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生态式防治长效化管理

花匠小妙招
2024-11-08 23:38

1、生态式防治长效化管理生态式防治长效化管理努力构筑太湖源绿色屏障安吉位于浙江的西北部，太湖的源头。全县面积1886 平方公里，人口 45万。境内西苕溪是浙江入太湖三大主要河流之一。近年来，安吉县委县政府认真实践科学的发展观，坚定不移地贯彻可持续发展战略。我们从治太零点行动起步, 积极探索，逐步走出了一条切合安吉实际' 富有安吉特色的 “生态立县”之路。一、逐步探索并完善生态立县发展战略安吉在认识自身优势、寻找特色发展路子的过程中，走过弯路，有过挫折。八十年代，在周边县市加快工业化步伐的时候，作为全省20个贫困县之一的安吉,曾经下决心向浙南、苏南学习，走“工业强县”之路。但当时的安吉

2、缺乏发展传统工业的比较优势，特别是交通条件落后、产业基础薄弱。我们引进和发展的只能是一些资源依赖型或环境污染型产业，如造纸、化工、建材、印染等。虽然，安吉经济跃上了一个台阶，摘掉了贫困县的帽子，拿来了小康县的牌子。然而，那种依靠高强度开采和资源消耗，同时又高强度地破坏生态环境的增长，显然缺乏竞争力和持久性。工业废水的直接排放，使西苕溪原本清澈的水变成了 v类甚至劣v类,生物多样性锐减；林木、矿产等资源的过度开发造成严重的zk土流失；居民饮用水告急，群众意见很大。安吉因此被国务院列为太湖水污染治理重点区域，受到了 “黄牌”警告。治太零点行动中，上级政府及环保部门紧盯不放的高压态势

3、, 使得安吉没有选择，逼得我们彻底治理。为此，我们付出了巨大的整治代价。先后投入8000余万元，对全县74家水污染企业进行了强制治理，关闭了 33家污染企业，拆除了有 30年造纸历史、规模和税利列全县之首的孝丰纸厂的制浆生产线。发展传统工业遭遇挫折之后，我们开始意识到安吉的最大优势是良好的生态环境，只有顺比较优势而为，变环境优势为经济优势，安吉经济的发展才有出路。于是，我们开始另辟蹊径，寻找跨越式发展之路：从创建“四乡”（竹子、椅业、电力、书画之乡），至ij实施“大都市后花园工程；从发展“一竹三叶”（茶叶、桑叶、烟叶）的资源经济，到“培育绿色产业、发展生态经济s再到打造“三张名片

4、（生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县）。尽管每个阶段的发展各有侧重，但把生态作为立县之基来建设的思想贯穿始终。二、以生态县建设为统领，从根本上控制并削减水污染当我们以破釜沉舟的决心和行动取得阶段性防治成果之后，开始思考从根本上削减水污染的治本之策，提出了生态式防治的思路：发展生态工业以削减工业污染，发展生态农业以控制农业和农村面源污染，发展生态旅游以调减生产污染，建设生态城镇以截流生活污水，保护生态环境以防治水土流失。概况地讲，就是用生态的办法，通过“减、控、调、截' 治”，多管齐下，积极防治水污染。生态式防治，保护是根本，调整是关键，整治是基础，创建是手段。

5、一抓保护。注重用科学的规划指导环保工作，初步形成了环保规划体系。先后制定了生态示范区建设规划、生态立县实施意见、绿色工程实施意见创建最佳人居环境实施意见，以及饮用水源保护、矿产资源保护等一系列规划，使全县的经济社会发展在生态保护的大前提下进行，有效规避了盲目发展和掠夺性开发。注重规划的落实，扎实推进“绿色工程”建设，建成10 0万亩生态公益林，其中国家级75万亩。扎实推进绿色通道建设，通过封山育林' 绿化造林，建成沿门、04两条高等级公路效益型“百里绿色长廊”。扎实推进自然遗产和水生态保护，首创了“登记挂牌、责任到户” 的古树名木保护办法，出台了禁止出售大树和景观石&#

6、39; 电鱼药鱼等10项禁令，对域内湿地进行普查并划定红线予以保护。为了保护，我们学会了放弃。如安吉白茶效益很好，农民开发种植的积极性很高，但我们始终坚持“总量控制' 合理布局、适度开发乃的原则，严禁在西苕溪沿岸、超25度山坡开垦种植白茶。又如对大都市市场抢手的高山蔬菜的发展, 政府的态度也经历了从鼓励到限制的变化。再如，矿产资源开采项目在华东地区十分抢手，但作为矿产资源大县的安吉却有两项硬规定：第一，矿产开发项目不作为扶贫项目；第二，矿产开发项目不作为招商引资项目。二抓调整。坚持“以治理促调整、在调整中防治s依靠经济结构的战略性调整，推动水污染防治从末端治理向源头防

7、治拓展。工业方面，努力朝着科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的方向调。继续关停了一批高能耗、高污染且难以根除的低、小、散企业，其中水源保护区35家，西苕溪沿岸330家。坚持以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为导向，通过倾斜技改资金、优惠进入工业园区等措施，改造提升竹制品、转椅两大传统产业。如竹制品，已经发展成为7大系列600多种产品40亿产值的支柱产业，从竹根雕到竹叶黄酮，基本做到了物尽其用，没有废弃物。按照“污染企业进不来、进来企业不污染”的要求，严格执行“环保一票否决制”，引进了顶新'旺旺、海南养生堂'伊莱克斯&#

8、39; 美意等知名企业，形成了食品加工、电子资讯、新型建材等新兴产业集群。在激烈的招商引资竞争中，我们始终坚守环保底线，去年以来因环保一票否决的外资达1.5亿美元，内资3亿多元。其中太仓台商协会会长投资的天赋狩猎场综合开发项目，总投资 1000万美元，前期工程已投入58 0万元。运作过程中，我们发现项目开发产生的污染已超出环境承载量，单方面提出中止合同。为了解决问题，书记带班到太仓向台商赔礼道歉, 并按700万元的价格向台商回购。农业方面，努力朝着有机、绿色、无公害方向调。山地发展冬鞭笋、山核桃、有机茶, 平原发展无公害稻米' 设施蔬菜，河网发展优质水产，建成有机、绿色

9、、无公害三级生产基地14万亩。其中安吉白茶获原产地域产品保护，黄浦江源牌冬笋等被列为省首批28 个绿色农产品。三产方面，努力朝着绿色消费的方向调。依托良好的生态环境，建设接轨上海的休闲度假、养生疗养、环保教育、观光农业四大基地，大力发展“农家乐”等特色旅游产品，以“秀山、碧水、野趣”吸引游客，使安吉成为华东黄金旅游圈中的主要目的地之一。目前，全县一、二、三产的结构比已从“九五”末的18.3： 54.8： 26.9调整到 13.6:52.3:34.1,生态型经济已成为县域经济的主要特征。三抓整治。高度重视广大农村面源污染治理，扎实推进以“五改一化”为内容的村庄环境整治。三年来共投入

10、5000 万元完成了 90个中心村和1 10个自然村的村庄环境整治，涌现出了统里' 余村等一批生态村。高度重视垃圾和污水处理，建成了县级垃圾填埋场，在25个村实施了垃圾集中处理；引进了垃圾焚烧发电供热项目，迈出了环保产业发展的第一步。建成了日处理能力3万吨的城市污水处理厂，启动了农村生活污水处理工作试点，在大溪等10个村建设了农村生活污水处理站。高度重视矿产整治，科学规划、严格控制开采点和开采量，并做到“谁开采'谁复绿”。高度重视小流域治理，积极争取上级配套资金，采取综合开发、市场运作的办法，相继完成了山河港、递铺港、石马港、孝丰港和浒溪的整治，建成了一批生

11、态河' 生态港。去年，我们还启动了下山脱贫' 异地致富工程，以改变农民靠山吃山的观念和生产状况，从源头上减轻生态压力。四抓创建。为了扎实推进生态县建设，我们每年推出一些新载体，先后启动了省级卫生县城、省级文明城市、最佳人居环境、生态乡镇、村创建，坚持用创建的办法解决一些突出问题。今年又启动了以创全国卫生城市、全国文明城市、全国文化先进县和建设全国山水园林第一城（指第一序列）为主要内容的“三创一建工作。这些创建活动，以“加快建设、凝聚人心' 树立形象、促进发展”为目标，突出环保主题，对加快城乡基础设施建设、改善生态环境' 促进经济社会协调发展，发

12、挥了积极的作用。三、以长效机制为保障，不断巩固并提高水污染防治水我们把生态式防治作为一项长期的系统的工程来实施, 十分重视长效管理机制建设，以求年年见效、十年见功。一是建立目标责任制。坚持以杭嘉湖地区水污染防治“十五”计划为指导，排出年度工作目标任务，分解落实到有关部门与乡镇，并在每年“两会”期间签订目标责任书。年终对照目标责任抓考核，并将考核结果作为先进乡镇和满意部门的评选依据，从而使水污染防治工作变成一件一件实事，落实到每一个部门和责任人。二是建立全民参与机制。为调动公众参与生态县建设的积极性，我们加大了环保宣传教育力度，设立了新闻环保专栏、环保热线，进一步拓宽全民参与决策、参与

13、监督的积极性。如，连续五年的生态文化节的活动主题、具体方案，我们通过当地新闻媒体向全县人民讨计，像“走通黄浦江”'“生态建设百村行”、“青少年绿色环保生态营”等一批好的活动载体就是群众的创意。又如，政府颁布的生态保护十项禁令，多数内容也源于群众的信访、举报。再比如，今年县人大作出的关于设立“生态日”的决议，这在全国是个首创，这项决策就来自政协委员的提案。今年3月25日我们举办了第一个生态日启动仪式，组织开展了 10万人清理垃圾活动、西苕溪鱼虾投放活动。从活动的效果看，设立生态日，为动员全县人民参与生态县建设找到了一个新的载体。像这样热心环保的人和事还有很多，安吉的生

14、态县建设正从行政推动型向公众参与型转变。三是建立科学的评价机制。我们十分重视考核的“指挥棒”作用，从2000年起，改单一的经济考核为综合考核，不仅考核经济增长指标，还考核社会发展指标，特别是资源指标和环境指标。同时，实行个性化考核，按不同乡镇在发展生态工业、生态农业、生态旅游方面肩负的不同使命，提出不同的目标，引导乡镇完成各自的任务。四是建立政策激励机制。在实践中，我们创造了生态公益林利益补偿机制，县财政每年安排400万元，用于公益林补偿；对已开发成旅游景点的生态公益林，以生态资源入股的形式参与门票分红，较好地协调了林农经济利益与公众生态效益的关系，保障了生态公益林建设。创

15、造了 “动钱不动山、利益再调节“的分配机制，保证了山林经营的长期稳定。我们还以技改贴息的办法，引导企业积极争取环保标志产品认证和is 014000认证。安吉经济发展正反两方面的经验充分说明，发展经济不一定要以牺牲环境为代价，实现治贫与治污两个目标' 环境保护与经济发展的“双赢”是可以而且能够做到的。近年来，安吉的生态环境得到了有效保护，西苕溪水质明显改善。全县森林覆盖率和植被覆盖率分别从1998年的69. 4%和73%提高到现在的70%和75%,可再生资源量不断增加。全县工业废水年排放量从1 200万吨下降到600万吨；废水中c0d排放量从3万吨下降到0.2万吨。西苕

16、溪各支流水质常年保持i、 ii类，干流水质从原来的v类、劣v类提高到现在的iii类以上，曾一度灭绝的一些水生物又重新出现。安吉先后被授予国家级生态示范区和中国人居环境范例奖。同时，全县经济实现跨越式发展，人民生活水平明显提高。财政收入高速增长，从1999年的1.7亿元到xx个的7. 01亿元，五年翻了两番多；招商引资取得突破性进展，引进外资xx年是前十年总和的6倍，从xx年起连续三年排名全省前列；生态旅游业迅猛发展，1998年以来，旅游人次、旅游收入' 门票收入连续五年以40%以上的速度增长，xx年在遭遇“非典”影响的情况下，旅游门票收入仍保持20%的增长；城镇化建设加速推