政策解读：规范占用生态保护红线用海用岛审批
生态保护红线是国土空间规划中的重要管控边界，2022年8月16日，自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局印发了《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（以下简称《通知》），从加强人为活动管控、规范占用生态保护红线用地用海用岛审批和严格生态保护红线监管三个方面明确管理要求，进一步加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界。
上海市生态保护红线分布示意图（来源：上海市人民政府关于发布上海市生态保护红线的通知（沪府发〔2023〕4号））
NO.1
加强人为活动管控
《通知》明确规定生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许10类对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。
《通知》规定开展10类有限人为活动时禁止新增填海造地和新增围海，如涉及利用无居民海岛的，原则上仅允许按照相关规定对海岛自然岸线、表面积、岛体、植被改变轻微的低影响利用方式。
NO.2
10类对生态功能不造成破坏的有限人为活动
1
管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。
2
原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖（不包括投礁型海洋牧场、围海养殖）等活动，修筑生产生活设施。
3
经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。
4
按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。
5
不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。
6
必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。
7
地质调查与矿产资源勘查开采。包括：基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作；铀矿勘查开采活动，可办理矿业权登记；已依法设立的油气探矿权继续勘查活动，可办理探矿权延续、变更（不含扩大勘查区块范围）、保留、注销，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表或海域范围依照国家相关规定调出生态保护红线；已依法设立的油气采矿权不扩大用地用海范围，继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；已依法设立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动，可办理探矿权登记，因国家战略需要开展开采活动的，可办理采矿权登记。上述勘查开采活动，应落实减缓生态环境影响措施，严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。
8
依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。
9
根据我国相关法律法规和与邻国签署的国界管理制度协定（条约）开展的边界边境通视道清理以及界务工程的修建、维护和拆除工作。
10
法律法规规定允许的其他人为活动。
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规范占用生态保护红线的用海用岛审批
有限人为活动
《通知》还规定，上述生态保护红线管控范围内有限人为活动，涉及用海用岛审批的，在报批海域使用权、无居民海岛开发利用时，附省级人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见。如涉及自然保护地的，应征求林业和草原主管部门或自然保护地管理机构意见。
有限人为活动以外
除上述允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目，按照以下规定办理用海用岛审批：
1
项目范围
1
党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目；
2
中央军委及其有关部门批准的军事国防项目；
3
国家级规划（指国务院及其有关部门正式颁布）明确的交通、水利项目；
4
国家级规划明确的电网项目，国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目；
5
为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目；
6
按照国家重大项目用地保障工作机制要求，国家发展改革委会同有关部门确认的需中央加大建设用地保障力度，确实难以避让的国家重大项目。
2
办理要求
上述项目（不含新增填海造地和新增用岛）按规定由自然资源部进行用海预审后，报国务院批准。报批农用地转用、土地征收、海域使用权时，附省级人民政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求出具的不可避让论证意见，说明占用生态保护红线的必要性、节约集约和减缓生态环境影响措施。
国家重大项目新增填海造地、新增用岛确需在生态保护红线内实施的，省级人民政府应同步编制生态保护红线调整方案，调整方案随海域使用权、无居民海岛开发利用申请一并报国务院批准。
占用生态保护红线的国家重大项目，应严格落实生态环境分区管控要求，依法开展环境影响评价。
咨询途径
窗口咨询：长宁区江苏路389号上海市水务海洋政务服务窗口（9:00-11:30，13:30-17:00，节假日除外）
电话咨询：（021）52398146（9:00-11:30，13:30-17:00，节假日除外）
网上咨询：http://swj.sh.gov.cn
信函咨询：上海市长宁区江苏路389号水务大厦一楼，上海市水务海洋政务服务窗口（邮政编码：200050）
行政服务中心供稿
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原标题：《政策解读：规范占用生态保护红线用海用岛审批》
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