“三无”农药畅销，樱桃、蒜等小宗作物用药求解
2023年4月，河南安阳，一位工作人员对樱桃林喷洒农药。视觉中国/图
2024年3月15日，大连市农业农村局副局长闫明伟对南方周末记者表示，市县两级农业农村、公安部门已经对生产授粉药的黑作坊设备进行了查封，将相关涉嫌假农药扣押到仓库。按照执法程序，下一步大连市农业农村局将对扣押的涉嫌产品进行检测，根据检测情况开展立案调查，也已做好行政执法和刑事司法衔接的准备。
登记一个新农药的费用一般需40万至60万元，参加一款小宗作物农药联合试验的企业数量在10家左右，加上政府补贴，每家企业的成本往往仅需两三万元。
用于防治大白菜菜青虫的农药，可以延伸到十字花科的其他蔬菜，如小白菜、花椰菜、萝卜等。有的还可以跨科延伸，如豇豆/豌豆白粉病农药，不止延伸到豆科蔬菜，菊科（莴笋、茼蒿等）、伞形科（芹菜、胡萝卜等）也包括在内。
南方周末记者 | 海阳
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南方周末实习生 卫雅琪 谭梓莜
责任编辑 | 汪韬
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2024年初，在辽宁大连，有售价上百一斤的樱桃落果甚至绝收，多位种植户将原因归结为民间私配的授粉药。这些药物由多种植物生长调节剂与肥料等勾兑而成，未取得农药登记证号，属于假农药。（详见南方周末报道《昂贵的大樱桃，隐匿的授粉药》）。
2024年3月15日，大连市农业农村局副局长闫明伟对南方周末记者表示，市县两级农业农村、公安部门已经对生产授粉药的黑作坊设备进行了查封，将相关涉嫌假农药扣押到仓库。按照执法程序，下一步大连市农业农村局将对扣押的涉嫌产品进行检测，根据检测情况开展立案调查，也已做好行政执法和刑事司法衔接的准备（详见南方周末报道《视频｜“三无”樱桃农药追踪，当地回应：将开展专项行动》）。
樱桃面临的问题也在其他小宗作物上复刻。很难想象，蒜、萝卜、柠檬、菠菜……这些家庭厨房的熟面孔，居然属于小宗作物，在种植过程中，面临农药用药短缺甚至“无药可用”的难题。
小宗作物农药登记申请所需的投入往往大于收益，农药企业积极性受挫，但是用药需求又现实存在，导致小宗作物超范围用药、乱用药、滥用药，有严重的安全风险隐患。
近年来，农业农村部门正在推出改革，包括特色小宗作物农药登记联合试验，以缓解“无药可用”和“无标可依”的问题。
01
联合试验摊薄成本
世界各国对小宗作物的定义不同，但基本都以种植规模划分。例如在美国，小宗作物指的是种植面积在30万英亩（相当于182.1万亩）以下的作物。
小宗作物不意味着在日常生活中缺乏存在感。在我国，原农业部于2016年发布《用药短缺特色小宗作物名录》，几经扩充，在2019年的版本中已包含12类，共计375种作物。占比最多的是蔬菜、水果以及中药材，有不少都为公众熟悉。
小宗作物农药试验一般在全国挑选气候不同的多个区域开展。试验田被分割成一个个小区，作物被分为施药组、对比组、空白组等。试验人员奔波在这些地区之间，食宿都会产生费用。
根据农业农村部农药管理司2020年的规范，联合试验由政府组织协调，符合条件的企业共同参与，分摊费用，降低农药登记的成本。
原则上，联合试验选择相同有效成分、含量、剂型、在其他作物上同类靶标生物已登记的农药产品开展——靶标生物可比喻为“花园里的害虫”，为农药防治的精准对象。
李民（化名）是陕西一家农药企业的研发负责人，他介绍，试验机构先检测各家企业送来的农药成分是否合格。接着，在市场上选购该农药的原料药，验证对目标病害的药效。下一步，试验机构将原药调制成成剂，开展田间药效试验。该药物由试验企业所推选出的牵头企业提供，其余企业无需重复试验。
登记一个新农药的费用一般需40万至60万元，参加一款小宗作物农药联合试验的企业数量在10家左右，加上政府补贴，每家企业的成本往往仅需两三万元。
联合试验的做法最早由浙江、山东在2012年左右开始推行。自2012年起，在山东省农药检定所牵头，山东省财政资助下，生产同一种农药的企业开始联合试验，以摊薄注册资本。
从2012年至2016年，山东每年安排150万元用于试验补贴。2016年，山东省提出要加快步伐，提出目标：补贴20%-50%试验费用、每年解决2-3种特色和小宗作物农药登记。
各省参与联合试验的特色小宗作物不尽相同，且少有重叠。李民提到，各省一般会选择本省的特色作物优先扶持，“比如宁夏的枸杞，山东的葱姜蒜”。
在湖北省的联合试验名录中，多包含药用植物如黄精、铁皮石斛、黄连、苍术；福建省作物类别则较为分散，分别为豇豆、茶树菇、太子参和百香果。
虽然有联合试验的激励，但如果一项小宗作物实在种植规模太小，则依然难以吸引企业投入其中。
根据农业农村部农药检定所李富根等人2022年的研究，63种代表性的小宗作物中，仍有芸豆、黄秋葵、球茎甘蓝、水芹、山楂、蓝莓、莲雾、鳄梨、黑木耳等作物上尚无农药登记。以鳄梨（也称牛油果）为例，中新网报道就提到，2022年全国鳄梨的种植面积约10万亩。作为对比，同期全国苹果的种植面积约3000万亩。
2023年9月，在云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县娜允镇牛油果种植基地，村民在采摘牛油果。新华社/梁志强/摄
02
“建群”登记；临时用药备案
制度层面的创新不止联合试验，小宗作物还可以“建群”登记。
2019年，针对特色小宗作物农药，农业农村部组织制定了“药效试验”和“残留试验”群组名录，将小宗作物按照科分成若干组，同一群组内的试验结果可以延伸，不必重复登记。如用于防治大白菜菜青虫的农药，可以延伸到十字花科的其他蔬菜，如小白菜、花椰菜、萝卜等。有的还可以跨科延伸，如豇豆/豌豆白粉病农药，不止延伸到豆科蔬菜，菊科（莴笋、茼蒿等）、伞形科（芹菜、胡萝卜等）也包括在内。
这一做法与巴西的策略相似。在巴西，相关法规把小作物分为7大组，申请人只需对同一组中的代表作物进行残留测试。如一申请人登记了在番茄上使用的农药，就可直接用在茄子上。
《农药登记管理办法》也给省级农业农村部门开放了农药登记权限。尚无登记农药可用的特色小宗作物，省级农业农村部门可以根据当地实际情况，在确保风险可控的前提下，采取临时用药措施，并报农业农村部备案。
对于这些临时用药措施，2020年5月，农业农村部发布了《特色小宗作物农药残留风险控制技术指标》，农药企业申请农药扩大使用范围登记时，对于农药产品、适用作物、用药剂量、使用次数、施药方法及安全间隔期符合该技术指标要求的，可以减免相应残留试验资料。
2023年8月，在答复全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚的提案时，农业农村部表示，截至目前已有3900多个农药产品在150多种园艺等特色小宗作物上取得登记，园艺等特色小宗作物登记用药短缺得到一定程度缓解。
闫明伟告诉南方周末记者，大连市农业部门将会继续强化对农民的规范用药宣传。“我们平时会举办培训班、发科普文章，也给农民发了‘明白纸’，提醒他们一定要按照作物登记范围来使用农药，否则可能给自己造成损失。接下来我们打算在农贸市场这样的场所开办科普大集，向赶集的农民传达农业知识。”
校对 | 胡晓 视觉 | 王其馨
本文首发于2024年3月17日南方周末
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