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关于做好耕地治理因地制宜、分类实施耕地轮作休耕制度的建议

花匠小妙招
2024-11-07 10:17

　　根据2016年《政府工作报告》和中央一号文件的部署，农业部会同相关部门联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，开始在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点。湖南是农业大省，水稻种植面积全国第一，同时又是有色金属之乡，农业生态环境污染严重，尤其是粮食等主要农产品重金属超标严重。按照农业部试点方案，对于湖南等重金属污染区，应连续多年实施休耕直至检验达标，但推进休耕试点仍存在一些值得注意的问题：一是由于种粮风险大、粮食收购价格低，农民种粮积极性普遍不高，粮食种植面积已呈不断减少的态势，如果从政策层面提出实行耕地连片休耕，可能进一步给粮食生产带来负面影响，导致抛荒等严重后果；二是重金属污染涉及范围广，目前仅仅对污染较为严重、区域特别敏感、群众反映大的区域进行了勘查、检测，对耕地污染的整体情况还没有摸清，对重金属污染地区开展科学治理仍存在难度；三是休耕并不能解决土地重金属污染问题，重要的是对污染土地开展综合治理，但相关法律法规制度不健全、资金和技术保障不足等因素显著影响了土地综合治理的开展。

　　为此，建议：

　　1.优化试点方案，对于粮食主产区不实施休耕。对于粮食主产区，应以稳粮增收调结构为主，用地养地相结合，重视酸化土壤和中低产田改良，加大耕地保护和污染耕地治理力度，提升耕地地力。可大力推广轮作尤其是水旱轮作，而不应宜提倡耕地休耕，以避免影响农民种粮积极性，确保粮食生产的稳定性。

　　2.做好顶层设计，在摸清底子的基础上对耕地分类施策。省政府要成立耕地保护和治理领导小组，由主管农业的副省长任组长，农业部门牵头，财政、国土、环保、水利、林业等部门参与。首先要做好耕地普查这一基础性工作，对耕地地力情况、面源污染情况、重金属污染情况、“三废”污染情况以及农业种植结构情况开展全面普查；在摸清底子和分析结果的基础上，对耕地进行统一规划，分类制订治理方案和补偿标准：对于重金属污染的耕地，建议从永久基本农田划出，改为种植非食用农作物如棉花或种植草皮、花卉苗木等观赏植物来进行养地；对于重金属污染不太严重的耕地，实行休养结合，通过种植镉低积累水稻品种和绿肥等方式进行养地和综合治理；对于没有被污染的中低产田，应加强农田基础设施建设，实行耕作制度调整，推广秸秆科学还田和一季水稻加油菜（或蔬菜、玉米、大豆）的水旱轮作方式等综合措施，实现种养结合，提升耕地质量；对于经济作物区耕地，重点推行种植结构改革，根据不同地区的自然条件分别推行水旱轮作、双季稻种植或一季稻+再生稻、一季稻+油菜等模式，以达到经济效益、生态效益兼顾的目的。

　　3.加强法制建设并完善监督、追责体系，推进耕地保护改良与污染耕地修复治理。一方面，应尽快修改和完善耕地保护的规章制度，使耕地保护改良与污染耕地修复治理工作步入规范化轨道，切实保障耕地保护改良与污染耕地修复治理工作的开展。另一方面，应建立耕地污染防治监督管理和责任追究体系，明确政府责任主体，科学整合分散在农业、环保、国土资源等政府行政管理部门的执法监察职能，将耕地环境质量纳入政府日常监测范畴；建立“谁污染，谁治理”的原则，严格制订和执行环保准入制度，建议修改相关农业投入品生产标准，提高农业投入品准入门槛，重视源头治理，防止“边治理、边污染”现象的发生，对造成耕地污染的企业责任人要加大处罚追责力度；建立严格的轮作休耕验收补偿制度，轮作休耕验收补偿，只对在休耕范围内的面积进行补偿，实行“谁签字，谁负责”原则，对因休耕造成抛荒不能复垦或难以复垦的，不仅不能补偿，并且要对相关责任人追究责任。

　　4.加强科技攻关，提升污染耕地修复治理的科技能力。建议整合农业、环保、国土资源等部门及各高等院校的科技资源，着力开展酸化土壤和中低产田地力提升改良、重金属污染耕地的治理和修复、农业面源污染控制、农村秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等技术的研发，建立起基于国情、接轨国际的耕地环境质量评估与污染治理技术标准体系，科学制订重金属污染耕地休耕的划分标准和轮作休耕技术规范，研究和形成配套实用、安全、成熟的重金属污染耕地修复治理技术体系。

5.健全投入机制，保障耕地保护改良与治理规范化、持续化进行。中低产田改良、耕地污染治理尤其是重金属污染治理是一项长期的系统工程，治理资金应以省级财政投入为主，市、县地方政府投入作为配合，并融入市场机制，通过政府购买服务的方式培育社会化服务组织作为改良、修复治理主体，争取民间资本进行耕地保护改良与治理领域，确保建立可持续的、长效性的耕地保护改良与治理的投入机制。另外，要制订科学合理的、基于不同类型污染耕地和休耕耕地的治理补贴标准，按照“谁治理，谁受益”的原则，以确保农民的利益不受损失；对耕地保护改良与治理的投入，要整合各个部门的项目经费进行综合使用，提高资金使用效率；对于发达地区与贫困地区，国家政策投入应区别对待。