首页 > 分享 > 年终报道:2010年国务院常务会议研究部署各项工作

年终报道:2010年国务院常务会议研究部署各项工作

花匠小妙招
2024-11-07 18:42

国务院常务会议（2010年度）

日期/主题

目标及任务

1月13日

决定加快推进三网融合

　　会议提出了推进三网融合的阶段性目标。２０１０年至２０１２年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。
２０１３年至２０１５年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

·工业和信息化部、广电总局就推进三网融合答问

1月20日

研究部署加强淘汰落后产能工作

　　会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了具体目标任务。为确保实现规定目标，一要严格市场准入。二要充分运用市场机制。三要加大执法处罚力度。四要完善政策激励机制。五要加强监督检查。六要认真落实和完善企业职工安置政策，依法依规妥善安置职工。

1月27日

通过《国家环境保护“十一五”规划中期评估报告》

　　会议强调，必须进一步强化政府和企业的责任，严格落实环境保护目标责任制，毫不松懈地推进治污减排工作，确保实现“十一五”期间环境保护目标。一要继续抓好治污减排。二要深入开展重点流域区域污染防治。三要积极推动农村环境综合整治与土壤污染防治，加快解决农村环境突出问题。四要增加投入，大力发展环保产业，加强环境保护能力建设。

2月2日

通过《关于公立医院改革试点的指导意见》

　　公立医院改革试点的主要任务是：（一）完善服务体系。（二）改革公立医院管理体制和运行、监管机制。（三）改革公立医院补偿机制，逐步取消药品加成政策，实现由服务收费和政府补助来补偿的机制。（四）加强公立医院内部管理，提高医疗服务质量。（五）加快推进多元化办医格局。

2月10日

听取《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施情况汇报

　　未来10年，要争取明显改善集中连片和特殊类型贫困地区的发展环境和条件，确保扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度高于全国平均水平，逐步提高贫困人口健康生活水平和稳定发展能力。

2月24日

研究进一步落实重点产业调整振兴规划

　　一要立足扩大内需，巩固重点产业企稳回升势头。二要优化产业布局，严格市场准入，强化投资管理，做好有序转移。三要压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能，引导产业健康发展。四要着力推进企业兼并重组，提高产业集中度和企业竞争能力。五要加强关键领域和重要环节的技术改造，提升优化传统产业，夯实发展战略性新兴产业的基础。六要深化改革，研究建立促进调整结构和转变发展方式的体制、机制。

3月17日

确定政府工作报告重点工作部门分工

　　为完成各项任务，会议要求，第一，加强领导，明确职责。第二，密切配合，形成合力。坚决克服推诿扯皮现象，切实提高办事效率。第三，求真务实，转变作风。坚决克服形式主义、官僚主义。第四，加强检查，健全问责。

·温家宝在十一届人大三次会议上所作政府工作报告

3月24日

部署鼓励引导民间投资发展政策措施

　　会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。

·解读鼓励引导民间投资新举措：利国利民重大举措

3月31日

听取中科院实施知识创新工程汇报

　　一要明确科技创新的战略重点，在战略性科技问题、创新跨越重要方向、前沿领域先导研究三个方面，重点安排和组织创新活动。二要组织实施战略性先导科技专项，形成重大创新突破和集群优势。三要培养造就创新人才，建设规模适度、结构优化的创新队伍。四要加强与企业、产业部门、地方、大学和其他科研机构以及国际的科技合作，吸纳国际创新资源，促进产学研结合，加快科技成果转化。

4月7日

研究西部大开发重点任务和政策措施

　　一要加快推进以改善民生为重点的社会建设。二要坚持把加强“三农”工作作为重中之重。三要继续把基础设施建设放在优先地位。四要构建促进可持续发展的生态安全屏障。五要发展特色优势产业。六要进一步加大西部重点区域开发力度。七要深化行政管理体制、经济体制及社会事业领域改革，全面推进对内对外开放，提升沿边开发开放水平。

4月14日

部署遏制部分城市房价过快上涨措施

　　会议确定了以下政策措施：一是抑制不合理住房需求。实行更为严格的差别化住房信贷政策。对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例和利率水平。二是增加住房有效供给。三是加快保障性安居工程建设。四是加强市场监管。

4月14日

分析一季度经济形势部署下阶段工作

　　当前，要重点抓好以下工作：（一）花更大的力气抓好农业生产。（二）做好金融调控工作。（三）努力稳定价格总水平。（四）坚决遏制住房价格过快上涨。（五）保持内需合理稳定增长。（六）积极推进结构调整。（七）加大节能减排工作力度。（八）提升对外开放水平。（九）加快推进重点领域和关键环节改革。（十）大力保障和改善民生。

4月19日

部署进一步扶持农业生产政策措施

　　会议决定了进一步扶持农业生产的政策措施。一是实施冬小麦弱苗施肥、西南旱区覆膜种植和东北水稻大棚育秧补助。二是增加高产创建补助。三是继续实施油菜籽临时收储政策，收储价格由每斤1.85元提高到1.95元。四是增加农机具购置补贴资金。五是实施新疆内蒙古冰雪灾区牲畜饲草料补助。六是落实冻猪肉收储计划，加快猪肉收储进度。七是充实和完善中央水利建设基金，加快建立各级政府投资稳定增长和保障机制，加强农田水利基本建设。

·三部门就国务院进一步扶持农业生产政策措施答问

4月28日

要求确保实现"十一五"节能减排目标

　　一要加大淘汰落后产能力度。二要严控高耗能、高排放行业过快增长，不再审批、核准、备案扩大产能项目。三要加快实施节能减排重点工程。四要深化能源价格改革，加强用能管理。推行居民用电阶梯价格。五要加强重点用能单位节能管理。六要抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。七要大力推广高效节能产品。八要坚决查处违规乱上项目、严重浪费能源资源和污染环境等行为。

·热议国务院节能减排八大措施:展示决心释放信号

4月28日

审议并原则通过《关于２０１０年深化经济体制改革重点工作的意见》

　　一是鼓励支持和引导非公有制经济发展。二是深化国有企业和垄断性行业改革。三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革，逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。四是深化财税体制改革。五是深化金融体制改革。六是协调推进城乡改革。七是深化收入分配和社会保障制度改革。八是深化行政管理体制改革。九是深化涉外经济体制改革。

·发展改革委就2010深化经济体制改革工作意见答问

5月5日

审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》

　　第一，把教育摆在优先发展的战略地位，完善中国特色社会主义现代教育体系。第二，把育人为本作为教育工作的根本要求，尊重教育规律和学生身心发展规律。第三，把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制。第四，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的机会。第五，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，为国民提供更加丰富的优质教育。

·中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室答问

5月19日

研究部署玉树地震灾后恢复重建工作

　　会议提出，用3年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。为此，一要把恢复重建城乡居民住房摆在突出位置，先行开展农村住房恢复重建。二要优先安排教育、卫生等公共服务设施的恢复重建。三要以主要干线公路、农村公路和民航、邮政、通信设施为重点，恢复基础设施功能。四要抓紧恢复灾区各类生产设施，推进农牧、商贸旅游等地方特色产业恢复重建。五要坚持自然恢复与人工治理相结合，逐步修复生态系统。

5月26日

部署加强地方融资平台公司管理等

　　一要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。二要分类清理规范地方政府已设立的融资平台公司，划清职能，规范运作。三要加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。四要坚决制止地方政府违规担保承诺行为。

6月9日

审议并原则通过《全国林地保护利用规划纲要（２０１０－２０２０年）》

《纲要》确定了今后１０年全国林地保护利用的主要任务。一是严格保护林地，确保林地规模适度增长。二是加大森林保护力度，确保森林面积总量逐步增加。三是科学经营林地，提高森林质量和综合效益。四是优化结构布局，统筹区域林地保护利用。五是深化集体林权制度和国有林场改革。

·国家林业局解读《全国林地保护利用规划纲要》

6月12日

审议并原则通过《全国主体功能区规划》

　　为进一步减少和规范行政审批，会议决定，在此基础上再取消和下放１８４项行政审批项目，其中取消行政审批项目１１３项，下放行政审批项目７１项。会议要求，各地区、各部门要加强监督检查，切实抓好落实，完善行政审批实施配套制度，促进行政审批权力规范运行。下一步，要继续深化审批制度改革，按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和下放行政审批项目，研究清理规范非行政许可审批项目。

6月23日

研究部署进一步推进依法行政工作

　　一要完善行政决策程序。重大行政决策必须经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。二要加强和改进制度建设。三要严格、公正、文明执法。四要加强行政监督和问责。五要依法化解矛盾纠纷。六要健全推进依法行政的领导体制和机制，强化行政首长作为第一责任人的责任，加强政府法制机构建设，切实提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力。

6月30日

研究部署促进企业兼并重组等事项

一要消除企业兼并重组的制度障碍。二要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持。三要改进对兼并重组的管理和服务。四要推进企业体制改革，通过企业兼并重组，进一步加强和改善经营管理，促进自主创新，提高企业市场竞争力。

7月7日

部署审计问题整改和安全生产工作

整改工作必须着眼于制度建设，注重从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题。一要坚持依法行政、依法理财，不断完善决策程序，加强对权力的制约和监督。二要推进政务公开，强化社会监督。三要加强制度建设，提高制度执行力和约束力，做到用制度管事、管人、管财，从根本上解决屡审屡犯问题。四要严格问责制度，健全依法行政的领导体制和机制，强化第一责任人的责任，严肃查处违法违纪案件，追究有关责任人员责任。

7月21日

部署当前防汛抗洪工作

各级政府要高度重视，加强组织领导，加大工作力度，切实做好防汛抗洪各项工作。一要抓好雨情汛情灾情的监测预警。二要强化重点目标的安全防范。三要加大物资和资金支持力度，备足抗洪抢险救灾物资。四要科学调度。五要安排好灾区群众的基本生活和生产恢复。六要加强督促检查，落实防汛抗洪责任制。七要统筹安排抗洪救灾和经济工作，力争全年农业有个好收成。

8月11日

部署支持晚稻及秋粮生产政策措施

会议确定了支持晚稻及秋粮生产的政策措施。一是狠抓政策落实。中央财政安排11亿元资金，对南方主产区7300万亩双季晚稻和东北地区6000万亩粳稻实行增施肥促早熟防病虫补助。二是搞好抗灾减灾。及时发布农业防灾减灾预警信息，加强抗灾调度，抓好灾后生产恢复。三是加强技术指导。根据不同地区、不同苗情长势，科学运筹肥水，加快作物生育进程。四是强化病虫害防控。科学监测病虫发生动态，完善重大病虫害防控预案。五是提前安排秋冬种工作。

8月18日

研究部署促进蔬菜生产等政策措施

会议确定了以下政策措施：（一）切实强化“菜篮子”市长负责制。实行更严格的占补平衡和补偿机制，稳定和增加大城市郊区蔬菜种植面积。（二）加强蔬菜生产基地建设。加大对重点蔬菜生产基地建设的资金和政策支持力度。（三）改善蔬菜流通设施条件。（四）落实和完善“绿色通道”政策。在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。（五）提高蔬菜产销组织化程度。大力扶持蔬菜生产合作社发展。（六）强化蔬菜信息体系建设。

8月25日

研究部署推进煤矿企业兼并重组和长江等内河水运发展工作

力争用10年左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。为此，一要建设畅通的高等级航道。加快长江干线航道系统治理，实施西江航运干线扩能工程，推进京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲高等级航道网建设，加强其他重要江河航道建设。二要加快内河主要港口和部分地区重要港口港区建设。三要加快建设长江干线现代化水上安全监管和应急救助体系。四要处理好水运发展与水生态环境保护的关系，合理布局沿江沿河产业，实现内河水运绿色发展。降低港口生产环节的能源消耗和污染排放。五要完善水运、公路、铁路、航空、管道等多种运输方式优势互补的一体化运输体系，带动流域经济社会发展。

9月1日

研究部署发展家庭服务业政策措施

会议确定了以下政策措施：（一）加强统筹规划。从我国实际情况出发，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求。（二）规范市场秩序。完善行业自律机制，规范服务行为。（三）加强就业服务和职业技能培训。（四）切实维护家庭服务从业人员合法权益。（五）加大财税等政策扶持力度。

9月8日

审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》

（一）从我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。（二）强化科技创新，提升产业核心竞争力。（三）积极培育市场，营造良好市场环境。（四）深化国际合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。（五）加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。

9月15日

部署加强中小河流治理和山洪地质灾害防治工作，审议并原则通过《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》

确定以下重点工作任务和治理措施：（一）加大堤防建设和河道整治力度，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集的河流及河段。（二）在巩固大中型水库除险加固成果基础上，加快小型水库除险加固，消除水库安全隐患。（三）加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治。（四）完善防洪非工程措施。（五）深入开展山洪地质灾害调查评价，全面查清重点防治区山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点基本情况。（六）加强易灾地区生态环境综合治理，努力恢复生态系统功能。

9月27日

研究部署加强职业培训促进就业工作

一要开展各种形式的职业培训。面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展就业技能培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，着力提高培训后的就业率。二要切实提高职业培训质量。大力推行就业导向的培训模式，开展定单式培训、定向培训、定岗培训，增强培训的针对性和有效性。三要加大资金支持力度。完善职业培训补贴政策。整合各项财政补贴资金，加大职业培训资金投入。督促企业按规定足额提取并合理使用职工教育经费。加强职业培训资金监管，确保资金安全。

10月12日

决定建立草原生态保护补助奖励机制

全面建立草原生态保护补助奖励机制。（一）实施禁牧补助。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按每亩６元的标准给予补助。（二）实施草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政按每亩１．５元的标准对未超载放牧的牧民给予奖励。（三）落实对牧民的生产性补贴政策。（四）加大对牧区教育发展和牧民培训的支持力度，促进牧民转移就业。

10月19日

决定开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动

一要加大生产源头治理力度。严厉查处非法印刷、复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识等行为。二要加强市场监管。查处侵犯注册商标的违法行为，制止恶意抢注商标。加强图书、软件和音像制品市场巡查，严厉打击盗版和专利侵权、假冒行为。三要强化进出口环节和互联网等领域的知识产权保护。加强口岸监管，加大对进出口侵犯知识产权企业的处罚力度。四要加大刑事司法打击力度。五要确保政府机关使用正版软件。六要加强知识产权保护宣传，增强舆论引导的针对性、实效性。

10月25日

分析当前经济形势，安排部署今年后几个月经济工作

今后几个月要继续按照中央关于下半年经济工作的部署，重点做好以下工作。（一）切实抓好秋粮收购和秋冬种工作。认真组织秋粮收购，依法规范粮食市场秩序。（二）狠抓节能减排不放松。（三）继续采取措施稳定市场价格。抓好居民生活必需品特别是“菜篮子”产品生产和市场供应，加强产运销衔接服务。（四）促进房地产市场平稳健康发展。各地区、各部门一定要认真落实各项调控措施，坚决遏制部分城市房价过快上涨。（五）加强经济运行调节。（六）继续做好财政金融工作。（七）努力解决好涉及民生的问题。

11月3日

研究部署当前发展学前教育政策等

会议确定了以下政策措施：（一）扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。（二）加强幼儿教师队伍建设。合理确定生师比，逐步配齐公办幼儿园教职工。（三）加大学前教育投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。（五）完善法律法规，规范学前教育管理。

11月10日

部署规范城乡建设用地增减挂钩等

开展农村土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，按照统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理的原则，以农田整治为重点，提高高产稳产农田比重和节约集约用地水平。要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。

11月17日

部署稳定消费价格的政策措施

会议确定了以下政策措施：（一）确保市场供应，促进价格稳定。（二）完善补贴制度，安排好困难群众生活。（三）增强调控针对性，改善价格环境。继续落实治理和规范收费的各项规定，取消一批不合理收费项目，降低偏高的收费标准。（四）加强监管，维护市场秩序。整顿主要农产品收购秩序，严格粮食收购资格审核，加强粮食收购资金监管，取缔无照收购、无证加工棉花的行为。

·专家解读国务院常务会议价格调控“组合拳”政策

11月29日

研究部署进一步加强艾滋病防治等

会议确定了以下政策措施：（一）扩大宣传教育覆盖面。（二）扩大监测检测覆盖面，最大限度发现感染者。（三）扩大预防母婴传播覆盖面，有效减少新生儿感染。（四）扩大综合干预覆盖面，遏制艾滋病病毒传播。（五）扩大抗病毒治疗覆盖面。（六）加强血液安全管理，保障临床用血安全。（七）加强对感染者和病人的关怀救助，落实受艾滋病影响儿童的福利保障政策。（八）加强艾滋病防治队伍建设，促进科研和科技成果转化，提高防治能力和水平。

12月6日

部署建立基层医疗机构补偿机制措施

会议确定：（一）实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的运行成本通过政府补助和服务收费补偿。（二）大力推进基层医疗卫生机构综合改革。基层医疗卫生机构主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，其诊疗科目、床位数量、人员和设备配备等要与功能定位相适应。（三）多渠道加大对乡村医生的补助力度。（四）通过政府购买服务等方式对非政府举办的基层医疗卫生机构承担的公共卫生服务给予合理补助，并将符合条件的机构纳入医保定点范围，执行与政府办基层医疗卫生机构相同的医保支付和报销政策。

12月8日

决定对《工伤保险条例》和《中华人民共和国发票管理办法》作出修改

针对工伤保险制度面临的新情况、新问题，修改后的条例草案从切实维护职工合法权益出发，完善了有关制度。（一）扩大了工伤保险适用范围。（二）扩大了上下班途中的工伤认定范围。（三）简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序。（四）提高了一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准。（五）增加了工伤保险基金支出项目。同时，草案加大了对不参保单位的处罚力度，加强了对未参保用人单位工伤职工的权益保障。

·三部门负责人就“发票管理办法”修订有关问题答问

12月22日

决定提高企业退休人员基本养老金

（一）未参保集体企业２０１０年１２月３１日前已达到或超过法定退休年龄的城镇户籍人员，个人可一次性补缴１５年的基本养老保险费，参加基本养老保险。（二）缴费标准由各地根据未参保人员负担能力和年龄情况合理确定，鼓励有条件的单位对补缴费用给予适当补助。（三）未参保集体企业２０１０年１２月３１日尚未达到法定退休年龄的城镇户籍人员，按规定正常参保缴费，达到法定退休年龄时累计缴费不足１５年的，可以缴费至满１５年，按规定享受养老保险待遇。

12月29日

决定实施天然林资源保护二期工程

主要措施是：（一）强化森林资源保护。继续停止长江上游、黄河上中游地区天然林商品性采伐，进一步调减东北、内蒙古等重点国有林区木材产量。（二）加强森林资源培育。在疏林地和宜林荒山荒地开展人工造林，扩大森林面积。（三）大力保障和改善林区民生。千方百计扩大林区就业渠道，提高职工收入，健全社会保障体系。