集安市人民政府
集安市花甸镇国土空间总体规划（2021-2035年）
草案公示稿
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求，为贯彻落实省、市、县战略部署，科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化花甸镇国土空间开发格局、合理配置和提升资源利用效率、规范开发秩序，提升空间治理能力，编制《集安市花甸镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“本规划”）。
本规划是对花甸镇域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。
一、规划简介
1、 规划范围
分为镇域与镇区两个层次。
镇域规划范围：即花甸镇行政辖区范围，包含横路村、东沟村、土城村、花甸村、新河村、宝甸村、柞树村、钓鱼村等8个行政村和集安市第一参场，面积15530.59公顷。
镇区规划范围：即花甸镇城镇开发边界范围，面积42.86公顷。
2、 规划期限
本规划的规划期限为2021年至2035年；规划基期年为2020年，规划近期年为2025年，规划目标年为2035年。
3、 规划主要内容
（1） 规划定位与人口规模：
本次规划将花甸镇定位为：集安市岭北地区新开河流域中心镇，以商贸流通、矿业发展、生态农业为主的商贸小镇。至2035年，花甸镇镇域人口规模5600人，镇区人口规模3000人，人口城镇化率达到53.57%，人均城镇建设用地面积控制在142.87平方米。
（2） 发展目标
至2025年，三条空间管制控制线全面落地，耕地保护指标得到落实；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化；重点发展商贸流通、乡村旅游、绿色稻米生产产业，积极拓展特色度假、休闲农业将花甸镇打造成为城镇开发、乡村振兴的示范区。
至2035年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。
（3） 国土空间开发保护总体格局
构建“一轴一带、两片多点”的国土空间开发保护格局。
一轴：通过清财线一清树线南北向串联横路工业中心、镇区服务中心为城镇国土空间开发主轴。
一带：沿小新开河绿色发展带，是花甸镇旅游产业发展，生态空间保护的展示轴。
两片：北部矿藏经济产业区，立足于生态空间保护，适度进行矿藏资源开发。南部农业经济产业区，落实耕地与林地保护，积极利用农业与生态空间，实现创新型经济农业的发展。
多点：以更新为主对镇驻地城镇综合服务功能实施合理开发；以柞树村、钓鱼村、横路村等主要村庄点作为乡村振兴的重点发展区。
（4） 三条控制线划定
花甸镇划入永久基本农田面积1008.61公顷，占全域土地总面积的6.49%。划入生态保护红线面积5626.67公顷，占全域土地总面积的36.23%。其中鸭绿江生物多样性维护功能生态保护红线面积5626.67公顷，占镇域生态红线面积的100%。划定城镇开发边界42.86公顷，占全域土地总面积的0.28%。
（5） 规划分区
落实上位规划确定的规划分区，优化花甸镇全域规划分区布局，细化规划分区及用途管制要求。花甸镇共划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6个一级分区，其中城镇发展区内全部为城镇集中建设区，细分为综合服务区、居住生活区、工业发展区三类二级分区。乡村发展区内划分村庄建设区、一般农业区、林业发展区三类二级分区。
（6） 产业空间布局
坚持旅游导向的城市空间优化思路，以龙头景区为支撑，以城镇为依托，以交通为串联，响应集安市市委、市政府“一核、一带、一环”总体空间布局，全面优化全镇产业发展,构建“两轴两区”功能区建设。
两轴：城镇产业发展轴，通过清财线一清树线南北向串联横路工业中心，是花甸镇城镇产业综合发展轴。沿新开河旅游发展轴:沿新开河打造滨河景观带，并布置旅游开发项目，串联财源镇和台上镇的旅游资源，打造旅游产业发展轴。
两区：北部矿藏、精品农产品加工为主的工业经济产业区和南部农业生产、生态旅游为主的农旅综合发展区。
工业经济产业区包括以矿产加工为主，人参种植为辅的横路村，在保护生态资源不被破坏的前提下，重点发展金矿、硼矿等矿产加工产业和以农产品加工为主，包括人参、中华蜂、纯粮酒、苗圃、葡萄等特色农产品发展精品农业产业的东沟村；南部农旅综合发展区包括柞树村、钓鱼村、土城村，以人参种植、中蜂养殖为主的农特产品生态区，同时兼顾发展山珍、山野菜等特色农业；此外，依托自身的生态自然环境发展乡村休闲旅游业、生态养老度假旅游等。
（7） 综合交通体系
优化对外交通，提升县道技术等级。强化花甸镇与清河镇及南部相邻县市的交通联系，规划将清柞线（X111）公路行政等级调增为普通省道，提升技术等级为二级公路；优化镇区对外交通组织，调整财榆线（X113）公路线形，提升技术等级为二级公路。乡道Y031（宝甸村至钓鱼村公路）为镇域南部村庄联系公路。
通行政村公路采用四级标准。以现状村道为基础，规划适当拓宽路面、完善道路的网络、改善路质，提高自然村与自然村之间、自然村与行政村之间的联系性。
客运场站：保留花甸镇区现状客运站，用地面积0.13公顷。镇域内各村各设置一处公交站点。
（8） 公共服务体系
引导资源要素向镇区集中，按照“镇区、中心村、基层村”的镇村体系结构，完善公共服务设施配套体系，构建镇级、村级两个社区生活圈层级。
镇级生活圈依托镇驻地布置较高等级的综合性服务设施，满足居民日常生活、生产需求，包括镇政府、派出所、司法所、文化活动中心、中学、小学、多功能运动场地、乡镇卫生院、社会福利院、农贸市场等。
村级社区生活圈以行政村为中心，辐射自然村组，包括村务室、老年活动室、文化活动室、健身广场、村卫生室、便民农家店、物流配送点和公交站点等设施，中心村在此基础上增加乡村小规模学校。
公共文化设施。构建镇村两级文化设施。保留现状文化活动中心，位于镇政府内，建筑面积不小于3000平方米，提升群众文化服务内容和质量，完善青少年活动、老年活动功能，提高文化设施使用效率。完善各行政村的文化活动室建设，建筑面积不小于200平方米。
教育设施。保留镇区现状小学和初中，完善办学条件。保留横路村、钓鱼村的小学，确保适龄儿童入学率达100%。
公共体育设施。加强镇域体育设施建设，鼓励结合道路绿地设置慢跑道、自行车道和健身器材等。完善配置标准化体育设施，促进学校体育设施共享。镇区结合公园绿地规划1处多功能运动场地，位于镇政府北侧。各村完善健身广场设施，达到用地面积400平方米标准要求。
医疗卫生设施。构建镇村两级医疗卫生设施，镇区保留现状卫生院，用地面积0.5公顷；完善防疫设施，结合镇卫生院设置公共卫生安全中心，保留现状畜禽防疫中心；各行政村配置一处村卫生室，建筑面积不小于60平方米。规划至2035年，花甸镇每千人口医疗卫生机构床位数不少于5张。
社会福利设施。完善养老、儿童保育、社会救助和残疾人服务等社会福利、服务和救助设施建设。规划保留现状位于土城村的社会福利设施，用地面积0.6公顷。各行政村设老年活动室，建筑面积不小于200平方米。鼓励配置老年人日间照料中心，建筑面积300平方米。规划期末，台上镇每千名老年人养老床位数35张。
二、公示时间
2023年9月27日至2023年10月27日（30天）
三、公众意见反馈途径
联系单位：集安市自然资源局
联系电话：0435—6226158 15301703969
电子邮箱：jakjghk@163.com
邮寄地址：吉林省集安市自然资源局迎宾路999号
附件：花甸镇规划图
（此件公开发布）
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