对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1808号建议的答复
关于加大支持农业产业发展和乡村旅游设施用地指标的落实及落地的建议
建议第1808号
振兴乡村，实现农业强、农村美、农民富，根基是农业产业的一二三产业融合发展。
农业产业规模经营，发展高效农业、都市农业、乡村旅游，需要设施用地的指标支持和落实。因为，田地里的路网建设、农机具机器存放处、农产品临时储藏库、种子化肥农药库房、看护房、晾晒场、冷库等设施；二产农产品加工车间加工厂、农产品交易市场、仓储物流车间等设施；三产观光休闲农业及乡村旅游方面，餐饮场所、游乐设施、停车场、传统文化景观建设和相关的管理办公场所等都需要设施用地指标。农村农业多元化横向纵向田园综合体发展，离不开设施用地指标的供给和政府的大力支持。
建议加大支持农业产业发展和乡村旅游设施用地指标的落实及落地。已有相关政策明确指出的，应认真落实。
对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1808号建议的答复
冀自然资函〔2020〕236号
范国生代表：
您提出的《关于加大支持农业产业发展和乡村旅游设施用地指标的落实及落地的建议》收悉，现答复如下：
收到您的建议后，我厅积极与自然资源部对接沟通，了解国家有关政策的顶层设计和谋划。据了解，自然资源部正在拟定关于做好农村一二三产业融合发展用地保障促进乡村振兴的指导意见，并且将此项工作作为今年重点工作之一。我厅在国家现行政策允许范围内，积极做好农村产业融合土地要素保障。
一、设施农业用地政策出台情况
我厅积极支持我省设施农业健康有序发展，加快农业现代化建设。今年4月，我厅会同省农业农村厅印发了《关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见》（冀自然资规〔2020〕3号），对设施农业用地范围、设施农业用地规模等进行了明确。设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需要落实耕地占补平衡。
一是作物种植用地中，直接用于作物种植（含工厂化作物栽培）和食用菌生产有钢架结构的玻璃或PC板连栋大棚、温室，以及符合“农村道路”规定的棚间道路等生产设施用地，按设施农业用地管理；直接为作物生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、秸秆处理、农机具库棚和有机肥处理场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等辅助设施用地，按设施农业用地管理。
二是畜禽水产养殖用地中，畜禽圈舍、养殖池（车间）、挤奶厅、进排水渠道、绿化隔离带、符合“农村道路”规定的场区内道路等生产设施用地，按设施农业用地管理；与养殖生产直接关联的粪污处置、检验检疫、疫病防治、洗消转运、繁育、青贮窖、饲料库、管理用房，以及水产养殖用水和尾水处理等辅助设施用地，按设施农业用地管理。
以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：经营性粮食存储和加工、秸秆处理、农机农资存放、维修场所，以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，各类农业园区中涉及建设餐饮、住宿、会议、大型停车场、科研、工厂化农产品加工、展销，以及屠宰和肉类加工厂所、病死动物专业化无害化处理厂等用地。
二、关于农村产业土地利用计划指标保障情况
近年来，我厅根据各地固定资产投资规模、GDP、土地资源情况、人口等因素，将国家下达我省计划指标的70%进行分解，报经省政府同意后下达到各设区市安排使用。其中包含1万亩定向计划指标，由各市分配，专项用于保障农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设项目，促进农村一二三产业融合发展。
下一步，国家今年将开始改革土地计划管理方式，不再采取因素法分解指标，实行土地要素支撑跟着项目走，总量指标完全可以满足需求。同时，党中央一号文件提出，省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。我厅将积极贯彻国家和省有关工作部署，做好农村产业用地保障工作。
河北省自然资源厅
2020年4月28日
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