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低碳试点方案的政策内涵

花匠小妙招
2024-11-09 22:50

“低碳发展”涉及经济、能源、环境、生活等各方面，如何从实际出发、统筹兼顾、明确本地区的低碳发展目标及具体措施，是一项全新的课题。在国家发改委对低碳试点工作的要求下，各试点省市积极开展工作，并进行了不同程度的政策创新。本报告所说的政策创新，是指某地方政府采纳一项对自身而言是新的项目或政策，而不论此政策之前是否被其他政府采用过（Walker，1969）。本章主要介绍各试点省市的低碳工作实施方案及相关的配套政策，从而展现试点对于低碳发展内涵的具体理解。总体而言，各试点省市的低碳发展工作包含产业结构调整、能源结构调整、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、碳汇建设等方面；在具体的政策规划上，各试点省市也显示出因地制宜的特色。

一产业结构调整

低碳发展中的产业结构调整是指增加低碳排放产业比重、减少高碳排放产业比重，通过改变产业结构降低生产领域的二氧化碳排放，并实现单位GDP碳排放降低的一种政策措施。产业结构调整主要包括两方面内容，一是通过技术创新及推广，实现高碳产业“低碳化”；二是制定和完善产业扶持政策，加快新兴低碳产业的发展。

在产业结构调整方面，各试点省市都制定了全面的总体规划，涉及农业、第二产业（即先进制造业、高新技术产业等）及服务业等主要产业部门（见表16-1）。在不同的产业领域，各试点省市的着力点因地制宜，具备地方特色。政策创新主要集中在传统产业升级改造、发展先进制造业和高新技术产业、发展现代服务业、发展低碳农业等方面。

表16-1 各试点产业结构调整规划概况

续表

各试点省市产业结构调整体现了以下四个特点。

第一，传统产业低碳化升级改造是产业结构调整的基础。传统产业低碳化升级改造措施主要包括：淘汰落后产能，加强节能监管，实施能源审计、清洁生产审核等。通过以上措施，促进重点用能企业的节能减排，推动相关产业的低碳化升级改造。天津、辽宁、湖北、厦门、云南、贵阳、杭州等省市均提出了对传统产业进行低碳化改造的主张。

第二，先进制造业和高新技术产业是产业结构调整的主体。制造业仍是试点省市经济增长的重要来源，也是各试点省市开展低碳工作的重点领域。各试点省市依据当地传统工业的基础与优势，提出了在低碳框架下发展先进制造业的各项规划，包括装备、钢铁、汽车、航空、电力、石化、烟草等行业，内容翔实、目标明确。

高新技术产业的发展也是低碳目标下进行产业结构调整的主要内容。当前试点省市的高新技术产业主要包括航空航天、新一代信息技术、生物技术与健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等低能耗、低碳排放的战略性新兴产业。各试点省市均提出了明确的重点行业与相关的具体工程计划。

第三，现代服务业成为产业结构调整的着力点。天津、保定、广东、厦门、云南、重庆、贵阳、陕西、杭州、南昌等省市纷纷将大力发展现代服务业作为低碳试点的重要工作。例如，贵阳市提出了“继续加大以旅游、文化、会展、休闲度假、房地产和现代物流业为龙头的第三产业的发展力度”。陕西省着力发展工程设计、信息咨询、服务外包、文化创意、低碳咨询服务等产业，全力打造具有国际一流水平的服务外包基地和全国创意产业示范基地。广东省提出优先发展现代服务业，重点发展金融、物流、信息服务和科技服务等高技术服务业。

第四，低碳农业成为产业结构调整的重要内容。各试点均提出要通过发展低碳农业、现代农业实现碳减排，主要的创新行动包括：测土配方施肥、农村沼气的应用和推广、农业机械节能、推广秸秆还田、保护性耕作、提升农业种植效率、优化农业种植结构等，部分有广阔平原地区等条件的省市还提出农业集约化、规模化发展的相关工作。以云南省为例，其低碳农业建设包括加强有机食品、绿色食品和无公害食品基地的建设，发展生物质能和沼气池，推广保护性耕作、轮作施肥、秸秆还田、施用有机肥等技术，增加农田土壤有机质和固碳潜力，加大利用畜禽粪便生产沼气的示范和推广力度，构建种植业、养殖业、碳汇交易之间的产业循环。

二能源结构调整

能源结构调整主要指降低高碳能源（煤炭等化石能源）的使用比例，提高清洁能源（水电、核电、风电、太阳能、生物质能等）的