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樊城区人民政府

花匠小妙招
2024-08-28 18:26

樊城区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）

“十一五”时期，是樊城区抓住中央提出并实施“促进中部地区崛起”战略机遇、全力打造省域副中心城市中心城区、全面建设小康社会、构建和谐樊城极为关键的时期。我们必须坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，大力实施“一主两翼”经济发展战略，抓住机遇，迎难而上，锐意改革，勇于创新，努力把樊城建设成为名副其实的省域副中心城市中心城区。
　　一、“十一五”樊城经济社会发展的新起点和新环境
　　（一）“十五”樊城经济社会发展取得新成就
　　“十五”时期，樊城区抓住城区区划调整扩大的有利机遇，认真贯彻科学发展观,坚持发展第一要务，适时提出并实施了“一主两翼”经济发展战略，以改革为动力,以园区建设为平台，以招商引资为重点，以城带乡，城乡互动，经济和社会各项事业都有了新的发展和进步，为“十一五” 时期的更好更快发展奠定了良好基础。
　　1、综合经济实力和中心城区功能显著提高。“十五”期间，樊城经济实现了跨越式发展。2005年，地区生产总值突破20亿元，达到20.1亿元（预计，下同）,比2000年的10.1亿元增长99%,年均增长14.8%。地方财政一般预算收入达到1.7亿元，比2000年的0.94亿元增长80.9%,年均增长12.6%。社会消费品零售总额达到27亿元，比2000年的13.5亿元增长100%,年均增长14.8%。全社会固定资产投资规模达到8亿元，比2000年的2亿元增长3倍，年均增长32%,五年累计完成固定资产投资25.1亿元。出口创汇企业发展到11家，出口创汇达到1296万美元，比2000年的60万美元增长20倍，年均增长84.9%。五年共完成招商引资项目253个，实际引进内资20亿元，引进外资1550万美元,累计新批外商投资项目16个。中心城区综合服务功能显著提高。到2005年，实际建成区面积达到53平方公里。开发建设了全市最大的商贸和旧城改造项目——中心商业区，武商、中商、麦当劳、肯德基等中外知名商贸企业入驻樊城。城市路网、电网、汉江大道等重大基础设施得到改造建设，襄荆、襄十、孝襄、樊魏4条高速公路建成通车。樊城中心城区功能和区域商贸物流中心地位得到进一步提升。
　　2、“一主两翼”经济发展格局初步形成。“十五”时期，一二三产业结构由2000年的28.7:12.9:58.4调整到2005年的18.9:28.9:52.2，初步形成了以服务业为主体、工业和农业为两翼的“一主两翼”经济发展格局。服务业主体地位进一步巩固。2005年，第三产业增加值达到10.5亿元，比2000年的5.9亿元增长78%,年均增长12.2%。初步形成了以150多家大中型商贸企业为龙头、74家商品市场为支撑、10余条商业特色街为骨架、各类业态并存互补竞相发展的商贸大区格局。工业经济有了突破性发展。2005年，第二产业增加值达到5.8亿元，比2000年的1.3亿元增长346.2%,年均增长34.9%，占地区生产总值的比重由2000年的12.9%提高到28.9%、首次超过第一产业。省批樊城经济开发区和一批工业园区建设全面启动，规模以上工业企业由2000年的6家发展到35家。高新技术企业发展到9家，高新技术产品达到37项，高新技术产业增加值占工业增加产值的比重达到17.1%。初步形成了纺织服装、机电、农产品加工等优势行业。城郊特色农业建设取得显著进展。2005年，农业增加值达到3.8亿元，比2000年的2.9亿元增长31%,年均增长5.5%。以蔬菜为主体的“一区一品”产业和林业、休闲观光农业发展较快，城郊特色农业格局初步显现，蔬菜生产基地面积由3万亩扩大到6万亩，蔬菜产量达到25万吨。实现退耕还林和荒山荒滩造林1.75万亩，发展速生丰产林5万亩，花卉园区面积达到9720亩。建成了青泥湾、楚花乐园等休闲观光农业工程。粮食生产能力进一步巩固，年生产量达到10万吨。
　　3、各项社会事业明显进步。科技先进城区创建顺利实现。教育结构和学校布局得到进一步优化,基础教育和高中特色教育水平始终走在全市的前列。卫生防疫体系建设进一步加强, 人均预期寿命达到76岁。人口和计划生育基本国策得到全面落实,低生育成果进一步巩固，人口自然增长率控制在5‰以内。基本建立了覆盖全社会的社会保障体系，2005年，养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到3.5万人、1.5万人、1.9万人、1.45万人和0.24万人。建立完善了城镇和部分农村居民最低生活保障制度，2005年，城镇低保和农村低保人数分别达到 42002人和1200多人。城镇登记失业率控制在4.2%以内，五年累计新增就业人员2万多人。环境保护力度进一步加强,“十五小”项目得到有效治理。以办事处为主体的城管工作新体制基本建立，城市环境综合整治深入推进,市容环境明显改观。深入推进“社会公德、职业道德、家庭美德”教育，市民文明意识进一步增强。社会治安工作进一步强化，辖区重大刑事案件发案率逐年下降，人民群众对社会治安的满意率不断提高。
　　4、人民生活水平有了较大提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到8550元,比2000年的5513元增加了3037元,增长55.1%,年均增长9.2%。农民人均纯收入达到3496元,比2000年的2550元增加了946元,增长37.1%,年均增长6.5%。
　　（二）“十一五”经济社会发展面临新环境
　　未来五年，樊城经济和社会发展既拥有许多有利条件，又面临诸多严峻挑战。
　　1、有利条件
　　(1)环境和政策有利，发展机遇好。经济全球化加快发展，科技进步日新月异，国内外产业结构调整步伐加快，国际和沿海发达地区产业必将加快向中、西部转移和扩散。作为福布斯评选的最适宜投资创业城市排行榜第4位的襄樊市的主城区——樊城区，更有利于承接国际和东部沿海地区产业转移。中央提出并实施“促进中部地区崛起”战略，省委把襄樊作为省域副中心城市来布局和发展，市委、市政府确立了把襄樊建成汽车制造城和区域性交通、物流、金融、信息、文化五大中心的目标，这些都为樊城区建设省域副中心城市中心城区提供了良好机遇。
　　（2）区位优越，发展基础好。襄樊自古就有“南船北马、七省通衢”之称，向来是鄂豫川陕渝毗邻地区的物资集散中心和商业中心，是商家必争之地。樊城区是襄樊主城区，区位优越，交通便利，商业发达，具有发展基础好、劳动力较多、土地、能源供应相对充足等比较优势。
　　（3）潜力较大，发展前景好。中央、省、市属企业改制完成后融入樊城区，增添了樊城区经济发展的后劲和活力。南水北调、崔家营、新集水利枢纽等重大工程陆续上马，作为全市工业 “三足鼎立”发展格局之一的化纤纺织工业园、中心商业区等一大批重点骨干项目加快建设，必将在樊城形成招商引资和投资的新一轮高潮，促进樊城经济社会加快发展。
　　2、不利因素
　　首先，竞争激烈，商贸大区地位面临挑战。樊城拥有优越的区位和地理优势，但区位和地理优势不可能自然地转化为经济优势。尤其是在市场经济条件下，面临来自多方面的激烈竞争，如果不能因势利导，区位和地理优势还有可能成为经济和社会发展的包袱。目前樊城区在建设省域副中心城市中心城区的过程中就面临着周边地区的强有力竞争压力。
　　其次，发展不够，综合实力不强。虽然近年来樊城区经济有了较快发展，但建设省域副中心城市中心城区无疑对樊城提出了更高的要求。总体上，樊城经济占全市的比重仍比较低，综合实力不强、功能不完善的矛盾仍比较突出，制约了樊城中心城区功能的发挥。
　　第三，经济结构不优，特色不突出。服务业大而不强：产业层次低，依托生活类服务业多，依托生产类服务业少，新型服务业发展不够；商贸规划滞后，商品市场规模小、档次低、布局分散、缺乏集聚效应；商品市场的影响力、辐射力有萎缩之势。工业弱且不新，工业制造业落后：传统工业多，新型工业少；一般产品多，高科技含量优质名牌产品少;工业门类多，支柱产业、带动力大的产业少。农业小而不精：农业块头小且不精不专；产业无规模、经营无龙头、发展无特色。
　　第四，改革相对滞后，发展环境有待改善。目前，市区体制正处在调整期，各项改革也正在不断深入推进。但总体上改革滞后的问题仍比较突出，区域区属纵横交错，扶持经济社会发展的政策措施、机制体制还不健全，服务意识和行政效率还有待进一步提高；城区基础设施落后，管理水平低，脏、乱、差现象还不同程度存在；社会治安环境还有待进一步优化；科技实力弱、创新能力低，人才和资金匮乏。这些在一定程度上影响了樊城的对外开放和经济社会发展。
　　二、“十一五”发展的指导思想和总体目标
　　（一）指导思想
　　“十一五”期间，樊城经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，突出“发展、和谐、稳定”三大主题，以全面建设小康社会、构建和谐樊城、建设名副其实的省域副中心城市中心城区为目标，以深化改革和培育自主创新能力为动力，以优化产业结构和转变经济增长方式为重点，强化资源节约利用和环境保护，实施“一主两翼”经济发展战略，提升发展现代服务业,突破发展新型工业，调整发展特色农业，全面强化社会事业,努力实现城市与农村、经济与社会、人与自然的和谐全面发展。
　　（二）总体目标
　　“十一五”樊城经济社会发展总的目标是：建设名副其实的省域副中心城市中心城区。
　　其基本内涵是：突出“发展、和谐、稳定”三大主题；增强发展、综合服务和辐射带动三种功能；重点打造现代服务业强区、工业新区、城郊农业特色区、和谐靓丽城区和基础教育名区。力争通过五年努力，把樊城建设成为经济实力较强、服务功能较为完备、人居环境比较优美、人民生活比较富裕的现代化中心城区。
　　具体预期目标是：
　　1、经济发展预期目标
　　到2010年，樊城地区生产总值力争比2005年翻一番，达到42亿元，增长108.9%，年均增长15.9%。一、二、三产业增加值分别达到4.8亿元、16.2亿元和21亿元，增长5%、22.8%和14.8%。三次产业结构由“十五”末的18.9:28.9:52.2调整到11.4:38.6:50.0。五年固定资产投资累计达到100亿元，年均增长30%左右。地方财政一般预算收入2010年达到3.42亿元,年均增长15 %。社会消费品零售总额2010年达到50亿元，年均增长13.1%。出口创汇2010年达到2000万美元，年均增长20%。五年累计实际利用外资5000万美元,年均增长30%。
　　2、社会发展预期目标
　　“十一五”期间，适龄儿童入学率达到100%，基本普及高中阶段教育。城镇化率达到80%以上。90%的村（居）建立文化活动室，广播电视混合覆盖面达到100%。100%的村建立卫生室，全部社区卫生服务达到全省社区卫生服务示范区标准。城镇各类就业人员社会保险参保率达到90%以上。人口自然增长率控制在5‰以内。全区火灾、水上交通和工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降。城市脏、乱、差现象得到根本改观，初步实现靓丽、优美、和谐、有序的目标。
　　3、人民生活预期目标
　　到2010年,城镇居民人均可支配收入13000元,年均增长8.7%。农民人均纯收入达到4800元，年均增长6.5%。年平均安置就业人员5000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　4、生态环保预期目标
　　到2010年，森林覆盖率达到20%以上。城镇人均公共绿地12平方米以上。城区空气质量二级以上天数大于290天，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活污水集中处理率达到80%以上。万元产值能耗下降20%以上。
　　三、大力发展现代服务业,建设服务业强区
　　（一）发展思路
　　服务业是樊城的主导产业，是建设名副其实的省域副中心城市中心城区、加强和巩固樊城区域商贸物流中心地位的主要内容。加快发展现代服务业，提升服务业的质量和水平，是樊城区“十一五”时期经济社会发展的核心任务。“十一五”时期，樊城服务业发展总的思路是：按照建设省域副中心城市中心城区的要求，以增强服务业竞争力、吸引力、辐射力为目标，提升档次、扩大规模、调整布局、培育品牌、深化改革、优化环境、加速建设，不断提高服务业的自主创新能力，全面巩固和提升樊城在鄂西北的商贸物流中心地位，把樊城建设成为襄樊市的商贸居住中心、旅游服务中心，实现由商贸服务业大区向现代服务业强区转变。到“十一五”末，初步形成布局合理、业态先进、结构适当、配套完善的服务业体系。
　　（二）主要任务
　　1、提升档次
　　一是提升整个服务业的档次。抓住国家“十一五”期间加快现代服务业发展的良好机遇，利用国家实施“促进中部地区崛起”战略的有利时机，配合襄樊市建设省域副中心城市的战略部署，加快发展现代物流、旅游服务、房地产、社区服务、信息和法律服务等新兴和现代服务业，完善樊城区的综合服务功能，提升整个服务业的档次，努力构建与省域副中心城市中心城区相适应的服务业体系。
　　二是提升商贸业的档次。加快用信息技术及现代流通方式和手段改造整合商贸、餐饮、流通等传统服务业，提升商贸流通业的档次和品位。将外延拓展和内涵升级结合起来，加速商贸流通业服务空间向周边地区拓展、服务内容向物流业拓展，寻找新的发展空间，大力发展区域性的商贸流通业，促进传统商贸业向现代商贸物流业转变。培育新型业态，积极推进连锁经营、物流配送、特许经营、营销代理、电子商务等，促进商贸业提档升级。
　　三是提升市场档次。通过建设大市场、引进大卖场以及农贸市场超市化等提升市场档次。加快改善市场的基础设施，解决马路市场、占道经营等问题，规范门店装饰，加强农贸市场的管理，逐步推动净菜上市、农贸市场超市化。加快棚架式、门面式市场向楼堂式市场、进而向现代化大商城发展。加快拓展商品市场服务功能，在经营方式上实现与物流结合、与会展旅游结合，拓展市场辐射面，推动商品市场从区域性市场向跨地区市场扩张。
　　2、扩大规模
　　一是扩大服务业总体规模。到“十一五”末，辖区服务业经营总收入实现翻一番以上，达到140亿元，年均增长16.5%。
　　二是扩大市场规模。改造整合一批商品市场，重点培植纺织服装、农副产品、装饰建材、汽车配件等四大专业批发市场，努力将其建设成为功能完备、交通便利、辐射面广、竞争力强的区域性龙头大市场，形成以大市场为龙头的商品市场格局。到“十一五”末，新增1家营业额过20亿元、3家营业额过10亿元、3家过5亿元和5家过亿元的商品市场。
　　三是扩大企业规模。充分发挥大型龙头企业的示范、带动效应，鼓励企业通过兼并、联合、重组等方式组建大型龙头企业，实现规模扩张，增强企业的竞争实力。同时，加快招商引资步伐，抓紧与沃尔玛、麦德龙等国际连锁商业巨头联系洽谈，积极引进国内外大型服务业企业和企业集团。到“十一五”末，新增3家营业额过10亿元的流通企业，新增五星级宾馆1家，新增四星级宾馆3家。
　　3、调整布局
　　重点是从空间布局上规划建设“一带”、“四区”。“一带”：即沿江商贸观光旅游带。从鱼梁洲大桥至未来的汉江三桥。重点是依托中心商业区和沿江景点以及崔家营航电枢纽建成后在汉江上形成的巨大人工湖，发展商贸旅游，把樊城沿江带建成商贸旅游观光带。
　　“四区”：即以人民广场和中心商业区为中心的中心商贸购物区，发展名街、名店、名场，巩固其市级商业中心和在樊城商贸业中的龙头地位;以火车站、长途汽车站为中心的中原餐饮娱乐物流服务区，利用襄樊火车站和长途汽车客运站交通方便优势，发展餐饮娱乐物流服务业，将其建设成为区域性餐饮娱乐物流服务中心；以长虹路为主轴，以前进路和汉江路为副轴的长虹新兴商贸购物区，发展新型商贸服务业，形成区域性商业中心，满足人民日常消费需要; 汉江北路以西仓储物流区, 发展大型批发市场和仓储中心,促进市场仓储物流业在此聚集。
　　4、培育品牌
　　一是努力培育自主品牌。选择一批规模较大、效益较好、竞争力较强的优势企业，扶持其发展壮大，发展一批拥有著名服务品牌或拥有自主知识产权、核心竞争力强的大型服务业企业。
　　二是规范发展一批商业特色街。立足现有基础，规范发展风华路饮食文化特色街、拉美步行街、长征东路电器街、解放路精品服饰街、陈老巷历史文化街等一批商业特色街，形成襄樊新的商贸品牌。
　　三是积极引进国内外知名企业。抓住我国零售业对外开放，国内外大型商贸流通企业加快在国内布点、抢占市场的有利时机，引进沃尔玛、家乐福、武商、中百等国内外知名的大的物流、商贸、餐饮、娱乐服务等企业，形成一批在国内外有影响的国际化商贸服务业企业集团。
　　（三）重点领域
　　1、加快发展商贸物流业，推进鄂西北物流中心建设
　　加快建设中心商业区。“十一五”期间，基本完成中心商业区的改造建设任务。引导各类商业要素向中心商业区聚集，将其建设成为集商务、金融、旅游、购物、观光、休闲、餐饮等现代商业为一体的商业、商务中心区。
　　大力发展社区商业。以建设满足老百姓日常需求的商业和生活服务设施为重点，改造提升传统小型商业网点，普及便利店、小型超市等新型业态，积极发展社区型购物中心及现代生活广场等适合社区的商业业态，形成一批集购物、餐饮、社区服务、休闲、娱乐等多种功能为一体的新型社区商业网点。
　　加快发展现代物流业。进一步完善锦通物流园园区功能，扩大其辐射范围，将其建设成为集贸易、运输、仓储、装卸、加工、配送和信息服务于一体的、在鄂西北地区规模最大的区域性现代物流中心。以4条高速公路建成通车为契机，依托高速公路，加快发展公路物流业；以铁路扩能改造为契机，依托铁路，加快发展铁路物流业。加快建设樊城口岸物流信息平台、交通货运信息平台等公共物流信息平台，推进电子商务与现代物流产业的结合，提高物流企业信息化水平。做好联邦快递、中运、中外运和中国物资储运总公司等一批国内外知名大型物流企业的引进工作，发展第三方物流。
　　2、规范发展房地产业
　　随着城区产业结构调整和旧城改造步伐的加快,“十一五”时期,房地产业必将有一个更大的发展，预期投资规模在30亿元以上。要采取切实有效措施，将房地产业的发展与产业结构调整和旧城改造，与提高人居环境和建设和谐优美城区，与建设中心城区和提升城市整体形象相结合，发展现代化、多层次、多风格、多功能、环境优美、管理先进的住宅小区，提高住宅档次和品位，建设一批具有现代综合功能的标志性房地产精品。同时，顺应我国商业地产快速发展的趋势，加快商业地产的开发，促进住宅房地产和商业地产的共同繁荣。
　　3、积极发展旅游服务业
　　充分挖掘和开发樊城的商贸旅游资源和历史文化资源，以大襄樊旅游区为基础，以服务襄樊城市特色旅游（古城旅游、三国文化游和汉江旅游）和荆山生态旅游为依托，积极开展生态度假游、文化休闲游、商务会展游。尤其要发挥樊城商贸优势，引进先进理念和现代营销手段，努力促进商贸与旅游结合，大力发展商贸游，以旅游带商贸、以商贸促旅游，实现良性互动，共同发展，把樊城建设成为区域性商务休闲中心和旅游服务中心。重点规划建设“一带两区”（汉江滨江带、中心商业休闲区、农业观光休闲区），争取成立和建设樊城游客咨询服务中心。到2010年，接待国内外游客达到100万人次，旅游总收入达到4亿元。
　　4、努力发展金融保险业
　　配合全市区域金融中心建设，鼓励发展金融保险业。大力吸引国有商业银行、股份制银行以及证券公司、保险公司、信托投资公司等各类金融机构在樊城区设立分支机构。鼓励各类商业银行增加业务品种，拓展服务领域和范围，积极开展项目融资、消费信贷、融资租赁等业务。加强金融生态城区建设，构建金融诚信城区，维护金融安全，将樊城区建设成为襄樊市的金融中心。
　　5、积极发展中介咨询业
　　重点培育和发展融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会（商会）等中介服务体系，加快建立独立公正、规范运作的专业化市场中介机构。
　　6、高起点发展信息服务业
　　配合全市区域信息中心及电子政务、电子商务、工业、农业、金融、财政税收、城市建设与管理、公共安全、科技教育、社区服务等10个应用系统和人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济基础数据库等4个基础信息库建设，积极推进樊城电信网、广电网、计算机网“三网融合”，建设农牧业、水利、政务、现代远程教育、劳动保障、社区等信息化工程，整合信息服务资源，完善信息基础设施、信息综合服务平台和各类公共信息库建设。积极发展电子政务、电子商务。
　　7、加快要素市场建设
　　“十一五”期间，要加快劳动力、人才、房产、地产、产权、技术、信息等要素市场建设，进一步完善市场体系。
　　四、大力促进新型工业化,建设工业新区
　　（一）发展思路
　　工业是樊城经济发展的重要支撑，是樊城实现新一轮发展的重要保证。发挥樊城工业基础较好、农副产品等资源相对丰富、劳动力成本较低和交通便利等优势，抓住国际产业资本转移特别是沿海地区产业升级和梯度推移、以及中部崛起的历史性机遇，以体制机制创新和技术进步为动力，以工业园区为主要载体，以招商引资、引智为基本路径，以培育企业核心竞争力为中心，依靠政府引导和市场化运作，大力发展纺织化纤工业、机电汽配工业、农产品加工业、都市工业，适度发展先进制造业。从这一战略定位出发，“十一五”时期,樊城区工业发展的思路是：加快产业升级，推进资源转化，实施错位发展，积极借助外力，壮大支柱产业，大力培育集群。推进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化,增强企业自主创新能力，实现工业新的跨越式发展。到“十一五”末,工业产值达到50亿元,年均增长20.1%,工业增加值达到16.2亿元,年均增长22.8%,占GDP的比重达到38.6%。规模以上工业企业发展到80家以上,其中销售收入过5亿元的企业达到2家以上，过亿元的企业达到10家以上。
　　1、产业升级。总体而言，全区仍然处于工业化的初中期阶段。为此，十一五”期间,必须抓好产业结构的升级和转换，走新型工业化道路，加快工业园区建设，大力发展都市工业、适度发展先进制造业，用先进适用技术改造和提升纺织化纤服装等传统产业，逐步形成若干拥有自主知识产权的知名品牌
　　2、资源转化。樊城农产品等资源相对丰富,农产品的精深加工是樊城工业发展的重要组成部分。十一五”期间,在东部沿海产业转移和中部崛起的背景下，要大力发展稻谷精深加工、饲料工业、板材加工等农产品精深加工项目，把加工附加值留在樊城。
　　3、错位发展。十一五” 时期,樊城要在襄樊建设省域副中心城市和现代化大都市区过程中，充分利用资源禀赋、区域比较优势和区位条件的不同，在工业产业及产品选择和发展方向上与周边地区合理分工，错位发展，以纺织化纤服装工业、机电工业、农产品加工业、都市工业和其它先进制造业为主，形成产业和产品特色。
　　4、借助外力。“十一五”时期，要利用樊城剩余劳动力较多、土地供应相对充足和交通运输方便等优势，通过改善投资环境、落实各项优惠政策、运用国际国内两个市场两种资源，积极招商引资，承接珠江三角洲和长江三角洲等沿海地区甚至跨国公司的产业转移，推进新型工业化,实现工业新的跨跃式发展。
　　5、培育集群。实施小企业集群带动，对“散”而“小” 的樊城工业快速发展意义重大。“十一五”时期，一是要加强对中小企业的扶持和引导。突出专业特色，促进联合重组，发展樊城的中小企业集群。二是要集中力量建设好樊城经济开发区。推动产业和企业集聚，形成优势，培育新的产业集群。
　　（二）重点领域
　　1、加快发展化纤纺织服装工业。化纤纺织服装工业是樊城传统优势行业和 “十一五”期间樊城工业发展的战略重点。一是加快发展化纤工业。以湖北化纤公司和湖北经纬公司为骨干，以化纤纺织工业园为依托，抓好湖北经纬10万吨差别化纤等项目建设，积极引进与之相关的上下游化纤工业企业，延伸化纤工业产业链，使之成为樊城区的支柱产业。二是改造提升纺织工业。扶强做大瑞源、永发、龙发等纺织企业，抓好其扩能改造。积极推动辖区内纺织企业联合重组，设备更新，实施品牌发展战略，提高纺织产品档次和纺织企业的核心竞争力，形成国家级的纺织产业集群，进一步发挥樊城纺织工业在全市的基地作用和在全区的龙头带动作用。三是加大对服装工业的扶持力度，鼓励其上品牌、上档次、上规模，做大做强服装工业。到2010年，棉纺锭达到40万锭以上，化纤纺织服装工业产值达到30亿元以上。
　　2、做大做强机电工业。机电工业是樊城工业发展潜力较大的行业。“十一五”期间，一是充分发挥樊城区现有电气产业比较优势，加大万洲电器等扩能改造和技术创新工作力度，发展电气产业群，提高企业自主创新能力和核心竞争力，做大做强机电产业。二是抓住襄樊汽车制造业大发展的机遇，积极发展以汽车配件为主的机械工业。到2010年，机电工业产值达到10亿元以上。
　　3、积极发展农产品加工业。樊城发展农产品加工业具有资源和区位优势。“十一五”期间，重点抓好妞妞食品、赛亚米业和晶琦米业的扩建，引进发展蔬菜等农产品加工工业，并朝优质、天然、安全、方便，精、深、特方向发展；创立名牌，扩大产量，增强市场竞争力，注重原料的深加工与综合利用，发展壮大食品工业。延伸板材加工产业链，积极开发部件标准化、具有特色的家具产品，发展木制家具制造业。到2010年，农产品加工工业产值达到5亿元以上。
　　（三）空间布局
　　1、加快工业园区化进程。园区是樊城建设工业新区的重要载体。要科学规划和高标准建设樊城经济开发区，加快推进工业园区化进程。主要是完善太平店化纤纺织工业园和樊西工业园园区基础设施，营造发展环境，创新发展机制，加快招商引资步伐,实现园区经济的更好更快发展。到2010年,樊城经济开发区内工业企业产值达到40亿元以上,占全区工业的比重达到80%以上。
　　——高标准建设化纤纺织工业园。化纤纺织工业园是全市重点支持发展的市域工业经济三大重点工程之一。太平店化纤纺织工业园规划控制面积17平方公里，批准面积5.4平方公里，起步区面积2.46平方公里。要以建设生态工业园为目标，在加强入园项目规划管理的同时，一是出台有利于物质流动和循环利用的政策。积极探索对园区内企业能流、水流、物质流、废物流以及信息流等方面进行重新集成，建立物质流动和循环利用的渠道和机制。二是建立企业间相互合作的机制和渠道。为企业提供共享设施、人员培训等，及时向企业提供市场信息和技术支持信息。三是加强公共基础设施建设。“十一五”期间，计划投资1.9亿元，建设水、电、路等公共基础设施。四是以湖北化纤集团和湖北经纬集团为龙头，引进化纤工业企业聚集，尽快形成产业集群，以促进和带动区域内工业结构、产品结构的调整和工业整体素质的提高。经过5年左右的努力，将其建设成为在中西部乃至全国有较高知名度的化纤纺织工业基地，与全市汽车、能源两大产业基地“三足鼎立”，成为市区工业重要增长极之一。到2010年，工业产值达到30亿元以上，占园区工业产值的比重达到75%。
　　——科学规划樊西工业园。以王寨、柿铺、牛首等现有工业园为基础，以调整、改造、规范、提高为重点，整合资源，完善基础设施，搞好园区定位，严格市场准入，建设高层标准厂房，将机电、服装、食品等工业项目向园区集中，并积极发展有较高技术含量和附加值的先进制造业和都市工业。尽快形成产业特色，实现樊西工业园的健康、有序、快速发展。
　　2、促进产业转移。“十一五”期间，要积极配合辖区工业结构调整，一是将一部分不适合在城区发展的工矿企业退二进三或发展都市工业。二是将高污染的造纸、印染、化工等企业逐步有序转出城区，腾出足够的空间发展现代产业，尤其是现代服务业和都市工业。
　　3、大力发展都市工业。都市工业是以大都市独特的信息流、人才流、物流和资金流等社会资源为依托，以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务和生产制造为主体，以都市型工业园区（楼宇）为基本载体，能够在市中心区域生存和发展并与城市和生态环境相协调的，有就业、税收、环保、形象的现代绿色工业。其基本特征是主要位于主城区内；有良好的建筑外形，与城市生态环境相协调；相对集中在都市型工业园区和工业楼宇；以劳动密集型、技术密集型、研究开发型和轻加工型工业为主；多种所有制、多元化投资，以小企业为主体。都市工业是“十一五”期间樊城工业发展的战略重点。要充分利用城区的人力、信息、技术、地缘等资源优势,积极引进和大力发展占地少、污染小、附加值高，有都市工业特征的食品、包装印刷、服装服饰、室内装饰用品与家俱制造、工艺美术、旅游用品、产品设计和技术开发等。
　　五、大力发展效益农业和休闲观光农业，建设社会主义新农村
　　（一）发展思路
　　农业是樊城经济的重要组成部分。“十一五”期间，樊城农业发展的思路是：突出城郊区位优势，围绕建设城郊农业特色区，以促进农民增收为中心，以结构调整为主线，推进现代农业建设，加快农业产业化步伐，发展优质、高效的城郊特色农业和休闲观光旅游农业，促进农业由以传统的种植业为主向以优质高效为主的城郊现代特色农业转变。实现城乡统筹协调发展，加快社会主义新农村建设。到“十一五”末，农业增加值达到4.8亿元,年均增长5%。
　　（二）重点领域
　　1、推进农业结构调整和产业化经营，积极发展效益农业
　　“十一五”期间，要进一步完善农业产业化经营体系、目标体系和政策体系，重点围绕蔬菜、林业两大产业,推进农业结构调整和产业化经营，培植农业产业化骨干企业，形成以产业化骨干企业为龙头、以基地为基础、以优质高效为主的城郊现代农业新格局。规划引进区外龙头企业20家左右,组建8个市级、5个省级、2个国家级的龙头企业。
　　——突出“一区一品”，扩大蔬菜产业。蔬菜产业是“一区一品”产业。“十一五”期间，计划扩大蔬菜基地种植面积4万亩，蔬菜基地总面积达到10万亩，蔬菜年产量达到40万吨。在扩大蔬菜种植面积的同时，大力发展无公害蔬菜、绿色蔬菜乃至有机蔬菜，以提高农业附加值。引进龙头大户，推动规模化经营、品牌化发展。建立和完善安全检测体系。依托蔬菜基地，引进农产品加工企业，积极发展蔬菜深加工业。
　　——大力发展林业和花卉产业。建设10万亩速生丰产林基地，每年新增速生丰产林面积1万亩左右。到“十一五”末，森林覆盖率达到20%以上。以花卉大市场建设为龙头，以万亩花卉基地为基础，抓特色，树品牌，促进花卉产业健康稳定发展。
　　——壮大提高畜禽养殖业。以养殖小区建设为重点，推进养殖方式转变，加快发展畜禽养殖业。扩大规模，提高质量，增加效益。强化动物防疫工作，杜绝重大动物疫病发生。
　　——积极探索新型产业化形式。“十一五”期间，在鼓励引导各类专业化经济合作组织发展的同时，重点推进以消费者为中心的品牌营销。主要是通过建立目标市场和定制营销策略，在政策上从扶持生产大户转向扶持营销大户，尤其是对农产品品牌营销进行政策和资金扶持，逐步实现从“产到销”到“销到产”的转变，实现以消费者为中心进行品牌营销，促进农业产业化不断向纵深发展。
　　——积极开展对农民的职业技能培训，促进农村剩余劳动力的有序转移。要通过实施“农村劳动力转移阳光工程”,对农村剩余劳动力进行劳动技能培训、组织引导富余劳动力转向非农产业，并逐步向城镇转移。“十一五”期间，年培训农村劳动力3000人次，年转移农村剩余劳动力2000人以上。
　　——建立产业化支撑和保障体系。一是区建立产业化发展资金，重点支持产业化龙头企业发展。二是实施科技兴农。各级政府要加大对农业科技创新及推广的投入，充分发挥科技的促进作用。
　　2、加强规划、拓展领域，大力发展休闲观光农业。以王寨风景园、楚花乐园、青泥湾山庄等为依托，以太平店镇为重点，加强休闲农业园区规划，合理确定休闲农业建设的规模和区域布局，正确实行区域定位、功能定位、形态定位。同时，充分利用樊城在自然、人文等方面的优势，积极探索休闲观光农业发展的新领域。力争到“十一五”末，休闲观光农业收入达到5000万元以上。
　　3、加快社会主义新农村建设步伐。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进社会主义新农村建设。“十一五”期间，完成通村公路路基升等279公里，所有镇通村公路达到四级公路标准，并形成相互通达和连接的村镇公路网络。基本完成汉江堤防险段和病险水库除险加固。全面完成新农村建设规划，实施面达到40%以上。加快牛首、太平店两镇的小城镇建设，改善镇区基础设施条件。解决农村5万人的饮水安全，农村人畜安全饮水率达到95%以上。
　　六、大力构建和谐社会基础，建设和谐靓丽城区
　　坚持以人为本，加快各项社会事业发展，努力构建“和谐樊城”基础。
　　（一）千方百计扩大就业，提高社会保障能力
　　千方百计扩大就业。促进就业是政府的重大责任，要逐步将其列入政绩考核体系。要按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，统筹城乡就业，健全就业服务体系，鼓励吸纳劳动力多的行业加快发展。要加强对失业的监测，建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强失业人员动态管理，控制失业人员过快增长。落实扶持就业和再就业的各项政策。加大就业和职业技能培训工作力度，鼓励支持社会举办各种形式的就业培训，全面落实持证上岗制度和职业资格证书制度，建设设施比较配套的区职业培训基地。规范发展劳动力市场，加大劳动力市场信息网络体系建设。“十一五”时期，年平均安置就业人员5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　提高社会保障能力。加强社会保障体系建设，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，搞好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，做到动态管理下的应保尽保。推进下岗失业人员基本生活保障制度与失业保险制度并轨。强化扩面、续保、核定、稽核等工作，将外商投资企业、私营企业、个体劳动者和进城务工人员等纳入社会保险范围。做好社会保险基金的征缴工作，逐步做实个人帐户，防止社保资金流失。到“十一五”末，基本建立起独立于企业事业单位之外，与社会主义市场经济体制和樊城区经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、便于各类从业人员参加的社会保险制度与管理服务体系。城镇各类就业人员社会保险参保率达到90%以上。加大政府对社会保障资金的投入，鼓励发展各类商业补充保险，提高保障程度。
　　关注弱势群体和贫困人口的困难。加大对弱势和贫困人口的帮扶力度，发展城乡社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助事业。“十一五”期间，全部消除农村特困户现有危房,农村特困对象救助面达到100%。关注老年人问题，继续实施星光计划,为老有所养、老有所乐、老有所为创造良好条件。改善残疾人就业条件,每年为100名残疾人提供职业技术和实用技术培训，就业率达到50%以上，建设区残疾人康复服务中心。完善城市低保制度,全面建立农村最低生活保障制度。鼓励和发展各项社会慈善事业。
　　（二）发展文化体育事业，丰富群众文化生活
　　加强文化体育基础设施建设，积极开展群众性的文化体育活动，完善区、镇（办）、村（居委会）文化网络，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文体服务体系。到“十一五”末，90%以上的村（居）建立文化活动室。创造条件，建设区域文体活动中心。加强档案馆和基层文化基础设施等建设，充分发挥其在经济建设和社会发展中的积极作用。
　　（三）加快公共卫生体系建设，提高人民群众健康水平
　　加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。加强妇幼保健工作。积极推进社区卫生服务中心建设，大力发展社区卫生服务，2010年前全部社区卫生服务达到全省社区卫生服务示范区标准。改革乡镇卫生院管理体制，改造四所涉农镇办卫生院，到“十一五”末，基本建立起与社会主义市场经济体制要求和樊城区经济社会发展水平相适应的农村卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，100%的村建立卫生室，农村改水受益人口达到95%以上，农村卫生厕所普及率达到85%以上。加大卫生执法力度，严厉打击在医疗服务和食品生产经营过程中严重危害人民群众身心健康的违法行为。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。
　　（四）加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平
进一步完善计划生育服务网络建设，提高计划生育优质服务水平。加强社区和农村计生队伍建设，巩固基层计划生育工作基础，努力实现实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目计划生育技术服务，落实计划生育奖励优惠政策。“十一五”期间，符合政策生育率要保持在96%以上，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内。建立完善计划生育综合治理体系，加大出生人口性别比专项治理力度，改善出生人口性别比，努力使出生人口性别比控制在正常范围。
　　（五）加强城市建设和管理，努力构建优美靓丽樊城
　　要积极配合搞好城区路网改造和基础设施建设，建成区基本消灭泥巴路，完成大李沟城市防洪工程。大力开展优美樊城、魅力樊城建设，积极探索和建立以人为本的城市管理长效机制。到“十一五”末，城市脏、乱、差现象得到根本改观，初步实现靓丽、优美、和谐、有序的目标。
　　（六）加强民主法制，提高社会文明程度
　　坚持依法治区。进一步完善村务、政务公开，推进村民和居民自治。坚持依法行政。建立公开、公正、公平的法治环境,保护公民、法人和其他社会组织的正当合法权益。开展“五.五”普法，提高全民法律意识。加强社会主义思想道德建设，在全社会开展爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范教育，提高全民道德素质，营造诚信樊城氛围。
　　（七）加强社区建设，构筑和谐社会体制基础
　　“十一五”期间，要围绕建设和谐樊城，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以维护社会稳定为基础，以文体活动为载体，理顺社区关系，实施“111”工程，建设和谐社区。一是加强社区组织建设，构筑科学组织体系。要按照便于管理、自治、服务、共建、发展的原则，适当调整现有社区居委会规模，积极稳妥推进村改居工作。做好新建小区设置居委会和国企改革后其社区管理职能移交社区居委会工作。二是加强社区阵地建设，搭建社区自治平台。三是加强社区功能建设，落实社区自治职责。重点是加强和完善社区服务设施和网点建设，在社区中建立为居民提供生活服务、子女入托入学服务、职业介绍服务、家政服务、青年志愿者服务、门前三包服务、卫生保健服务、孤寡助残服务、法律咨询服务等多层次、全方位的社区服务体系，提高社区服务水平，满足社区居民多层次、多样化的需要。建立健全以区、街道、社区服务中心（站）为基础的社区服务网络，逐步实现应用系统联网运行。四是改革社区管理体制，转变政府职能，努力形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、群众广泛参与的工作格局。五是
　　加强社区文化和民主建设。用社区文化凝聚人，用民主理念激励人，在社区内形成邻里关系融恰、人际关系和谐，人人关心和参与社区建设的氛围。六是建立多元化社区建设投入机制。逐步改善社区的办公条件。逐步解决社区居委会办公经费、社区工作者生活经费和社区工作者生活补助、养老保险和医疗保险等问题，解决社区工作者后顾之忧。采取措施，逐步改善部分社区“城中村”行路难、排污难、环境差等的状况。七是努力打造特色品牌社区。建设一批管理有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的文明和谐社区。到2010年，全区67个社区全部达到市级以上示范社区标准，并形成10个有较高知名度的品牌社区。创建省级示范社区8个、国家级示范社区2个。
　　（八）高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命安全
　　坚持安全第一、预防为主、综合治理，全面落实安全生产责任制，强化安全生产责任，健全安全生产监管体制，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。到2010年，全区社会安全法律意识得到提高、安全生产知识得到普及，安全生产条件得到改善；区政府建立安全监管执法队伍，镇、办事处有专人负责安全生产工作，形成完善的安全生产监管网络体系；不断加强执法监管力度，严格执法责任追究制；全区火灾、水上交通和工矿商贸企业伤亡事故、死亡人数和经济损失逐年下降；切实抓好烟花爆竹、危险化学品和建筑等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故；基本形成较为完善的安全生产监管体系、应急救援体系、技术支撑体系。进一步强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保障人民群众健康安全。
　　（九）加强社会治安综合治理，着力打造“平安樊城”。按照“打防并举，标本兼治”的原则，进一步开展各项专项整治斗争,全面落实治安综合治理目标管理责任制,强化网格化巡逻防控,提高基层治安防范能力。加大治安管理力度，进一步改进和加强对流动人口、暂住人口和出租房屋的管理，建立流动人口管理网络。深入开展平安创建活动，加大技防力度，实现辖区治安状况的根本好转，人民群众对治安满意率达到85%以上。
　　七、大力推进素质教育，建设基础教育名区
(一)发展思路
　　百年大计，教育为本。高水平的基础教育、鲜明的特色教育、发达的职业教育、广泛的终身教育是基础教育名区建设的重要内容。“十一五”期间，樊城教育发展的基本思路是：强化政府对义务教育的保障责任，以推进素质教育为核心，加快教育改革，完善以区为主的教育管理体制。增加教育投入，改善办学条件，调整和优化学校布局，提高办学效益。巩固和提高“普九”成果，实现城乡教育良性互动，促进教育公平。基础教育和高中特色教育水平继续走在全市前列。构筑终身教育体系，全面提高人口素质。总的目标是：全面消灭中小学校危房；化解城乡教育负债；适龄儿童入学率达到100%；到2010年基本普及高中阶段教育。
　　(二)主要任务
　　1、进一步调整优化学校布局。在农村，抓住国家对农村寄宿制学校投入力度不断加大的机遇，结合农村中小学校布局调整的要求，促进中小学校向镇集中，积极发展半寄宿制学校+教学点模式。在城区，结合城市发展、旧城改造、企业学校划转、社会力量办学等，进一步整合教育资源，对中小学校合并重组，实现教育资源优化配置，发展九年一贯制学校。
　　2、均衡教育投入，促进基础教育公平。要将促进基础教育公平作为主要目标，进一步缩小城乡教育差距和市区校际之间的差距，实现同类学校生均教育投入、师生比及生均教学设备大致相等。继续实施现代远程教育工程。要通过财政转移支付、政府预算支出和校际联手帮扶等措施改善薄弱学校办学条件，提高薄弱学校师资水平。改革教育投入分配机制，逐步实行基础教育经费按招生数量分配，促进学校从争取更多投入向提高教学质量、争取更多学生转变。将新增教育投入主要用于农村基础教育和城区薄弱学校。积极构建城乡教师互动机制。
　　3、优化教育环境，构筑终身教育体系。首先，要保证安定的教学环境，使教师安心教、学生安心学。要逐步解决学校债务问题，稳步增加教育投入，提高教师待遇，改善学校办学条件。其次，要在全社会形成尊重教育、尊重教师的环境，为教育的发展和教师的成长创造良好的条件。三要实行教育进社区、进家庭，发展各类成人教育，逐步在全社会形成热爱学习、终身学习的氛围，建设学习型社会。
　　4、加快教育改革步伐，构建以素质教育为核心的教育教学新机制。要围绕提高素质教育水平，加快教学内容、方式、方法改革，加强学校德育教育。优化课程设置，丰富教学内容，不断提高学生的创造力。
　　（三）重点领域
　　1、巩固提高基础教育。“十一五”期间，要进一步巩固和提高“普九”成果，特别是普及和巩固基础教育，对农村学生实行免收杂费，对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。开展品牌名校建设，全面提高基础教育水平。初中和小学入学率达到100%，基础教育水平继续走在全市前列。
　　2、普及高中阶段教育。积极促进区属4所高中的发展，扩大优质高中教育规模，提高优质高中教育水平。到“十一五”末，全区基本普及高中阶段教育。
　　3、大力发展职业教育。积极探索在基础教育阶段开展职业技能培训,新建一所规模适度的市级重点职业学校，鼓励社会力量开展职业培训和教育,努力提高劳动者素质,为社会输送更多的合格人才。以现有品牌和特色学校为依托，进一步扩大樊城区特色教育规模，并积极开展特色教育的国际国内合作。
　　4、扩大民办教育规模。按照引导、规范的原则，积极引进民办教育，鼓励多种形式办学，鼓励民间资本举办幼儿教育、特色专业教育和职业技术教育。不断提高民办教育的规模和水平。
　　八、大力实施科技创新和人才强区战略，为经济和社会发展提供智力和人才支持
　　加大科技创新和投入，提升企业核心竞争力。一是建立健全企业技术创新中心，设立政府中小企业创新资金，为企业技术改造、研究和开发高新技术提供必要经费。二是大力引进星火计划项目、重点科技成果推广计划项目，加大重点关键技术的攻关力度，提高科研成果和高新技术的转化率。三是加快用高新技术改造传统产业。依托骨干企业，通过高位嫁接和国内外的广泛联合、协作等，提高产品技术档次，增加产品的科技含量。四是制定企业知识产权战略，建立企业知识产权管理机构。建设樊城技术交易市场。五是加快发展高新技术产业。争取建立政府高新技术产业发展资金，引导和支持企业研究和开发高新技术产品。依托企业，成立樊城科技创新和樊城特种电动机与成套控制装置产业促进中心。继续以区科技创业服务中心为平台，大力发展高新技术企业，到2010年，全区省级以上高新技术企业达到25家以上，其中产值过亿元的5家；国家级重点高新技术企业2家。高新技术企业实现产值10亿元。
　　坚持人才第一观念和引进与培养相结合的原则，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，到“十一五”末,全区各类人才总量达到2.7万人。
　　九、大力发展循环经济，构建资源节约型环境友好型社会
　　大力发展循环经济，促进资源减量化、资源化、再利用，转变经济增长方式，努力构建节约型社会。农业以发展沼气为重点，促进作物秸秆、人畜粪便的资源化，为农民提供清洁的燃料和肥料。工业要更新和淘汰落后的生产工艺和生产设备，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，延长产业链，促进产业配套。在推进企业发展循环经济的同时，利用工业园区刚刚起步的机遇，探索在园区内的企业间建立循环的渠道和机制，在区域的层面上推动循环经济发展。
　　要大力倡导节约意识，培育健康的生产方式和消费方式。大力发展节水、节地、节能、低排放、高效益的产业，鼓励企业积极采用新工艺、新设备、新技术，逐步淘汰资源消耗大、环境污染重、经济效益低的工艺设备。大力推广建筑节能，广泛使用节能材料和设备，逐步推广利用替代能源。从2006年起，新建建筑百分之百地严格执行建筑节能标准。抓住被国家列为“节水型社会”试点城市的机遇，加大节水宣传力度，培育节水意识。落实耕地保护制度，鼓励集约利用土地。从2006年起，在全区范围内禁止使用实心黏土砖。
　　建设资源节约型、环境友好型社会。加大环保执法力度，控制环境污染，改善环境质量。重点水体和重点区域环境质量显著改善，农村环境质量保持稳定，城区基本遏制生态恶化的趋势。加强环境监管能力建设，加大环保执法力度，积极推行排污申报登记制度和排污许可证制度。“十一五”期间，规划在牛首、太平店各建设一座污水集中处理站和垃圾集中处理站。到2010年，全区主要污染物排放总量（除COD、氨氮外）控制在2005年水平，主要废水污染物COD、氨氮排放量在2005年的基础上分别减少20%和10%。
　　十、深化改革、扩大开放，增强经济和社会发展活力
　　深化改革，以改革统揽全局，是实现“十一五”经济社会发展目标的重要措施。一是加快企业改革，推进区域经济民营化。二是加快行政管理体制改革。重点是转变政府职能，减少行政审批事项，规范行政执法行为，建设法治政府和服务型政府，全面提高行政效率和服务意识，为经济和社会发展提供高效、优质的行政服务。强化社会管理和公共服务职能，健全各种预警和应急机制，提高政府应对公共危机和风险的能力。加强行政执法监督，实施执法责任过错追究制，完善政府行政问责制。三是加快区域管理体制和社区管理体制改革,创新区域管理新机制,实现区属与区域的协调发展。四是继续推进农村税费和乡村管理体制改革,促进农村经济社会全面发展。五是加快以部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等为主要内容的财政体制改革，建立比较完善的公共财政体系。六是加快投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全并规范项目备案制。合理界定政府投资职能，完善政府投资项目的决策规则和程序，加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化和民主化水平。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。加快市场取向的体制转轨进程。
　　优化环境，为经济和社会发展创造良好条件，是实现“十一五”经济社会发展目标的重要基础。一是优化政策环境。认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的精神，制定具体的配套政策和措施，放宽市场准入，凡国家法律法规没有禁止的都允许非公有制经济发展；打破地区和行业封锁，创造有利于各类企业平等参与竞争的条件，形成统一、开放、竞争、有序的市场环境，鼓励非公有制经济参与区属企业改制重组和公共服务项目建设。切实做好民营化后的市属企业融合工作，增强樊城区经济发展的活力。二是优化服务环境。重点是建立政府与企业定期沟通、企业融资担保体系和银企良性互动等有利于经济发展的优质配套服务体系和机制。三是优化社会环境。坚决打击各类商业欺诈等扰乱市场秩序的行为，打造“诚信樊城”，在全社会形成尊重劳动、尊重企业家、亲商、厚商和诚实守信的氛围。为非公有制经济发展创造良好条件。
　　全面扩大开放。加大招商引资力度，壮大出口规模。2010年出口创汇达到2000万美元，年均增长20%。五年累计实际利用外资5000万美元,年均增长30%。积极开展地区合作。
　　十一、强化规划引导，健全规划实施机制
　　建立健全规划协调机制，强化规划保障机制，完善规划评估修订机制,是确保“十一五”规划顺利实施的重要保证。
　　（一）健全规划协调机制
　　“十一五”规划纲要是实现樊城建设名副其实的省域副中心城区的总体战略部署，是樊城“十一五”期间经济社会发展的行动纲领，主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点。专项规划是总体规划纲要在某些重要领域、行业的延伸和具体化，在指导思想、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面要与总体规划相衔接；进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、批准公布制度，使规划编制成为协调各市场主体利益、达成共识的过程，形成相互衔接的规划协调机制。认真制定、执行国民经济和社会发展年度计划与预算，分年度落实好规划提出的目标和任务。区政府各有关部门根据自身职责，对所负责领域的任务，针对性地制定具体实施方案，贯彻落实好规划的内容。
　　（二）实行多元化筹融资方式，为经济和社会发展提供资金保障
　　通过争取国家投资、银行贷款、企业自筹、利用外资及私营投资等多种途径，千方百计筹措资金，集中力量建设一批对增强经济发展后劲、优化产业结构、促进社会进步有明显支撑和带动作用的重点项目。“十一五”期间,樊城固定资产投资实现翻两番以上,累计投资达到100亿元以上,年均增长30%。重点项目53个,总投资85.28亿元。
　　（三）合理功能分区，优化空间布局
　　要积极转变政府职能，强化政府在经济社会发展中的规划、引导、宏观调控职能。优化全区经济社会发展的空间布局，加大分区指导力度。根据樊城区经济社会发展实际，“十一五”时期樊城区经济社会发展在空间布局上大体分三个部分。即主城区、城乡过渡区和新兴“卫星城”区。
　　——主城区（主要指除柿铺外的其他城区）。主要任务是发挥区位、基础设施、资金、信息、技术、人才等优势，发展商贸、房地产及现代服务业和都市工业。重点提升商贸业，促进商品市场和第二产业的优化调整，大力发展现代服务业，巩固提升区域经贸物流中心地位，履行中心城区的凝聚、吸引、辐射功能。形成襄樊市的商贸居住中心、旅游服务中心、教育文化中心。
　　——城乡过渡区（包括牛首、柿铺）。主要任务是发展城郊特色农业、都市工业和先进制造业，承接主城区二产业、大型商品市场等的转移，完善基础设施，逐步实现工业化、城市化、城乡一体化。到2010年，王寨、柿铺部分地区基本完成过渡阶段，成为城区的一部分，牛首镇建成区面积达到4平方公里左右，城镇人口达到4万人左右。
　　——新兴“卫星城区”（主要是太平店镇）。主要任务是依托化纤纺织工业园，加速镇区基础设施建设，改善人居环境，发展房地产业，集聚和培育人气，推进城镇城市化，力争通过5-15年的努力，逐步将太平店镇建设成为功能完备、生态和谐、古朴典雅、经济发达、人气兴旺的现代化襄樊卫星城。到2010年，建成区面积达到10平方公里左右，城镇人口达到10万人左右。
　　（四）完善规划评估修订机制
　　加强对“十一五”规划实施过程中的各种不确定因素的监控、分析和把握，组织开展“十一五”规划中期评估、修订工作，针对事关经济社会发展和谐稳定方面的重大问题加强分析研究，正确把握变化趋势，及时采取应对措施。规划实施期间遇到国内外环境发生重大变化或重大自然灾害等重要原因，由区政府提出调整方案，报区人民代表大会常务委员会审议通过后向社会公布。