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农药管理条例（征求意见稿）

花匠小妙招
2024-11-08 12:51

现行条例中第二十一条，“供销合作社的农业生产资料经营单位，植物保护站，土壤肥料站，农业、林业技术推广机构，森林病虫害防治机构，农药生产企业，以及国务院规定的其他单位可以经营农药。

农垦系统的农业生产资料经营单位、农业技术推广单位，按照直供的原则，可以经营农药；粮食系统的储运贸易公司、仓储公司等专门供应粮库、粮站所需农药的经营单位，可以经营储粮用农药。

日用百货、日用杂品、超级市场或者专门商店可以经营家庭用防治卫生害虫和衣料害虫的杀虫剂。”

而征求意见稿中第二十八条，“国家实行农药经营许可制度。农药经营者应当符合下列条件，并按照国务院农业行政主管部门的规定向县级以上地方人民政府农业行政主管部门申请农药经营许可证，但是，专门经营卫生用农药的除外：

（一）经营人员熟悉所经营农药的相关知识和国家关于禁用、限制使用农药的有关规定，能够正确说明所经营农药的使用范围、方法、技术要求和注意事项；

（二）营业场所、仓储场所远离饮用水水源、食品存放区域，并配备与所经营农药相适应的防护设施；

（三）有与所经营农药相适应的质量管理、台账记录、安全防护、仓储管理等制度。经营限制使用农药的，还应当符合所在地省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门制定的限制使用农药经营布局规划。经营的农药属于危险化学品的，还应当按照有关规定办理危险化学品经营许可证。”

比较这两条可以发现，国家取消了对农药经营主体的限制，却重启了农药经营许可制度。现行条例规定的是七大农药经营主体，而征求意见稿取消这一限制，也就是说明只要获得农药经营许可证，个体户、私营单位均可经营农药，但是农药经营者需满足上面的条件方可申请农药经营许可证，这无疑又为农药经营添加了一道门槛。

征求意见稿中第二十二条，“委托代为加工、分装农药的，委托企业与受委托企业均应当是农药生产企业，并取得同一产品的农药登记证、农药生产许可证或者农药生产批准文件。受向中国出口农药的企业委托分装农药的，受委托企业应当是农药生产企业，并取得同一产品的农药登记证、农药生产许可证或者农药生产批准文件。

委托代为加工、分装农药的，受委托企业应当向加工、分装地省、自治区、直辖市工业产品许可管理部门备案。

第二十三条农药生产企业采购原材料，应当查验产品质量检验合格证和相关许可证明文件，不得采购、使用未依法附具产品质量检验合格证、未依法取得相关许可证明文件的原材料。

农药生产企业应当建立原材料进货记录制度，如实记录原材料的名称、相关许可证明文件编号、规格、数量、供货者名称及其联系方式、进货日期等内容。进货记录应当保存2年以上。

而现行条例对这些并无要求，说明国家加强了对农药生产企业的监管，规范农药的生产。

支持：提高准入门槛有利正规企业

华星化工营销总监尹友本：提高了门槛，达不到要求的经营者会被淘汰，此举无论对上市公司还是对其他正规生产企业都是积极的。现在市场比较混乱，究其原因，就是因为缺乏对经营企业的有效管理。

反对：不但不能劣汰反而破坏市场

有企业负责人认为，市场经济条件下应该让企业自行优胜劣汰，而不是通过行政手段。北京颖泰嘉和科技股份有限公司国内业务部经理夏成红告诉CCIN记者，国家原来就有经营许可制度方面的规定，但没执行，新的条例中规定得更明确了。比如，界定了审批部门和审批权限，对从业人员的资质、素养和知识结构以及注册资金有了新的要求；以前是个个体户就可以挂靠经营，现在的经营则规范多了，必须在技术人员、设施和资金方面符合条件的个体和企业才能经营。“但我不认为这是好事。因为农药在国民经济中占的比重不大，国家这么花大力气管理没有必要。而且现在是市场经济，原来的管理模式也已被认可了。经营企业如果资质不够、人员素养不高的话，自然会被淘汰掉，不用通过行政手段来加以限制和约束。”夏成红说。[详细]

对于农药经营许可制度重启，论坛早已议论纷纷，以下是摘取的一些坛友看法，大致可以分为三类：

支持态度

heganglong：应该对销售农药设置一定的门槛，否则，就是纵容假药劣质农药的横行霸道。想今年送煤气的也代销农药。收粮食也代销农药。收废铁的也代销农药。这些非常规渠道，走的一般都是非正常农药产品。今年开始这个现象才开始疯狂。　

反对态度

Jianglongjin：农药经营许可重启这个不是根本的办法，看看国外就知道，还是要时常淘汰，要是农药经营许可重启那么势必会形成更大的黑暗和混乱，因为这么多厂家和人员需要生存，肯定会钻国家的空子，这样最受伤害的还是农民。

中立态度

沈明亮：有好有坏，好呢；可以政府控管农资市场，不好呢；可能将出现官商结合，高额垄断。[详细]