泉州市洛江区虹山乡人民政府关于举办“油菜花文化旅游节”活动的报告
洛江区政府：
为进一步推动虹山全域旅游发展，把乡村生态资源、农业资源转化为旅游资源，加快乡村度假、田园养生、农业休闲等旅游产品的开发建设，生成一系列主题化精品旅游项目，逐步构建虹山旅游全域景观系统，我乡拟联合洛江区文化体育和旅游局、洛江区农业农村和水务局、商务局、泉州广播电视台·无线泉州于3月6-3月31日举办以“云赏虹山”为主题的“虹山油菜花文化旅游节”活动（方案附后）。
特此报告。
附件：1.虹山油菜花文化旅游节方案
2.虹山油菜花文化旅游节期间人员密集场所紧急疏散应急处置预案
3.虹山油菜花文化旅游节活动期间突发性安全应急预案
泉州市洛江区虹山乡人民政府
2021年3月4日
附件1
“云赏虹山”2021年虹山油菜花文化旅游节活动策划方案
一、活动背景
阳春三月，油菜花开。谁不想沐浴春风、花田踏青？谁不想欣赏春天之美，拥抱自然之情呢？古诗曰：流水小桥江路景，疏篱矮屋野人家。田园空阔无桃李，一段春光属菜花！而一路向北，在泉州洛江的虹山村，那里的油菜花现在正是艳丽花开茂盛，那里的三月是油菜花海，正等着大家来探春!
为了加快推进虹山乡村建设，积极打造国内生态旅游观光地新品牌景区，以旅游带动效应，助推当地特色种植的跨越式发展，持续引爆全域旅游的新高潮。虹山乡人民政府拟定于3月举办“云赏虹山”2021年虹山油菜花文化旅游节，依托大美虹山和含苞待放的百亩油菜花田，制定了一套线上“云旅游”+线下轻旅的全新旅游体验模式。
二、内容概括
活动主题：“云赏虹山”虹山油菜花文化节
活动标语：春天，油菜花开了!
活动时间：2021年3月13日-2021年3月31日
活动形式：线上云旅游+线下轻旅
活动地点：泉州市洛江区虹山乡
主办单位：虹山乡人民政府、洛江区文化体育和旅游局、洛江区农业农村和水务局、泉州广播电视台·无线泉州
指导单位：泉州市洛江区委宣传部
协办单位：石龙谷景区、虹桥飞渡景区、虹山乡新时代文明实践所、虹山乡志愿服务支队、泉州市洛江区融媒体中心
主要活动：
l “你好，虹山”系列短视频
l “云听虹山”《来去虹山》油菜花节特别版MV
l “三月虹山·踏春寻福”虹山油菜花节趣玩之旅：
1.虹山踏春寻福记（油菜花节寻找五福、打卡景点）
2.集赞大福利（游客朋友圈转发集点赞数）
3.印象油菜花（油菜花田摄影大赛）
4.全域旅游口号及logo征集赛
5.花田秀场（萨克斯风、汉服秀）
6.美味虹山（油菜花节田间摊点）
三、主要活动详情
1.“你好，虹山”系列短视频
（1）内容形式：视频短片，每支10-15秒。
（2）内容说明：通过视频的形式记录虹山油菜花节的一个个瞬间、具象或人，最后配上“你好，虹山”的文字，展现三月虹山的自然人文、乡村百态。
（3）传播方式：在无线泉州视频号发布，乡政府官方社交平台（朋友圈、微博、抖音等）同步推送。油菜花节期间隔几天发布一支。
2.“云听虹山”《来去虹山》油菜花节特别版MV
（1）内容形式：MV短片（1支），5分钟左右。
（2）内容说明：延用虹山主题音乐《来去虹山》，重拍MV短片，内容以虹山油菜花节的乡村生活为主题，并包含虹山自然美景、全域旅游、人文精神、美食文化等内容，一改传统宣传片的严肃风格，用更轻松的生活态度展现“大美虹山”。
（3）传播方式：无线泉州视频号
3.“三月虹山·踏春寻福”虹山油菜花节趣玩之旅
（1）内容形式：线下轻旅活动
（2）内容说明：开展以“三月虹山·踏春寻福”为主题的虹山油菜花节趣玩之旅，通过半个月的线下活动周期，分别在油菜花田、土楼文化馆、虹桥飞渡景区、聚峰宫等景区展开旅游互动，设计多种趣玩环节。
（3）互动环节：
A虹山踏春寻福记：设计寻找五福的沉浸式轻旅体验，在油菜花节虹山的十个景点设置网红打卡点（油菜花田、瀑布、聚峰宫、土楼、桥头、松树等），进行五福（“长寿”“富贵”“康宁”“好德”“人和”）赋能，制作成风格独特的打卡板（10个），并在其中五个打卡点设计成可以悬挂祈福挂牌的铁网（另外五个打卡点仅用于拍照）。游客通过打卡网红点积赞五福，找齐五福并拍照发至朋友圈等社交平台为凭证，可获景区门票赠送。
B集赞大福利：游客通过在由油菜花田自拍或转发“你好，虹山”短视频进行集赞，集满38个赞可八折够买景区门票，集赞满88个赞可5折购买景区票，集赞满128个可获得景区门票。（虹山踏春寻福记和集赞大福利奖励二选一）
C印象油菜花-油菜花节摄影大赛：开展油菜花田摄影大赛，征集内容在新闻广角公众号进行发布。（征集活动由乡政府执行）
D花田秀场：活动期间周末，在田间进行萨克斯风演奏、汉服秀、南音表演、古筝表演，提供游客欣赏、拍照与合影。
E美味虹山：在油菜花田间设置特产区摊点，提供虹山风味美食、特色小吃。
F虹山全域旅游口号和Logo征集：开展虹山全域旅游口号和Logo征集大赛，征集内容在新闻广角公众号进行发布。（征集活动由乡政府执行）
（4）活动宣传：新闻广角头条、无线泉州app
（5）奖品设计：景区门票（石龙谷、樱梅园、虹桥飞渡景区）、摄影大赛奖品（大赛奖品由乡政府提供）、虹山全域旅游口号及Logo征集奖金
（6）五福打卡点设计图：
四、活动宣传推广排期表
时间（暂定）
宣传平台
宣传内容
活动前中宣传
新闻广角次头条
线下活动预告、虹山全域旅游口号和Logo、油菜花田摄影大赛征集内容发布
无线泉州APP
无线泉州视频号
《来去虹山》油菜花节特别版MV
活动全期
无线泉州视频号
“你好，油菜花”系列短视频10支
线下活动-“三月虹山·踏春寻福”虹山油菜花节趣玩之旅
汉服秀时间：3月7、13、14、20、21日
萨克斯风演奏时间：3月7、13、14、20、21日
活动后期宣传
新闻广角次头条
油菜花节活动总结、虹山全域旅游口号和Logo结果公布、油菜花田摄影大赛结果公布
无线泉州 APP
五、活动政府工作安排
主活动日3月13日及3月14日，乡政府干部职工轮班、派出所及卫生院配合，松角山、虹山村两委及交通劝导员协助指挥交通，详见分工安排表。主活动日安排工作午餐，包括乡政府、派出所及卫生院轮班人员、交通劝导员、表演人员、媒体、摄影及绘画采风等，3月13日安排工作餐137份，3月14日安排工作餐68份。
附件2
虹山油菜花文化旅游节期间人员密集场所紧急疏散应急处置预案
为做好虹山油菜花文化旅游节期间人员密集场所因重大特殊活动人流量过大或发生火灾、建（构）筑物坍塌等突发性事故，人员拥挤踩踏情况下的人员疏散与防范处置工作，最大限度地保证游客的生命财产安全。
一、编制依据
依据《中华人民共和国消防法》、《泉州市人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》等政策、法规，结合虹山实际，制定本预案。
二、适用范围
本预案适用于虹山乡虹山油菜花文化旅游节活动期间人员密集场所人员紧急疏散的预防和人员拥挤踩踏情况下的应急处置，重点做好油菜花基地、瀑布木栈道、观瀑平台、虹桥飞渡景区、石龙谷、樱梅园及聚峰宫的预防处置工作。
三、工作原则
1.预防为主，以人为本的原则。不断提高人员密集场所人员拥挤踩踏情况下紧急疏散能力和救助水平，最大限度地保证游客生命财产安全。
2.分级负责的原则。人员密集场所人员紧急疏散工作由虹山乡政府统一指挥，专项应急指挥部、各紧急救援组分级负责。
3.逐级响应的原则。一般的人员拥挤踩踏事故实行本级应急处置，遇较大（造成人员伤亡、重大财产损失）事故且上级部门介入时，本应急预案仅作为前期处置方案，接受上级部门的统一组织指挥。
四、组织机构及职责
成立虹山乡人员密集场所紧急疏散应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）
（一）应急指挥部组成成员：
指 挥 长：陈世财
副指挥长：韦移发
成 员: 黄群沙 杜志欣 甘 申 陈成旺 李 颖
林志专 黄泉钦 刘咏强 陈国侨
（二）应急指挥部的职责：
应急指挥部要根据人员拥挤及突发性事故的具体情况，决定是否启动本预案；统一组织指导及突发性事故现场的紧急疏散，协调各方调集救援人员、物资、交通工具，及时开展应急处置、救援、善后、信息发布等工作。
应急指挥部下设办公室，成员由各部门工作人员组成。具体负责人员密集场所拥挤踩踏等突发性事故的防范、紧急疏散、应急救援的督促、协调、指挥；负责收集、掌握、上报灾情信息和指挥部日常工作及宣传信息工作。办公室电话：22077068。
五、预防、预警机制
（一）日常预防
1.人员密集场所应抓好日常安全检查工作，要求各场所统计出密集场所人员饱和容量等，根据本应急预案进一步细化；
2.在油菜花花开期间，需安排专人做好各场所的道路交通、消防安全等工作，监督控制各场所人流量，争取将各类事故隐患控制在最小限度，消灭在萌芽状态。
（二）预警准备
当虹山乡游客进入人数达到5000人，将进行人数预警，广播建议游览延迟进入瀑布及油菜花基地等景区，提醒游客注意安全，防止事故发生。同时要做好以下准备：
1.思想准备。各部门的领导和管理人员要切实树立“以人为本，预防为主，安全第一”的观念，高度重视安全工作。
2.组织准备。建立一支应急救援队伍，注重抓好业务培训，保持人员在职在位，确保突发事件发生时能拉得出、用得上。
3.预案准备。观景区内各场所应建立健全各类应急预案。
4.物资设备准备。需加强应急救援物资、设备器材的维护保养和更新，确保应对突发事件的需要。
六、应急处置机制
（一）接警。指挥部办公室接到人员密集场所发生人员拥挤踩踏等突发性事件的预警信息后，第一时间向专项指挥部领导报告基本情况，专项指挥部领导根据事件基本情况，作出是否启动应急预案、是否报110、119、120和上级部门增援的决定，同时将情况报洛江区政府总值班室、洛江区假日旅游协调领导小组办公室等部门以及虹山乡政府相关部门；指挥部办公室迅速响应领导的有关指示。
（二）处置。专项指挥部办公室接到指挥部办公室的预警信息后，迅速做出决定并携带有关装备器材并在第一时间内赶到事发现场，按照各自职责迅速开展各项救援工作。具体疏散方式如下：
1.若发生人员拥挤踩踏等突发性事件，禁止往瀑布等景区及油菜花基地运送游客，保证游客只减不增。
2.广播通知所有游客禁止进入各景区及油菜花基地，要求正在前往的游客掉头；
3.若发生人员拥挤踩踏等突发性事件，则将游客疏散往出入口较空旷地区；
4.若油菜花基地发生人员拥挤踩踏等突发性事件，则将游客往出入口或小道疏散；
5.所有路口均要有景区工作人员维持秩序，按分流路线做好分流。
（三）应急终止后的工作。
1.有关职能部门及发生人员拥挤踩踏等突发性事件的单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现；
2.做好善后处置工作：包括人员安置、核定损失、受害者赔偿等；
3.形成事故情况详细书面报告并按要求上报（一般性事故要求事发后2小时内分别上报至区应急办和区委、区政府，较大事故要求1小时内上报）。
七、预案修订与培训、演练
1.本预案原则上每年进行一次修订、完善，必要时及时进行修订；
2.指挥部办公室要加强有关设备器材的使用与应急救援业务知识的培训教育，不断提高虹山各旅游景点应急救援能力和水平；
3.本应急指挥部办公室每年组织一次预案演练。
八、责任与奖惩
虹山乡油菜花文化旅游节期间突发公共卫生事件应急管理工作实行责任追究制。对在应急处置过程中表现好的部门和个人予以表彰、奖励；对在应急工作中拒不执行法定的应急处置义务和迟报、谎报、瞒报、漏报等情况，应予以通报批评，并追究当事人和责任领导的责任。
九、本预案自印发之日起实施。
附件3
虹山油菜花文化旅游节活动期间突发性 安全应急预案
为迅速、有效处理景区突发性安全事故，做好及时有效的抢救工作，制止事态的扩大蔓延，降低事故的损失，保障国家财产和游客人身、财物安全，维护景区的安定、稳定，特根据相关规定，制定本预案。
一、成立以下应急机构：
（一）突发性事件应急处置指挥部
指 挥 长：陈世财
副指挥长：黄群沙
成 员：韦移发 杜志欣 甘 申 陈成旺 李 颖
林志专 黄泉钦 刘咏强 黄腾扬 陈国侨
1.抢险救援突击队
队 长：黄群沙
副队长：黄泉钦 刘咏强
队 员：由虹山执法队及各班组抽调人员组成。
职 责：
（1）组织游客有序疏散，救援被困或遇险人员；维持好游客排队乘车及吃饭秩序，防止插队、拥挤、出现混乱，挤伤小孩、孕妇、老人等情况发生；
（2）对可能发生或者已经发生破坏性灾害的地点设施采取紧急处置措施，并加强监视、控制，防止灾害扩展；
（3）因破坏性灾害产生火灾时，应当组织力量抢救人员和物资，并采取有效的防范措施，防止灾害扩展；
（4）待游客疏散方可撤离。
2.安全保卫组
组 长：陈成旺 陈国侨
成 员：由虹山乡派出所警务室人员、邀请交警及各班组抽调人员组成。
职 责：加强活动现场的治安管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，维护现场治安，维护交通安全和交通秩序，处理交通事故。保证抢救灾工作顺利进行，尽快恢复现场秩序。
3.物资供给、后勤保障组：
组 长：黄泉钦 黄腾扬
成 员：赖源成、石晓玲、彭加作、陈峰松、陈文伟、张胜文
职 责：
（1）及时组织并提供抢险救援所必须的器材、装备和物资，保证抢险救灾工作的顺利进行。
（2）及时提供抢险救灾人员的膳食，膳食应当符合卫生标准，以保证抢救人员的身体健康，确保抢险救灾工作的顺利进行。
4.医疗急救组
组 长：李 颖
副组长：彭 晓
成 员：由虹山医生院抽调人员组成。
职 责：建立临时急救点、抢险伤员，及时检查，临测景点内的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制传染病的发生，配合医疗、卫生部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作。
5.疫情防控组
组 长：李 颖
成 员：赖丽彬、黄飞娥、彭玲燕
职 责：在虹山油菜花田活动入场处建立临时防控指挥点，检查八闽健康码、测量体温，提醒游客戴好口罩并做好登记，并监督石龙谷及樱梅园景区做好疫情防控工作。
6.应急通信保障组
组 长：杜志欣
成 员：彭维水、彭梅珠、潘靓
职 责：保证应急处置特殊时段领导小组与上级及各下设机构的联络畅通，为破坏性灾害应急处置工作服务。
二、破坏性灾害的应急处置
1.破坏性灾害是指由于不可抗拒的自然灾害，如台风、暴雨、雷电、洪水、地震等可能导致重大破坏结果产生的灾害。
2.破坏性灾害的应急处置工作实行政府领导，管理处实施和各科室负责的原则。
3.全体员工都有参加破坏性灾害应急处置工作义务。应加强破坏性灾害应急处置的宣传、教育工作，提高全员防灾减灾意识。临灾应急时，全体员工必须做到坚决服从命令，听从指挥，忠于职守，发扬勇敢顽强、不怕牺牲、连续作战的作风。
4.保卫科及其所属的保安、安全和义务消防护林员等组织是本景区破坏性灾害应急处置工作的重要力量。
5.在接到政府发布的临灾应急预报后，应当根据实际情况，向景区内的游客及其他人员提出避灾撤离的劝告；情况紧急时，应当有组织地进行避灾疏散。
6.临灾应急时，应急处置领导小组有权在本景点内紧急调用物资、设备、器材、人员和占用场地，任何组织或个人都不得阻拦；调用物资、设备、器材、人员和占用场地，事后应当归还。
7.临灾救急时，应当对景区内的建筑群和发生灾害源采取紧急防护措施。
8.因严重破坏性灾害的应急处置需要，可以请示政府批准，对本景点实行管制措施，灾情解除后，管制措施即应解除。
三、火灾事故的应急处置
1.扑救对象：油菜花基地、虹桥飞渡景区、石龙谷景区
2.基本情况：
（1）虹山乡瀑布、石龙谷景区位于洛江区虹山乡虹山村、苏山村，周围树林密集。
（2）木栈道为土木结构，耐火等级三级，都配有消防设施。
3.对景区防火安全构成威胁的主要因素
（1）风景区位于树林中，周围树木密集；
（2）人为因素同时存在（如游客繁多，办公场所、通道）；
（3）停车场、摩托车、汽车。
4.灭火器材的配备、分布：景区服务中心30个灭火器。
5.假想事故及火势蔓延途径、特点：如主景区内起火；具有风大、烟大，大火迅速向四周蔓延扩大等特点。
6.扑救措施
（1）值班人员应尽快将火灾扑灭在初起阶段：一是立即切断火源；二是迅速使用灭火器扑救初起之火；三是同时向拨打“119”火警电话报警；四是向周围的人们呼救；五是及时上报主管部门、职能部门等相关部门。
（2）在扑救火灾的过程中，先到场的相关领导或人员迅速做以下工作：一是派人到各交叉路口处和防火线引导消防队员，并向已到场的消防人员通报火场情况；二是清查现场是否有人受到火势威胁，受困情况及伤亡程序；三是必须提醒人们注意火场有毒气；四是组织人员利用现场及周围的消防设施进行扑救；五是组织人员迅速疏散火场及周围的物资，尤其是易燃物；六是组织人员协助消防部门扑救火灾。
（3）组织人员对火层地段进行逐一检查，检查是否有阴燃、残火或其他异常情况。
7.疏散逃生方案
（1）根据火场情况，向疏散人员酌情通报火势趋向。
（2）按火场分清方向，实施引导疏散，防止混乱。
（3）组织人员疏散受火势威胁的贵重物品。
8.注意事项及扑救过程中的要求
（1）发生火灾，在场人员应冷静，用灭火器扑灭初起之火，同时向主管部门报告，并向消火部门（电话：119）报警；
（2）由于林区产生火灾后，会产生毒气、烟雾，进入火场的人员必须戴防毒面具、防毒口罩或将湿毛巾捂在鼻子和嘴上；
（3）注意保护文物景观、自然景观，把损失降到最低程度；
（4）消防部门人员到达后，在场人员必须积极协助做好各项抢救工作。
四、高峰期游客安全的应急处置
1.高峰期是指：3月份虹山乡油菜花开期间吸引众多游客，可能造成景点内拥挤现象发生的特殊时段。
2.高峰期游客安全的处置，要贯彻疏导第一，防灾为主的指导思想，积极救援被困或遇险游客，迅速控制局面，尽快消除险情，防止骚乱发生，努力减少损失。
3.高峰期游客众多时，全体员工须做到坚决服从命令，听从指挥，严守纪律、忠于职守，疏导游客，维护秩序，以保障游客的人身、财物安全为己任。
4.虹山乡政府是本景区高峰期游客安全处置的领导机构，负责本措施的实施、检查、落实。
5.本景区高峰期游客安全处置的组织机构，在指挥部领导下开展工作。其基本要求：
（1）迅速向保卫、保安、安全及各科室、公司、营业班组等相关人员通报有关情况，进行安全处置动员，根据现场实际情况研究处置方案；
（2）保卫、保安、安全人员及各班组、营业班组负责人要全面就位；
（3）乡政府停止休假，保证全员在位；
（4）根据客流量需要，及时调整人员，充实执勤力量，随时听从管理处的调动和指挥；
（5）根据需要派出力量进入执勤区域。
6.救援措施
（1）在高峰期游客安全处置时，救援工作要坚持“救人第一”的指导思想。当现场遇有人员受到险情威胁时，必须首先抢救遇险人员。
（2）救援被困人员应当先设法稳定被困人员的情绪，防止挤伤、踩伤；对受伤或可能遇难甚至已经遇难人员，应当采取积极措施予以处置。
（3）高峰期游客安全处置，必须正确使用救援力量，确保重点，兼顾一般，力争快速不间断，打开通道、安全出口，有效组织游客有序疏散；对老、弱、病、残者及孕妇、儿童，应当采取积极措施优先疏散。
（4）遇有可能导致爆炸、毒害、腐蚀、燃烧等物质险情时，应当如实及时报告乡政府、公安或消防机关，请求派员处置，同时在险情位置设置明显标志，指定专职保安人员警戒，阻止游客靠近，防止灾害发生。
（5）堵塞疏散通道、安全出口、妨碍救援行动的物资，应当予以疏散，遇有贵重的档案资料，珍贵文物受到险情威胁时，应当首先予以疏散；难以疏散的，应当采取措施予以保护。
（6）遇有利用高峰期故意起哄、闹事或煽动游客、制造骚乱或乘机偷盗游客财物的人员，应当采取措施予以制服，并可以先行采取约束性措施，待高峰期游客安全处置结束时，送交公安机关处理。
7.高峰期游客安全处置结束后，管理处应当实事求是地进行总结，吸引经验教训，不断提高整体安全处置能力。
泉州洛江区虹山乡政府负责本预案的解释。
本预案自印发之日起实施。
抄送：区委宣传部，区文体旅游局，区农水局，区应急局，区公安分局，区疫情防控指挥部。
泉州市洛江区虹山乡党政办 2021年3月4日印发
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