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耕地轮作休耕制度是什么？2018年耕地轮作休耕试点农民补贴多少？

花匠小妙招
2024-11-12 05:15

大家应该都知道耕地是国家粮食安全的保证，18亿亩耕地红线也经常被提及。但是如何保护耕地，保持土地的生产力，我们未必清楚。保护耕地有两条基本原则，一是严格地保护数量;二是不断地提升耕地质量。提升耕地质量的措施之一就是实行耕地轮作休耕制度。这样一来，耕地可能得到了保护，但农民的利益是否能得到保障呢?宜亩地接下来就给您介绍耕地休耕轮作制度和广大农民朋友关心的相应补贴。

一、耕地轮作休耕制度的概念

轮作是指在同一田块上不同年度间有顺序地轮换种植不同作物或以复种方式进行的种植方式，如一年一熟的“大豆→小麦→玉米”3 年轮作，这是在年间进行的单一作物的轮作;在一年多熟条件下，既有年间的轮作，也有年内的换茬，如南方的“绿肥—水稻—水稻→油菜—水稻—水稻→小麦—水稻—水稻”轮作，这种轮作由不同的复种方式组成，因此，也称为复种轮作。

休耕，是指耕地在可种作物的季节只耕不种或不耕不种的方式。在农业生产上，耕地进行休耕的目的主要是使耕地得到休养生息，以减少水分、养分的消耗，并积蓄雨水，消灭杂草，促进土壤潜在养分转化，为以后作物生长创造良好的土壤环境和条件。

二、实行耕地轮作休耕制度的好处我国人多地少，土地资源紧缺，这些年，我们以有限的耕地养活了十几亿人，但也付出了极大代价，耕地数量减少、地力严重透支、水土流失，地下水超采、土壤污染加重等问题已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。而实行轮作休耕制度，有利于耕地休养生息和农业可持续发展。

2016年，我国开始实施耕地轮作休耕制度。截至目前，这项制度在缓解农产品库存压力、提高土壤肥力等方面，都取得了积极成效。

三、耕地轮作休耕试点地区

将中央财政补助的试点区域由9省区扩大到12省区，即在现有轮作试点区域基础上，鼓励长江流域小麦稻谷低质低效区开展稻油、稻菜、稻肥轮作；在现有休耕试点区域基础上，新增塔里木河流域地下水超采区开展冬小麦休耕、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区开展水稻休耕。

具体试点地区有：轮作试点地区：内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃、长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区

休耕试点地区：地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区、新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区

四、耕地轮作休耕制度补贴近日，中央财政拨付资金50.9亿元，支持有关省区开展耕地轮作休耕制度试点工作，比上年增加25.3亿元，增长98.8%。

2018年试点面积比2017年翻一番，达到2400万亩。为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，在实施中不断完善轮作休耕补助政策。

1.补助标准实现两个平衡

第一个平衡，注重作物之间收益的平衡，根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。比如说，在东北冷凉区，按照玉米大豆1：3的收益平衡点，每亩轮作补助150元。第二个平衡，注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500-800元。2.补助对象做到两个精准

第一个精准，任务精准落实到户，与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。

第二个精准，补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。在这个基础上，要求试点省因地制宜采取直接发放现金或者是折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户，并将轮作休耕补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接，最大限度发挥资金的激励效应。

特别提示：开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。因为休耕区域都是生态脆弱地区和耕地退化地区，通过轮作休耕使耕地得到休养生息。轮作的区域主要是通过用地养地结合，培肥地力，实现永续发展。更重要的是，在开展耕地轮作休耕制度试点中，坚持轮作为主、休耕为辅，休耕的比重不大，轮作是主要的。同时坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，确保急用时耕地用得上，粮食产得出。

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