中国保护野生动植物相关法律法规梳理概述
冯璐
摘要：野生动植物是珍稀、重要的自然资源。有效保护野生动植物资源，离不开法律法规的支持。本文从国家法律、行政法规、部门规章等方面，系统梳理了当前中国已出台或发布的涉及野生动植物保护的法律法规，旨在向公众开展野生动植物保护普法宣传，有利于增强公众保护野生动植物的法律意识，进一步推动中国的生态文明法治建设。
关键词：野生动植物，法律法规，规章，保护
冯璐.中国保护野生动植物相关法律法规梳理概述.生物多样性保护与绿色发展.第1卷，2023年8月，总第47期.ISSN2749-9065
一、背景
野生动植物是珍稀、重要的自然资源，也是自然生态系统中不可替代的重要组成部分。野生动植物资源的保护和合理利用对于维护生物多样性和生态平衡，改善自然环境，促进社会经济可持续发展意义重大。
图源：熊昱彤
图源：熊昱彤
2003年以来，中国的城镇化进入高速发展期，这就导致经济发展与野生动植物保护二者间的冲突愈发激烈，关系逐渐失衡，自然资源惨遭掠夺的事件时有发生。中国在保护野生动植物资源方面同样面临着严峻的挑战。中国已知物种及种下单元数106509种，其中，动物界49044种，植物界44510种，细菌界469种，色素界2375种，真菌界7386种，原生动物界1920种，病毒805种。据2019年《中国生态环境状况公报》受威胁物种评估结果显示：全国34450种已知高等植物中，需要重点关注和保护的高等植物10102种，占评估物种总数的29.3%；4357种已知脊椎动物（除海洋鱼类）中，需要重点关注和保护的脊椎动物2471种，占评估物种总数的56.7%。由此，可以看出，有效保护野生动植物资源已成为当务之急。
二、国内野生动植物保护相关的法律法规
近年来，中国采取严格措施，加强野生动植物保护。2016年、2018年、2022年三次修订野生动物保护法；依法全面禁止野生动植物非法交易，坚决革除滥食野生动物陋习，全面停止象牙、犀牛角、虎骨及其制品贸易；加强分级分类管理保护，调整发布《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》等等。在保护野生动植物资源方面，相关法律法规的制定、出台逐渐凸显，其强制性、严厉性及权威性，为野生动植物保护提供了保障。
（一）野生动物保护
1. 相关法律
①《中华人民共和国野生动物保护法》
第3条 野生动物资源属于国家所有。
第6条 任何组织和个人都有保护野生动物及其栖息地的义务。禁止违法猎捕野生动物、破坏野生动物栖息地。
第21条 禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。
第27条 禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品。
第30条 禁止为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品。
②《中华人民共和国渔业法》
第2条 在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本法。
第29条 国家保护水产种质资源及其生存环境，并在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区。未经国务院渔业行政主管部门批准，任何单位或者个人不得在水产种质资源保护区内从事捕捞活动。
第37条 国家对白鳍豚等珍贵、濒危水生野生动物实行重点保护，防止其灭绝。禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捞国家重点保护的水生野生动物的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》的规定执行。
③《中华人民共和国刑法》
第341条
危害珍贵、濒危野生动物罪
非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
非法狩猎罪
违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
非法猎捕、收购、运输、出售陆生野生动物罪
违反野生动物保护管理法规，以食用为目的非法猎捕、收购、运输、出售第一款规定以外的在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物，情节严重的，依照前款的规定处罚。
1. 行政法规
④《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》
本条例所称陆生野生动物是指依法受保护的珍贵、濒危、有益的和有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物（以下简称野生动物）；所称野生动物产品，是指陆生野生动物的任何部分及其衍生物。
⑤《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》
本条例所称水生野生动物，是指珍贵、濒危的水生野生动物；所称水生野生动物产品，是指珍贵、濒危的水生野生动物的任何部分及其衍生物。
⑥《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》
本办法所所称森林和野生动物类型自然保护区管理机构的主要任务：贯彻执行国家有关自然保护区的方针、政策和规定，加强管理，开展宣传教育，保护和发展珍贵稀有野生动植物资源，进行科学研究，探索自然演变规律和合理利用森林和动植物资源的途径，为社会主义建设服务。
⑦《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》
为了加强对濒危野生动植物及其产品的进出口管理，保护和合理利用野生动植物资源，履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》（以下简称公约），制定本条例。
2. 部门规章
⑧《野生动物收容救护管理办法》（国家林业局第47号令）
本办法所称野生动物，是指依法受保护的陆生野生动物。
3. 其他
⑨《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》
其中，所涉及的野生动物保护名录，包括：
1）《国家重点保护野生动物名录》
2）《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录
3）《濒危野生动植物种国际贸易公约附录水生物种核准为国家重点保护野生动物名录》
4）《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录（征求意见稿）》
（二）野生植物保护
1. 相关法律
①《中华人民共和国森林法》
第31条 国家在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加强保护管理。
国家支持生态脆弱地区森林资源的保护修复。
县级以上人民政府应当采取措施对具有特殊价值的野生植物资源予以保护。
第40条 国家保护古树名木和珍贵树木。禁止破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然环境。
②《中华人民共和国草原法》
第44条 县级以上人民政府应当依法加强对草原珍稀濒危野生植物和种质资源的保护、管理。
第49条 禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动。
第67条 在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
③《中华人民共和国刑法》
第344条 危害国家重点保护植物罪
违反国家规定，非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的，或者非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护的其他植物及其制品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
第345条 盗伐林木罪；滥伐林木罪；非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪
盗伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金;数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。
违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
盗伐、滥伐国家级自然保护区内的森林或者其他林木的，从重处罚。
2. 行政法规
④《中华人民共和国野生植物保护条例》
本条例所保护的野生植物，是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。药用野生植物和城市园林、自然保护区、风景名胜区内的野生植物的保护，同时适用有关法律、行政法规。
第9条 国家保护野生植物及其生长环境。禁止任何单位和个人非法采集野生植物或者破坏其生长环境。
第10条 野生植物分为国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物。
第16条 禁止采集国家一级保护野生植物。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集国家一级保护野生植物的，应当按照管理权限向国务院林业行政主管部门或者其授权的机构申请采集证；或者向采集地的省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。
采集国家二级保护野生植物的，必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。
第18条 禁止出售、收购国家一级保护野生植物。
出售、收购国家二级保护野生植物的，必须经省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准。
第28条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
⑤《野生药材资源保护管理条例》
第2条 在中华人民共和国境内采猎、经营野生药材的任何单位或个人，除国家另有规定外，都必须遵守本条例。
第3条 国家对野生药材资源实行保护、采猎相结合的原则，并创造条件开展人工种养。
第4条 国家重点保护的野生药材物种分为三级：
一级：濒临灭绝状态的稀有珍贵野生药材物种；
二级：分布区域缩小、资源处于衰竭状态的重要野生药材物种；
三级：资源严重减少的主要常用野生药材物种。
⑥《中华人民共和国森林法实施条例》
第2条 森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。
⑦《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》
第3条 自然保护区管理机构的主要任务：贯彻执行国家有关自然保护区的方针、政策和规定，加强管理，开展宣传教育，保护和发展珍贵稀有野生动植物资源，进行科学研究，探索自然演变规律和合理利用森林和动植物资源的途径，为社会主义建设服务。
⑧《中华人民共和国植物新品种保护条例》
第3条 本条例所称植物新品种，是指经过人工培育的或者对发现的野生植物加以开发，具备新颖性、特异性、一致性和稳定性并有适当命名的植物品种。
⑨《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》
第1条 为了加强对濒危野生动植物及其产品的进出口管理，保护和合理利用野生动植物资源，履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》（以下简称公约），制定本条例。
3. 部门规章
⑩《农业野生植物保护办法》（农业农村部令2022年第1号）
本办法所称野生植物是指符合《中华人民共和国野生植物保护条例》第二条第二款规定的野生植物，包括野生植物的任何部分及其衍生物。
其中，所涉及的野生植物保护名录，包括：
1）《国家重点保护的野生植物名录》
2）《国家珍贵树种名录》
指1992年林业部《关于加强珍贵树种保护的通知》所附的《国家珍贵树种名录》，其中一级珍贵树种37种，二级珍贵树种132种。
3）《濒危野生动植物种国际贸易公约附录水生物种核准为国家重点保护野生动物名录》
4）《国家重点保护野生药材物种名录》
指1987年10月30日国家医药管理局发布的《国家重点保护野生药材物种名录》。
三、总结
本文系统梳理了当前中国涉及野生动植物保护的法律法规，有效传播了我国野生动植物保护的法治体系。野生动植物资源的保护离不开法律法规的支持，向公众宣传野生动植物保护普法知识，凝聚公众保护野生动植物共识，增强公众保护野生动植物法律意识，有利于遏制野生动植物非法犯罪现象的发生，进一步推动我国生态文明法治建设。
参考文献：
[1]《中华人民共和国野生动物保护法》：
https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgwODE2ZjEzNWY0NjAxNmYxY2NlYTE0YjExNDM%3D
[2]《中华人民共和国渔业法》
https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?MmM5MDlmZGQ2NzhiZjE3OTAxNjc4YmY3NmExMTA3MDM%3D
[3]《中华人民共和国刑法》
https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgxODE3OTZhNjM2YTAxNzk4MjJhMTk2NDBjOTI%3D
[4]《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》
https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgwODE2ZjNjYmIzYzAxNmY0MGUxNDU2MDA4ZTg
[5]《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》
https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgwODE2ZjNjYmIzYzAxNmY0MTEwNmM4ZjE0YTM
[6]《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》
http://www.forestry.gov.cn/main/3950/content-459887.html
[7]《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》
http://www.gov.cn/zhengce/2020-12/27/content_5573532.htm
[8]《野生动物收容救护管理办法》（国家林业局第47号令）
http://www.forestry.gov.cn/main/4461/content-1055984.html
[9]《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》
http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202002/c56b129850aa42acb584cf01ebb68ea4.shtml
[10]《国家重点保护野生动物名录》
http://www.forestry.gov.cn/main/5461/20210205/122418860831352.html
[11]《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录
http://www.cites.org.cn/citesgy/fl/
[12]《濒危野生动植物种国际贸易公约附录水生物种核准为国家重点保护野生动物名录》
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202112/t20211206_6383854.htm
[13]《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录（征求意见稿）》
http://www.gov.cn/hudong/2021-12/15/content_5661077.htm
[14]《中华人民共和国森林法》
http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/28/content_5464831.htm
[15]《中华人民共和国草原法》
http://www.forestry.gov.cn/main/3949/20180918/114120127762082.html
[16]《中华人民共和国野生植物保护条例》
http://www.forestry.gov.cn/main/3950/20170314/459881.html
[17]《野生药材资源保护管理条例》
https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgwODE2ZjNjYmIzYzAxNmY0MTUxZmQ1YTIxZTE
[18]《中华人民共和国森林法实施条例》
https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgwODE2ZjNjYmIzYzAxNmY0MTBhN2Q2NjEyZjQ
[19]《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》
http://www.forestry.gov.cn/main/3950/content-459887.html
[20]《中华人民共和国植物新品种保护条例》
https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgwODE2ZjNjYmIzYzAxNmY0MDhjZjM2NTA0MWU%3D
[21]《农业野生植物保护办法》（农业农村部令2022年第1号）
http://www.fgs.moa.gov.cn/flfg/202201/t20220127_6387802.htm
[22]《国家重点保护的野生植物名录》
http://www.forestry.gov.cn/main/5461/20210908/162515850572900.html
[23]《国家珍贵树种名录》
https://www.docin.com/p-2245973977.html
[24]《濒危野生动植物种国际贸易公约附录水生物种核准为国家重点保护野生动物名录》
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202112/t20211206_6383854.htm
[25]《国家重点保护野生药材物种名录》
https://baike.baidu.com/reference/13780635/5066IgN8MlyhVEDHCT3PJJ5cDHpCzM8YzKIFLf5w9xQMapdI797PQbPz0a19JLyGWfpZo5mkhIczawnprU5SiGSzBpFw7-uv34rkFkE4W-4
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网址: 中国保护野生动植物相关法律法规梳理概述 https://m.huajiangbk.com/newsview436108.html
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