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北京國土空間生態修復規劃印發京津冀地區將形成大尺度綠色板塊

花匠小妙招
2024-11-07 13:25

　　6月3日，從市規劃自然資源委獲悉，《北京市國土空間生態修復規劃(2021年-2035年)》日前已由市政府印發。環首都區域將構建區域一體化的生態網路，形成京津冀地區大尺度綠色板塊和森林濕地群。

　　繪製全市生態修復一張圖

　　這部《規劃》，首次構建全要素統籌、全空間覆蓋、全過程治理、全週期監管的首都國土空間生態修復規劃與實施體系。其劃定了覆蓋全域的生態修復分區，包含三大空間、5類主導功能和18個生態修復分區。其中，三大空間即生態空間、農業空間和城鎮空間，5類主導功能則是水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、農業生産與人居環境建設。以生態空間為例，可以劃分為北部山區水源涵養功能提升區、西北部山區水土保持綜合防治區和山區生物多樣性保護修復區3個一級分區，密雲水庫上游水源涵養區等10個二級分區。

　　《規劃》明確，要全面診斷生態系統受損、退化和破壞程度及修復潛力，繪製全市生態修復一張圖，識別生態保護、修復和整治的重點地區，進一步明確3種修復方式，9種修復類型和修復優先序。2025年前，對生態保護紅線等底線生態安全格局以及淺山區、重要生態廊道等生態安全關鍵區域進行優先修復，重點推進礦山生態修復、農田生態修復、重要河湖濕地修復治理和拆違騰退用地生態修復等。2035年前，全面實施全域國土空間退損區域生態修復。

　　“微更新”縫合受損生態肌理

　　《規劃》提出，構建環首都—市域—平原區—中心城多尺度鑲嵌融合的生態網路體系，實現立體式修復。在環首都區域，重點修復位於京冀交界地區的門頭溝山區—涿鹿、延慶山區—懷來、通州潮白河下游—香河與大廠之間的景觀生態廊道，並依託北京平原東南部地區現有森林和濕地，與天津、廊坊、保定三市的森林濕地有機連接，形成京津冀地區大尺度綠色板塊和森林濕地群。

　　在北京市域，重點強化山前及淺山區的保護和修復，推進永定河、溫榆河、北運河等重要河流濱岸帶的生態修復，全面推動京禮高速、大興國際機場高速綠色通道及雁棲河等重點生態廊道建設。平原區要以鳥類、小型哺乳動物、兩棲爬行類等生物多樣性保護為重點，中心城區則依據道路條件建設喬、灌、草、花結合的多層次林蔭大道，形成以林蔭道為主體的、連接各類公園綠地等生態系統服務熱點和居民休閒娛樂需求點的生態網路，提升濱水空間品質，讓城市居民獲得更多接近自然、享受自然的機會。

　　在減量發展的背景下，《規劃》提出，將拆違騰地生態修復與城市更新、海綿城市建設等有機結合，通過針灸式“微更新”，縫合城市受損生態肌理，增進民生福祉。例如，充分利用城市邊角地、閒置地等小區域見縫插綠、精準建綠，建設口袋公園和綠色開敞空間，疏通和修復城市的綠脈、文脈和水脈，對廢棄礦山等存量空間盤活、優化、挖潛和提升，使其與周圍生態系統有機融合，修補城市功能。

　　生態修復與綠色發展相結合

　　綠水青山與金山銀山如何實現雙向轉化？《規劃》提出，在保護好建設好綠水青山的基礎上，探索“從資源到資産、從資産再到資本”的全鏈條式生態産品轉化路徑。通過“生態+”治理、利用型修復等方式，促進多元主體參與，增強內生發展動力，推動生態産業化、産業生態化，以産業發展反哺生態修復。

　　例如，“生態+産業”模式可以通過生態修復手段促進産業園區內資源的迴圈利用、能源的高效利用、資訊的綜合利用，實現生態治理與産業發展的雙贏；“生態+農業”模式，可以通過實施山水林田湖草沙生態修復項目，推進災毀土地復墾修復，實施減肥增效，打造特色小鎮，發展現代農業産業園，加快發展生態農業、品質農業，促進農業的生態化、標準化、規模化發展，推動都市農業發展及轉型升級。

　　“要讓社會資本進得去、退得出、有收益。”相關負責人介紹，《規劃》明確，要發揮政府規劃管控、政策扶持、監管服務、風險防範等作用，統一市場準入，規範市場秩序，建立公開透明的市場規則，為社會資本營造公平公正公開的投資環境，構建持續回報和合理退出機制。嚴禁借生態保護修復之名行開發之實，嚴禁突破耕地保護和生態保護等紅線，嚴禁各類違法違規行為。

　　三分規劃，七分實施。此次《規劃》將頂層設計與落地實施相貫通，破解統籌實施難題。《規劃》將各部門碎片化、分散化的工作整合後，統籌部署8大生態修復工程，建立項目庫並落圖落位，明確18個生態修復分區的修復任務，進一步細化分解為40條行動計劃，提供清晰的時間表和路線圖。同時，還建立起全市生態修復工作聯席機制和統籌實施機制。本市將開展國土空間生態修復規劃實施評估，並納入城市體檢評估體系。