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水资源短缺或将引发世界争端，将水资源价值融入决策是应对挑战的关键

花匠小妙招
2024-11-09 00:23

导读

水资源短缺是世界各国面临的共同问题，由此引发的国际争端和社会不平等现象值得各国关注。尤其是随着世界人口增长，水资源管理的挑战日益严峻，推进水资源保护、完善水资源管理需要综合考虑水资源价值，并将其纳入决策。各国应提高认识，重视水资源的价值，制定包容而灵活的相关政策，注重水资源管理的长期效益。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。点击文末“阅读原文”可查看英文版。

作者：廖夏伟

北京师范大学湾区国际商学院特聘副研究员

水是生命之源，但人们往往对肆意浪费水资源的行为熟视无睹。水资源短缺是引发世界争端的根源之一，加剧了国家之间的紧张关系以及社会各阶层之间的不平等现象。在这个水资源日益紧张的世界，了解不同利益相关者的价值观变得愈发重要。尤其是在中国，随着经济发展和居民生活水平的提高，水资源压力与日俱增。

近几十年来，中国的水资源管理取得长足进步，但水资源短缺及环境恶化等重大挑战仍旧显著，这反过来又制约了经济发展。中国人均水资源占有量仅为全球平均水平的四分之一，且地区分布不均，季节性和年际变化较大。

与中高收入国家相比，中国的用水效率较低，单位工业增加值用水量是中高收入国家的两到三倍。为应对这些挑战，中国不断完善水资源政策，如制定严格的法规及洪水管理战略，优化水资源配置和减少污染的市场化手段，以及根据经济价值调整水价等。

图片来源：新华社

水资源政策的核心是水的价值。应该保护哪些空间，应该优先考虑哪些基础设施，应该设定怎样的价格，以及如何适当权衡竞争，都是需要思考的问题。我们要以有利于政策和价格制定的方式理解水的价值，就必须因地制宜地考虑水资源对人口及自然的贡献。

水的价值取决于环境，以及其在特定环境中的作用。考虑到水资源的可得性、可用性及风险区域化差异，加上运输相对困难，水资源价值的地域差异显著。

将水的价值纳入决策过程需要进行根本性变革，采取整体思维模式，综合考虑水资源同各种社会、经济和环境因素的关系。实现这种变革的关键步骤之一，是提高人们对水资源价值及其重要性的认识。对此，政府可以开展针对不同利益相关方的教育及推广项目，如宣传活动、研讨会和培训课程，强调水的价值及其对社会的影响。

图片来源：中国日报

另一个重要步骤是建立有效的治理机制，促进利益相关方的参与和协商。这些机制的设计应考虑利益相关方的多样性，并向他们提供足够的信息和资源，帮助其做出明智的决定。建立治理机制需要各国政府和相关机构做出承诺，确保决策过程透明包容。

此外，必须认识到水资源的价值不是固定不变的，而是会随着时间的推移而变化。这意味着水资源的相关政策和管理战略必须是灵活的，能够适应不断变化的社会、经济和环境条件。对此，政府可以开展监测和评估项目，及时反馈相关政策和管理战略是否有效，进而确定可以改进的领域。

最后，实现水资源的多样化价值需要改变制定水资源政策的基本方法，包括在政策设计环节明确阐述水资源的价值，提高公众参与度，应用适应性政策等。选择适当的制度和基础设施建设项目也有助于平衡经济价值、环境价值和文化价值。例如，各国政府可以使用法律工具，承认并保护水资源的文化和环境价值，通过基础设施建设来优化水库的运行管理，突出水资源的生态和娱乐效益。

图片来源：中国日报

此外，合理的定价机制和信息化工具也有助于鼓励人们节约用水。各国政府可以采用生态财政转移方案，完善水资源市场化机制，通过价格激励提高水资源利用效率，展现水资源的生态价值。中国的水价难以反映水资源的短缺状况，甚至不能覆盖供水成本。即便是在中国收入水平最高的城市，其水价也远远低于中高收入国家0.82美元每立方米的平均城市水价。

水资源管理的挑战并非中国独有，而是全球性的。水是一种价值被低估的资源，管理不善会对环境和社会造成重大影响。随着世界人口的增长，水资源需求不断增加，我们必须更好地理解和解决水资源管理问题，将多样而复杂的水资源价值纳入水资源管理政策的制定。优化水资源管理需要采用多学科方法，调动社会各界积极参与，其中政府的意愿和政治领导力发挥着基础作用，各国政府要承诺在水资源管理方面优先考虑长期利益而非短期收益。