首页 > 分享 > 深化发展思路，创新管理机制凝心聚力、奋发图强、共谱花明美丽新篇章

深化发展思路，创新管理机制凝心聚力、奋发图强、共谱花明美丽新篇章

花匠小妙招
2024-08-31 03:09

在2016年经济工作会议上的讲话

叶刚毅

尊敬的各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实县委年初工作会议精神，总结回顾2015年工作，痛定思痛，吸取教训，精心谋划和部署2016年工作，争取打一个漂亮的翻身仗。下面我先讲三点意见。等会立金书记将作重要讲话，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实，

一、客观总结分析，提振发展信心

2015年，面对发展、稳定的艰巨任务，我们始终保持政治定力、实干定力，创新实干、负重奋进，各项工作均实现了新的突破。

（一）成绩来之不易，必须倍加珍惜。过去的一年，全镇上下坚持改革创新，实干攻坚，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头，实现了五个新的变化。一是综合实力有新提升。全年共完成国地两税2150万元，实现规模工业总产值33亿元，固定资产投资20.77亿元，社会消费品零售总额4.4亿元，招商合同资金59.45亿元，实际到位资金3.2亿元，农民人均纯收入 2.1万元。入列全国生态宜居小镇、全国特色景观旅游名镇，“全国文明村镇”称号。二是项目建设有新突破。强力启动花明国际幸福城项目，完成一期二期314亩用地和64栋民房的征拆工作，于12月16日举行了开工仪式，拉开了花明楼项目建设的序幕。守盛书记批示，湖南省教育考试命题与制卷基地建设重获批准。名人酒店主体已竣工，内外装修，配套设施正在进行中。三一风电和1121工程按进度要求如期推进。安置小区启动土方建设。花明路南延伸线竣工通车。东烧线完成提质改造。三是镇村面貌变化显著。集镇彩化提质改造基本完成。与玉潭清洁环卫公司合作，将镇区环卫服务外包，对镇区进行高标准常态化保洁。重拳开展拆违控违专项行动，清理户外广告，拆除违章棚屋，整治乱停乱靠、马路市场、超限超载等乱象。建成毛塘、邓家巷子、刘家湾、樟树塘等八大美丽屋场示范片区。美丽乡村建设在全县两次观摩活动中居前三甲，专家组暗访综合评价排名第一。四是民本民生有新改善。加快教育强镇步伐，建设朱石桥中心小学公租房20套、花明楼中心小学公租房40套及花明楼中学公租房20套，对靳江小学进行薄弱学校提质改造，完成朱石桥中学排污工程建设。改善医疗基础条件，建设卫生院公租房96套，完成4个村级卫生室达标工作。共投入1200多万元用于美丽乡村、农村道路等基础设施。探索农村土地集中流转、集中经营新模式，在金元村开展城乡共建社区试点，成立金元现代农业公司等59家经济合作组织，依托金元村金盆云雾茶叶基地和四海油茶林基地，整村流转土地2000亩，建设万亩生态农庄，打造杨林片区现代农业示范基地。投资670万元建设靳源、戚佳山、杨林、金元、芙蓉寨五个村小农水项目。加大农民科技培训，在杨林村建立水稻新品种、新技术引进试验示范基地，农技站被评为首批“全国五星级乡镇农技推广机构”。镇区工业企业加快退出，依法关闭3家污染严重、产能落后企业，关停太平煤矿三江村矿区，拆除镇区恒晟耐火材料有限公司和花明楼耐火材料厂2个烟囱，全面推动全镇耐火企业实行技术改造。四是社会事业有新进步。统计工作全面完成各项经济指标，高标准高质量完成1%人口抽样调查工作，镇统计站荣获长沙市统计局关于2015年乡镇街道统计站目标管理综合考核一等奖。改建66户危房户。发放低保金、优抚金、高龄补助、救济救助款、慰问款等共计532万余元，发放粮食直补、农资综合补贴、良补等涉农补贴1845.61万元，一事一议奖补72万元。医疗保险参保率达96%，养老保险参保率达93.09%。全年完成免费孕前优生健康检查317对，征收社会抚养费156.9万元，移交法院案件34例，免费赠送家庭意外伤害保险9.18万元，贫困计生家庭慰问金6万元，成功创建了杨林、常青两个村民自治示范村。花明楼镇、石立、靳源、朱石、金元、社区分别荣获“长沙市无邪教创建达标单位”，打击处理排名全县第五，治安保险工作名列全县第一，全年无民转刑案件，无群体性事件，无重特大事故。干群积极参与环境卫生集中整治、义务植树志愿者行动、“温暖微行动•彩虹行”捐资助学、“情系伟人故里爱心孝行联谊”等文明创建活动，积极开展“十佳社会贤达”、“好家风、好家训”、“狮子型干部”等文明典范评选活动，三江村支书杨文广被评为“狮子型干部”，见义勇为先进事迹被长沙晚报报道。五是党风政风有新改观。针对去年班子建设和党员干部队伍管理存在的问题，加强党风廉政建设，突出“用制度管人，凭责任做事”理念，整章建制，制定完善了《关于镇村干部落实主体责任和党建职责的层级管理办法（草案）》、《镇、村、部门单位作风建设十项规定》、《花明楼镇农村党员积分定等管理办法》、《花明楼镇农村党员行为规范“双十条”》、《关于建设服务型党小组的实施方案》等，进行定期督查、不定期抽查、及时通报、及时整改惩处，今年共出台制度12项，发出督查通报8期，处理党员干部20人，整改到位8例，镇村上下气象一新，状态向上。学习乐东经验，开展“党建+”行动，工作效果明显。

回顾一年来的历程，收获伴随着艰辛，成就凝结着心血。这些成绩的取得，是镇党委科学决策、正确领导的结果，是各级各界倾力支持、倾情关爱的结果，更是全镇上下同心协力、顽强拼搏的结果。我谨代表镇党委、政府向所有受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向奋战在各条战线、付出辛勤劳动的各位领导和同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

（二）面对当前，困难依然不少，必须正视解决。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我镇发展中面临一系列新困难和新挑战。一是经济发展提质增效面临新挑战。支柱产业不强、重点项目不多、项目开工不足问题仍然突出，经济发展后劲乏力。二是社会管理面临新挑战。合并村后社会管理压力进一步加大，各类矛盾问题层出不穷，缠访、闹访问题难以得到有效根治。发展环境堪忧，阻工、扰工仍时有发生，优化经济发展环境任务还十分艰巨。三是基层组织建设面临新挑战。合并村后农村基层党组织问题依然突出，部分村自身造血功能不强，影响村级各项事业发展。基层党建工作发展不平衡,村级服务功能待加强。四是干部队伍建设面临新挑战。合并村后镇村两级干部面临新一轮的管理机制体制上的有效融合。部分镇村干部创新意识不强、等靠要的心理不同程度存在，干部群众忧患意识、危机意识不强，干事创业激情衰减。

（三）优势机遇并存，必须牢牢把握。2016年经济下行压力依然很大，但总的来说困难中潜伏希望，挑战中蕴含机遇。一是区位优势更加凸显。交通优势和红色旅游资源优势明显，300万的游客是我们最好的资源。二是发展前景更加光明。我镇是经济大镇、政治重镇，又是全县城乡一体化先行区的主战场、项目建设的主阵地。随着迎宾大道、旅游新镇、花明国际幸福城、考试院、1121、三一风电等一大批重点项目动工建设，将为我镇发展提供十分难得的机遇。三是发展基础更加坚实。近年来道路交通、水利设施、电讯、供电等的建设，促进了基础设施和公共服务均衡发展，镇村两级发展基础更加坚实。四是组织保障更加有力。通过加强基层党组织建设，创新干部管理体制机制，扎实开展“三严三实”、“党员民主评议”、“干部大走访”等活动，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。五是创业氛围更加浓厚。镇村干部始终保持昂扬向上的斗志，攻坚克难的态势，全镇上下干事创业的氛围日益浓厚。这些优势和机遇，是我们做好今年工作的力量源泉和重要保证。

二、科学准确定位，明确发展思路。

2016年将会是花明楼镇蓄势待发、乘势腾飞的关键之年；是爬坡过坳、转型跨越的攻坚之年；是“十三五”开局，全面建成小康社会决胜阶段的第一年；是党政班子配齐配强的换届之年。站在新的起点，把握新的形势，展望新的愿景，花明楼面临的机遇千载难逢，大家肩负的使命艰巨光荣，我们要按照县委、县政府和镇党委的总体部署，围绕“加快东进融城，主攻旅游强镇，推进三大建设，建设幸福花明”的发展思路，突出党建引领，推动旅游产业、新型城镇、美丽乡村“三大建设”。做实民风淳化、社会管理创新、基层组织建设“三大工程”。推进城乡统筹，加快民生改善，促进社会和谐。争创“五好领导班子”，跻身全县先进行列。为“十三五”发展实现良好开局，为打造幸福花明而努力奋斗！主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，财政税收1772万元以上，规模工业产值370261万元，固定资产投入220000万元，工业投资66000万元，社会消费品零售总额50165万元，农村居民人均可支配收入分别增长10.5%。项目投资20000万元，招商引资到位资金80000万元，全面完成节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标。

一、大视野谋划中心镇建设思路，探索“四位一体”融合发展。

以刘少奇纪念馆、花明国际幸福城、旅游新镇、花大社区等四大板块为核心，以旅游精品城镇定位，围绕东进融城目标，以生态停车场和文化景观中轴线为龙头，以花明大道南延伸线及双狮岭大道为骨架，依托南塘湾安置小区、深入探索“馆城镇区”四位一体发展模式，辐射道林古镇，实现功能互补、特色建设、抱团发展，成功推进新老镇区无缝对接，形成环长株潭城市群一流水准的旅游休闲目的地。

二、强力度推进项目建设，增强发展后劲。

一是确保花明国际幸福城项目建设2016年投入4亿元，力促游客中心、停车场、星级酒店、购物街、美食街等工程顺利推进，并投入使用；二是启动省教育考试院项目建设，完成征地拆迁工作任务，进行主体建设，确保在2017年投入使用；三是拓宽改造迎宾大道（高速公路连接线），将迎宾大道拓宽为双向四车道，两厢进行高标准绿化，确保今年投入使用；四是建设少奇故里生态停车场建设，带动旅游新镇的发展，确保年内竣工；五是加快南塘湾安置区建设，确保花明国际幸福城、长娄高速拆迁户尽快建设安置房；六是全力搞好三一风电和1121工程建设服务工作，加大对施工环境的维护，确保按照要求顺利推进。

三、全方位推动全域景区化建设，提升美丽乡村品位。

调动群众主体力量，统筹推进全域环境卫生整治和美丽乡村建设，实现全域景观化。按照“净化、绿化、美化、明幸福”的标准，全面创建“整洁村”、“和美村庄”、“生态村”、“景观村”，争创省级卫生镇。一是全面开展全域环境卫生整治。为摘掉我镇环境卫生“十差乡镇”的帽子，我们痛定思痛，吸取教训，解决镇村环境卫生差的难题，投入500万元，整镇推进垃圾分类减量。在3月上旬前开展环境卫生大清扫，切底清除陈年垃圾，为整镇推进垃圾分类减量打下基础。3月中旬开始全镇整镇推进垃圾分类减量，为全镇农户配备分类减量垃圾桶，组建专职环卫保洁队伍，配备垃圾清运电瓶车进行常态保洁，做到整镇推进垃圾分类减量，按月进行评比，严格考核，奖优罚劣，全面提升环境卫生水平。

二是全面展开“美丽屋场”、“美丽庭院”、“美丽单位”、“美丽公路”建设。开展补绿植绿运动，让绿水青山成为金山银山。要求全镇美丽乡村建设整村推进达100%，建成“美丽庭院”3000户，其中村干部家庭在三月份之前必须全部达标，党员组长、离退休干部、乡贤乡友在6月份前达标80%。建设“美丽屋场”16个，年底前全部完成。要求各村按照整洁村、和美村、生态村创建的标准全部达标，创建率100%。花明楼村、炭子冲村创建2个景观村。各村重点打造村道主入口，整治公路两厢乱象，增绿添绿，形成景观公路带。所有部门全部达到美丽单位标准。三是大力发展美丽经济产业。抢抓城乡旅游经济消费快速上涨的趋势，以炭子冲、花明楼红色旅游产业和文化旅游产业为龙头，花石线、石云线景观带为两翼的乡村旅游经济，突出乡村旅游与红色旅游有机结合，形成“一路一主题”、“一点一景观”的乡村游，让观光度假与家庭体验相互点缀，推动假日经济由景区向美丽乡村示范点延伸，留住客人，引领消费。丰富旅游内涵，打造精品旅游目的地。今年我镇将全面优化公路沿线生态环境，对群众盼望已久的花石线、石云线进行提质改造，对路面进行黑化，整治公路两厢的垃圾污水、乱堆乱放、乱搭乱建、户外广告等乱象，补齐行道树、栽种乔灌花草、形成绿化带。在石云线周边开发建设“百花园”、“百果园”，打造新的旅游亮点，串连美丽乡村，形成集山水体验、度假娱乐与农耕体验、定单农业于一体的新美丽经济增长点。

四、大手腕集镇整治乱象，提升旅游集镇品位。

一是提质集镇彩化。对高速公路、东林公路、花石公路三个进入集镇的主公路进行绿化提质改造，打造门户景观。对镇区进行彩化提质，种植茶梅、紫薇、木芙蓉等花卉苗木，辅以乔灌花草，形成一年四季有花，颜色错落点缀的美丽集镇。二是加大集镇文化建设。精心设计，在镇区突出“少奇足迹，养心修身”的核心文化，每条路的文化主题都鲜明突出，做到“一路一主题”。三是加大集镇秩序整治。加大拆违控违力度，对镇区所有违章建筑进行摸底调查，下发限期整改拆除通知书，下大力气进行拆违到位。加大治超治乱力度，对镇区实行日常化巡逻，对各种超载、乱停乱靠等现象进行严厉打击，绝不手软。对垃圾污水、乱堆乱放、违规广告、店外经营进行全面清理整治，发现一处整治一处，杜绝此类现象的发生。健全“百姓城管”机制，充分发挥“百姓城管”的作用，引导商户和群众养成环境卫生、爱美护美的良好习惯。

五、全方位探索社会管理创新，引导群众争先创优。

一是村级管理创新。制定村规民约，实行村民自治，淳化民风。引导群众积极参与到“讲道德、明是非、守纪律”的集中教育活动中来，扎实推进乡风红黑榜建设，共同制定和有效实践村规民约。倡导村民遵纪守法、诚实守信、邻里和谐、互敬互爱，整体形成艰苦奋斗、孝老爱亲、家族和睦的良好社会风气。开展乡贤乡友的评选表彰活动，引导他们支持“三大建设”，鼓励在捐资捐物、投工投劳、发展产业、化解矛盾纠纷、扶贫济困出钱出力。开展农民文化、体育竞赛活动，由政府发奖金、奖牌，搞活农村文化氛围，不让农村空巢化、农民精神空虚化。二是镇村干部管理创新。融洽干群关系，让干部下沉、服务前置。要求干部上门入户率达100，让所有村民认识驻村干部，这样才能真正知道群众所思所想所急，才能真正引导村民搞好环境卫生。在开展全域卫生环境整治、美丽乡村建设时需要我们全体镇村干部加大宣传力度，只有干部组织召开会议、户户上门做工作，才能真正起到宣传的作用，真正发动群众投入到乡村环境整治和美丽乡村建设中来。以党小组为单位，由党小组长为群众做好服务代办，这也是打通服务群众最后一公里的需要。三是考核督查创新。实行层级管理，加大督查考核。实行联村领导、办主任、支部书记三级负责制，落实责任倒查机制，任何中间环节出了问题，将进行责任倒查。村干部出了问题，追究支部书记和办主任的责任，支部书记出了问题追究办主任和联村领导的责任。办公室人员出了问题追究办公室主任和分管领导的责任。在财务管理方面村级财务结算方面报账由办主任代办，办公室结账由分管领导负责。强化对村对部门考核机制，签订责任状，严格责任追究，镇纪委和党政办将加大督查力度，对有令不行、有禁不止的人和事依纪依规从严处理，对工作不力的干部将约谈问责。

六、全力关注民本民生，确保社会大局和谐稳定。

健全教育投入机制、教育考核奖惩机制、学校周边环境整治机制，推进教育均衡发展，今年计划新建花明楼中心小学食堂，朱石桥中学校门、操场硬化、围墙建设，朱石桥中学24套公租房改造，扩建朱石桥幼儿园。充分发挥农技、农机、水管、畜牧等职能作用，加强对农民的指导和服务，多途径扩大农业增效、农民增收。加快农村卫生网点建设，努力做到小病不出村、急病不出镇。对集镇一、二条街旧房进行立面改造，提升集镇老街品位。开展靳江河流域治理，进行清淤、绿化、适当护砌。落实奖励扶助措施，主动适应生育政策调整，使人口计生工作与经济社会发展相适应。认真做好扶老、助残、救孤、济困工作。规范和落实城乡低保、民政优抚等惠民政策，完善大病医疗救助制度，扩大农村危房改造覆盖面。弘扬殡葬文化，倡导健康、文明、节俭的殡葬习俗。提高社会救助服务水平，完善救灾救助管理制度。加强城乡居民医保和养保政策的宣传工作，积极推动两项保障的缴费工作。切实加强社会治安综合治理，重点强化村、社区自治功能，积极构建治安防控网络，不断提升治安防控和打击犯罪水平。进一步畅通信访渠道，强化信访责任制，完善矛盾纠纷化解机制，尽力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。加强流动人口的服务与管理，维护农民工合法权益。加强安全生产和食品、药品安全监管工作。不断完善突发公共事件应急管理体系，提高综合应急管理能力。做好民族宗教、国防动员、统计、档案、慈善、妇女儿童、工会、青年、老龄、残疾人等工作。

要实现上述发展目标，全镇上下就必须牢牢把握认识新常态、适应新常态，在明思路、强引领、转作风、增共识上求作为，切实提高思想自觉，增强行动自觉。一要弘扬一个精神。就是要大力弘扬“开放包容、敢于人先、敢于担当、敢于亮剑”的花明精神，要敢担当、不乱担当；善作为，不乱作为。要依法依规依纪大胆履职，敢于同歪风邪气作斗争，扬正气、亮宝剑。要敢为人先、创先争优、弘扬正能量，“大场合、小范围”都要讲大道理，注重小细节，通过自己影响带动周边的党员干部群众自觉践行花明精神。二要坚定一个信念。要树立“唯有雄心多壮志、敢教日月换新天”的豪迈情怀，不等不靠、自力更生、坚信办法总比困难多的信念，解决小脚女人、缩手缩脚，困难的事情不敢碰、发展的路子不敢闯的懦夫形象。三要保持一种作风。要发扬“钉子、蚂蟥”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，做到“心中有目标，手里有办法”，不畏惧困难，不回避矛盾，不掩盖问题，敢于迎难而上、动真碰硬。四要突出一条主线。始终把党建工作作为一项“牛鼻子”来抓，大力整治软弱涣散村级党组织，持续加大对基层党组织投入，农村后备干部培养力度，大力夯实基层党建工作基础。坚持党建示范引领，创建一批党建品牌，统筹推进基层党建协调发展。

三、当前工作安排。

（一）切实做好年初规划工作。各线办和村部门单位要围绕党委、政府提出的工作思路和目标，召开专题工作会议，认真分析形势，科学谋划全年，结合自身实际，明确工作思路、具体目标、工作重点、主要措施等内容，做到对全年工作心中有数，为圆满完成各项任务、实现经济社会大发展做好充分准备。

（二）切实做好农业生产工作。一年之计在于春，农业生产工作尤为如此。各村要切实围绕春耕生产做好各项准备工作，确保农业生产物资供应充足、技术指导服务到位。同时，要加强野外火源管理，严防农事操作引发森林火灾。

（三）切实做好计划生育工作。对照计生工作年度，2016年已过去将近4个月，前段时间没有集中主要精力实质性开展专项工作，但计生“百日行”活动对把握全年工作主动权至关重要、对年终排名列位意义非凡。各单位要以“服务育龄群众百日行”活动为主线，全面夯实基础工作，全面完成各项指标任务。

（四）切实做好社会治安综合治理工作。切实做好矛盾纠纷调解工作，做到小事不出组、大事不出村，杜绝民转刑案件出现；加强情报信息收集，将不稳定因素消灭在萌芽状态，确保地方大局稳定；严厉打击各类违法犯罪行为，保持对违法犯罪分子的高压态势，确保人民安居乐业。加大安全生产的检查监督力度，确保安全生产万无一失。

（五）切实做好美丽乡村建设和环卫整治工作。一是在3月上旬前全面开展全域环境卫生大整治，要求用15天时间。各线办领导要组织线办干部、村干部以及党员组长、代表、离退休老同志、各村群众对公路、河流、公共场所及农户房前屋后进行全面的大扫除，清理陈年垃圾。召开村民会议，环境卫生宣传入心入脑，做到家家户户进行垃圾分类，家家户户搞好环境卫生。政府将整治经费按照3元每人的标准下放到村，用于15天整治活动的生活补助和工具、运输费用。全年拿出5000元用于环境卫生考核，考核分值为100分，其中全域环境卫生大整治占30分，全年环境卫生占70分。制定了严格的计分考核细则，对排名靠后的将严肃追究相关责任。在卫生大整治后整镇开展垃圾分类减量，专门队伍、专项经费、常态化保洁，打造环境卫生样板镇。二是各村要对照美丽乡村建设目标任务，结合本村实际情况，制定切实可行的方案，按季度分解目标，全面推进美丽屋场、美丽庭院、美丽公路、美丽经济建设。三是各部门单位要认真组织搞好本单位卫生，同时每个单位都必须创建美丽单位，实现我镇美丽单位创建率100%。

同志们，鲲鹏展翅翔云霄，宏图大展绘新篇。新常态新要求催人奋进，新起点新机遇令人向往，让我们牢记职责、奋发有为，以不甘人后的拼搏、百折不挠的韧性、勇往直前的闯劲，解放思想、改革创新、攻坚破难，奋力谱写花明发展新篇章。