进行庭院式经营，以享受耕种与体验田园生活的乐趣。农地所有者将农地出租收取租金，平时尚可帮助忙于工作的市民照顾农田，适当收取劳作管理的费用，既不让农田荒废也能让拥有土地而无法承担种植的土地拥有者获得一份收入，同时也能让市民吃到放心的绿色蔬菜瓜果，这是一项使委受双方皆受益的事。

2.光养殖。由村为单位，政府财政支持修建规划养殖观光点，修建统一的养殖农舍。按养殖分类，体型大小，动物种类修建具有观光属性的养殖棚，鼓励聚集农户及扶持贫困户到观光点小量集中养殖，相关单位提供技术扶持，定期指派技术人员下点指导扶持养殖技术，按照科学饲养，科学管理，每个养殖棚舍挂标动物品种及介绍与养殖跟踪记录，形成对外开放式观光养殖园，农户负责实施养殖的任务，设立两个销售方式，一由养殖农户直接对口销售，二由村委会成立专业小组负责销售，推广给市区市民及当地的农家乐及餐饮行业，同时也能给当地的农家乐菜品注入新的特色，销售收入按比例分配给农户与销售小组人员劳务开支，在这一过程中通过经验的积累，可对养殖品种做出初步的效益判断从而优选好的养殖品种发展到今后的规模养殖。

3.民宿农庄。除了云起小镇这类统一规划的特色项目外，一个农家，也是一个很好的休闲度假场所，加之乡村景观优雅宁静，更具吸引都市人口的魅力。农民可将废弃或多余的农舍加以改造，提供给都市休闲度假者住宿，称之为“民宿”。以当地特色食物供应早晚餐，经营以家庭为主，可少量雇人。有小耕面积的农户可配套种植蔬菜瓜果提供给住宿的客人，同时让客人体验采摘的乐趣，能更好的勾起原汁原味的农村乡情，在民宿改造中，突出秀丽的景色、农村文化和农副产品特色。

4。体验农业。发展体验农业是新农村观光农业的一项重要政策，加强儿童对农业的参与体验，对动植物的认识，了解农家种养殖的方法的过程中，对食材的来源能有一个更为直观的认知。使其接受农耕教育。在体验农业的规划设计上，依据不同乡镇特点提供不同的体验方式。

县农牧科技局关于办理政协县九届二次会议第33号提案情况的答复

郑瑜委员：

您提出的《关于大力发展观光休闲农业及推进农旅一体化建设的建议》收悉。感谢您对我县休闲观光农业发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于发展“市民农园”的问题

市民农园，是指由农民提供耕地，农民帮助种植管理，由城市市民出资认购并参与耕作，其收获的产品为市民所有，期间体验享受农业劳动过程乐趣的一种生产经营形式和乡村旅游形式，是发展都市农业和观光农业等现代农业的重要形式之一，也是实施乡村振兴战略的一种有效方式。发展市民农园对优化农业产业结构调整，促进一二三产融合发展，促进农民脱贫致富具有十分重要的意义。随着我县经济社会发展和市民生活水平的不断提高，结合玉屏优越的区位优势和交通条件，发展市民农园已具备了一定的基础条件。目前，我县市民农园发展还处在起步阶段。市民农园的主体是农户。为了促进我县市民农园有序发展，下一步我们将努力做好以下几个方面工作：一是根据县委、县政府的安排，由县农牧科技局牵头，正在组织编制混寨至瓮阳至老寨的《玉屏黄桃观光产业带发展规划》，我们拟将市民农园作为观光产业带的重要建设内容纳入规划范畴，计划2019年启动实施；二是大力开展农民素质培训，鼓励、引导有条件农户结合自身实际和市场需求，因地制宜发展市民农园，带动休闲农园发展；三是积极协调配合帮助市民农园经营主体申报争取国家、省市休闲农业项目资金支持；四是对于经营状况良好、运行正常、带动效益明显的市民农园，严格按照玉党办发〔2013〕32号文件规定，申请申报县级财政给予奖励扶持。

二、关于发展“观光养殖”的问题

在此问题中，您提出“以村为单位，政府财政支持修建规划养殖观光点，修建统一的养殖农舍”的建议，由于县级财力有限，由政府全额投资统一修建养殖观光点的圈舍农舍，目前县级财政还没有具备这样的实力和条件。政府鼓励由企业、农民专业合作社、农户等市场经营主体，以市场为导向，自己筹资修建观光养殖点，发展观光养殖。县农牧科技局作为主管部门，我们将在规划设计及养殖技术方面给予大力支持，定期指派技术人员下点进行指导，并积极协调县网络经济局、县电视台、县供销社等相关部门做好产品宣传推介和销售，推进观光养殖产业有序健康发展。

三、关于发展“民宿农庄”的问题

近年来，党和国家高度重视民宿业的发展，中央一号文件连续3年都提到要发展乡村民宿。今年3月，国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》明确提出“城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。”民宿在我国如雨后春笋般快速发展起来。发展民宿对推动乡村旅游转型升级，实现城乡多元产业融合发展，促进贫困人口脱贫致富具有十分重要的意义。

目前，我县民宿农庄的发展处于刚刚起步阶段，云起小镇基本完工，正在进行招商引资，拟引进有实力、有市场、有经验管理经验的龙头企业开发经营云起小镇。下一步，我们将以打造玉屏黄桃观光产业带为契机，将民宿山庄发展纳入产业带规划，依托茶花泉、黄桃观光产业带等重点项目，加大对农民素质培训，鼓励、引导、支持农民将废弃或多余的农舍加以改造，发展民宿农庄。对于经营状况良好、运行正常、带动效益明显的民宿农庄，一是积极协调配合帮助经营主体申报争取国家、省市休闲农业项目资金支持，二是严格按照玉党办发〔2013〕32号文件有关规定申请申报县级财政给予奖励扶持。

四、关于发展“体验农业”的问题

随着社会经济快速发展和城市化进程加速,人们对长期的快节奏城市生活感到厌倦,想体验幽静的田园生活,感受乡村田野宁静。因此,以回归田园、体验农耕为特色的休闲体验观光农业应运而生,吸引了大量的城市旅游者。休闲体验观光农业是顺应城乡消费需求，利用田园景观和农业资源，提供观赏、采摘、垂钓、游乐、餐饮等体验性休闲活动，是融农业的经济功能、生态功能、社会功能于一体的新兴朝阳产业。发展休闲体验观光农业，有利于优化农业结构，拓展农业发展空间，促进农旅互动发展，加快农民增收致富，推动乡村振兴战略。目前，我县体验农业还处在起步阶段，一些体验农业项目如老寨、紫语庄园等在规划设计、产业链条、功能布局、经营管理等方面还不完善，效益效果还不明显。下一步，我们拟将以打造玉屏黄桃产业观光带为契机，把体验农业项目纳入观光带重要内容，依托茶花泉、黄桃产业观光带、云起小镇及凉亭寨休闲观光园区、铁柱山中药材园区等省级现代高效农业园区等重点项目建设，鼓励、引导、支持企业、农民专业合作社、农户大力发展休闲体验观光农业，推动玉屏现代高效农业快速发展，实现农业强、农村美、农民富的目标。对于经营状况良好、运行正常、带动效益明显的休闲农业经营主体，一是积极协调配合帮助申报争取国家、省市休闲农业项目资金支持，二是严格按照玉党办发〔2013〕32号文件有关规定申请申报县级财政给予奖励扶持。（联系人：黄俊芳；联系电话：13585645258）

玉屏侗族自治县农牧科技局

2018年5月14日