什么是“债务换自然”，它如何帮助应对气候行动带来的财政风险？
“债务换自然”是一种气候融资形式，它通过减少各国债务来换取环境承诺。目前，这一概念正日益频繁出现于新闻头条。
据路透社2024年4月报道，厄瓜多尔目前正考虑以新的“债务换自然”的形式，保护亚马逊雨林和太平洋沿岸的海洋保护区。
国际环境与发展研究所对未来的预测，重点关注了有数据可查的49个最有可能拖欠外债的国家进行债务互换的可能性。
气候脆弱性与财政风险之间的联系。 Image: 国际货币基金组织资助绿色转型
正如世界经济论坛2023年增长峰会的与会者在“解决难题：实现增长、就业和气候”小组会议上一致认为，“债务换自然”或“债务换气候”等创新融资模式可以提供帮助。
主办COP27的埃及国际合作部长拉尼娅·马沙特表示：“世界需要进一步推动‘债务换自然’或‘债务换能源转型’。”
什么是“债务换自然”？
本质上，“债务换自然”是一种金融工具，它允许各国释放财政资源来增强应对气候危机的能力，并采取行动保护自然，同时仍然能够专注于其他发展重点，而避免引发财政危机。
正如国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃所说：“债权国提供债务减免，以换取政府承诺，比如实现经济脱碳、投资气候适应型基础设施，或保护生物多样性的森林或珊瑚礁。”
许多人认为，“债务换自然”是一个双赢的局面：国家减少了外债，参与交易的自然和环境组织能够受益，银行也能够通过出售债务获利。
哪些国家进行了“债务换自然”？
“债务换自然“始于20世纪80年代，其规模不断扩大。 Image: 路透社欧盟贷款机构欧洲投资银行和美洲开发银行于2023年11月为巴巴多斯提供了3亿美元的担保，用于进行“债务换气候”计划，升级水利基础设施。
据路透社报道，就厄瓜多尔而言，这是全球最大的债务换自然项目，瑞士信贷帮助该国政府以6.44亿美元回购了约16亿美元的债务，从而为该国在17年内节省了约10亿美元的还款金额。
作为回报，政府承诺在20年内每年投入1800万美元用于加拉帕戈斯群岛的保护，包括保护去年设立的海洋保护区，该保护区是鲨鱼、鲸鱼、海龟和蝠鲼的迁徙走廊。
旧债将被一笔成本更低、偿债能力更强的“加拉帕戈斯债券”取代，这笔债券将于2041年到期，价值6.56亿美元，由美国国际开发金融公司担保。
厄瓜多尔外交部长古斯塔沃·曼里克·米兰达表示，生物多样性现在是一种宝贵的“货币”。
债务互换是否足够？
阿尔·马沙特在论坛增长峰会小组会议上表示，当前全球经济形势下，风险意识增强，优惠融资机制比以往任何时候都更加必要。但目前规模的债务互换不足以确保公平转型。
她说：“‘债务互换’被视为为各国转型创造更多空间的一种方式，但这种做法的规模非常小，根本无济于事。”
国际货币基金组织的格奥尔基耶娃表示，要使互换真正发挥影响，“交易的数量和规模必须大幅增加”。
她补充道：“这意味着要解决规模障碍，并改善进行掉期交易的财务条款。”
虽然这些互换可能需要很长时间进行谈判，而且也有其自身风险，但最近厄瓜多尔的例子表明，此类互换的规模正在不断扩大，未来也可能会为更多国家带来益处。
本文作者：
Kate Whiting，论坛议程高级撰稿人
本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。
翻译：吴逸萌
编辑：王灿
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