青海省“四区两带一线”发展规划纲要

• 花匠小妙招
• 2024-08-31 17:48

　　　　　　　　　　　　　　　　　前 言

编制《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》（以下简称《纲要》），对全面贯彻落实科学发展观，优化国土开发格局，推动区域协调发展，建设富裕文明和谐新青海具有十分重大的意义。

《纲要》根据青海省第十一次党代会关于加快构建“四区、两带、一线”分工合理、各具特色、优势互补、良性互动区域协调发展新格局的总体要求编制，着重阐明推进全省区域协调发展的指导思想、基本原则、目标、任务、政策措施以及分区域的发展定位、工作重点，是统筹全省人口、经济合理布局，指导经济社会又好又快发展的行动纲领，是编制地区、行业规划的重要依据。

《纲要》期限为2009年至2020年。

第一章 区域划分

青海地处青藏高原东北部，是长江、黄河、澜沧江的发源地，面积大，人口少，少数民族比重高，资源富集，战略地位十分重要。改革开放以来，尤其是实施西部大开发战略以来，全省国民经济和各项社会事业有了长足发展，但当前经济总量仍然较小，产业层次低，人民生活水平不高，区域发展不平衡。加快青海发展，关键在于大力创新发展思路，积极转变发展方式，调整区域发展格局，探索具有青海特点的科学发展模式，创出一条欠发达地区跨越发展的成功之路，努力实现各民族共同繁荣进步。

一、区域划分

综合评价区域自然条件、资源禀赋、环境容量和经济社会发展基础及潜力，充分考虑差异性与相似性，按照有利于统筹协调、分类指导、发挥比较优势的原则，把全省划分为东部地区、柴达木地区、环青海湖地区、三江源地区和沿黄河发展带、沿湟水发展带及兰青－青藏铁路发展轴线。

东部地区包括西宁市4区3县，海东地区6县，海南州贵德县，黄南州同仁县、尖扎县，共16个县（区），面积3.04万平方公里，2008年末人口390.7万人，生产总值562.4亿元。
柴达木地区包括海西州格尔木市、德令哈市、乌兰县、都兰县和冷湖行委、茫崖行委、大柴旦行委，面积24.22万平方公里，2008年末人口41.9万人，生产总值255.9亿元。

环青海湖地区包括海北州祁连县、刚察县、海晏县、门源县，海南州共和县、贵南县，海西州天峻县，面积8.58万平方公里，2008年末人口50.2万人，生产总值80.9亿元。

三江源地区包括玉树州6县、果洛州6县，海南州兴海县、同德县，黄南州泽库县、河南县，海西州格尔木市唐古拉山镇，面积36.3万平方公里，2008年末人口71.5万人，生产总值62.3亿元。

沿黄河发展带指黄河干流沿岸区域，涉及玉树州曲麻莱县，果洛州玛多县、玛沁县、达日县、甘德县、久治县，海南州兴海县、同德县、贵南县、共和县、贵德县，黄南州河南县、泽库县、尖扎县、同仁县和海东地区循化县、化隆县、民和县，共18个县。

沿湟水发展带指湟水河及其一级支流区域，涉及西宁市4区3县，海东地区民和县、乐都县、平安县、互助县和海北州海晏县，共12个县（区）。

兰青－青藏铁路发展轴线涉及西宁市4区3县，海东地区民和县、乐都县、平安县、互助县，海北州海晏县、刚察县和海西州天峻县、乌兰县、德令哈市、格尔木市、大柴旦行委，共18个县（市、区、行委）。

二、区域特征

（一）区域自然条件、资源禀赋和环境承载能力差异明显

青海地跨东部季风区、西北干旱区和青藏高原三大地理区域，国土空间大，适宜开发面积小；具有生态价值的空间大，适宜生活、生产的空间小。全省平均海拔3000多米，最高点6860米，最低点1650米。年降水量17.6～759.8毫米，从东南向西北递减，时空分布不均。年平均气温-5.6～8.1℃，气温垂直变化明显。耕地主要分布在河湟流域和柴达木盆地，林地主要分布在长江、黄河上游及祁连山东段等地区，草地主要分布在三江源和环湖地区。水资源主要分布在三江源地区，占全省的63%，环青海湖地区占全省的24.7%，东部及柴达木盆地仅占全省的12.3%。盐湖、石油天然气资源集中分布在柴达木盆地，水能资源集中分布在黄河干流，煤炭资源主要分布在祁连山、柴北缘、昆仑山、唐古拉山和积石山五大含煤区，有色金属资源主要分布在柴北缘、北祁连、鄂拉山、东昆仑等地。环境承载能力，东部地区大气环境质量较好，黄河干流水质良好，是我省人居适宜性最好的区域，但湟水干流西宁至民和段水体普遍污染，河湟阶地水土流失比较严重。柴达木地区环境容量较大，大气环境质量良好，格尔木河下游水质呈现Ⅲ类水体，其余河流水质皆优，土地沙化、盐碱化普遍发生。环青海湖地区水草丰美，大气、水环境质量良好，但草地过牧超载，沙化面积不断扩大。三江源地区湖泊密布，生物多样性丰富，但生态脆弱，草地退化，水源涵养功能逐年下降。

（二）区域间经济社会发展差异明显

青海人口主要分布在自然条件相对较好、经济相对发达的东部地区，占全省人口的70%。全省城市仅有3个，数量少，规模小，主要分布在兰青－青藏铁路沿线，城镇道路、公共交通、供水、供电、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施薄弱，区域差距明显。教育、卫生、文化等公共服务资源配置不均衡，公共服务设施主要配置在城市，农村牧区公共资源匮乏，地区间公共服务水平和质量也存在较大差距。青海工业结构以能源原材料工业为主，主要集中在东部地区和柴达木盆地；种植业以粮油作物为主，主要集中在河湟阶地及柴达木绿洲；畜牧业以草原畜牧业为主，主要集中在三江源和环湖地区；服务业以传统服务业为主，主要集中在西宁市及其它城镇。2008年人均生产总值17389元，最高海西州62583元，最低果洛州7200元，相差7.7倍；人均地方一般预算财政收入最高海西州4199.3元，最低玉树州164.8元，相差24.5倍。

（三）地区间居民生活水平差异明显

2008年全省城镇居民人均可支配收入11648元，最高海西州13522元，最低海南州10432元，相差3090元；全省农牧民人均纯收入3061元，最高西宁市3944元，最低玉树州2177元，相差1767元。全省城镇居民人均可支配收入是农牧民人均纯收入的3.8倍。全省贫困人口主要集中在东部和三江源地区，分别占全省贫困人口的60%和30%以上。

第二章 总体思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，着力转变发展方式和调整结构，培育壮大特色优势产业，促进跨越发展；着力落实生态立省战略，构建全国重要生态安全屏障，促进绿色发展；着力加强基础设施和公共服务设施建设，改善城乡生产生活环境，促进和谐发展；着力推进体制机制创新，增强发展动力和活力，着力优化国土开发格局，促进人口、经济、资源、环境统筹发展；推动形成“四区、两带、一线”分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展新格局。

二、基本原则

坚持尊重自然，优化发展布局。根据资源禀赋和环境承载能力，科学划定不同区域的主体功能，充分发挥比较优势，明确发展方向和重点，完善区域发展政策，提高经济社会发展的协调性和整体效益。

坚持科学发展，建设生态文明。把生态保护与建设作为区域经济社会发展的前提，保护优先，综合治理，因地制宜，突出重点，坚持工程治理与自然修复相结合，加快建立生态补偿机制，努力实现高原生态系统良性循环。

坚持突出特色，转变发展方式。把发展循环经济作为转变经济发展方式的主攻方向和重要载体，提升特色产业发展的层次和水平，创出高原特色循环经济发展模式；进一步壮大特色优势产业，加快推进高原特色农牧业向优质化、品牌化和规模化转变；大力培育、发展和壮大新能源、新材料产业，构建新的战略性主导产业；促进以旅游业为龙头的第三产业发展，培育新的经济增长点。

坚持以人为本，构建和谐社会。把解决贫困问题和改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决最直接、最紧迫、最突出的民生问题，大力发展社会事业，促进基本公共服务均等化，保障社会公平正义。

坚持深化改革，创新体制机制。发挥市场配置资源的基础性作用，引导生产要素合理流动，建立健全合作机制、互助机制、扶持机制，促进区域间优势互补、良性互动；建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进城乡一体化进程；进一步提高对外开放水平，加快开放型经济发展。

三、目标任务

到2015年，基本建立统筹区域协调发展制度框架，比较优势得到有效发挥，初步形成各具特色的发展格局；到2020年，形成“四区、两带、一线”分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展新格局。

区域特色突出，协调发展能力显著增强。把以西宁为中心的东部地区建成引领全省经济社会发展的综合经济区和促进全省协调发展的先导区；进一步提升产业发展的层次和水平，优先发展高新技术产业和资源精深加工业，大力发展劳动密集型的第三产业；积极承接三江源、环青海湖等生态功能区的人口转移；打造中高级人才培训基地，为全省资源开发和经济发展提供人才智力支持。把柴达木地区建成全国重要的新型工业化基地、循环经济试验区和支撑全省跨越发展的重要增长极；进一步加大资源开发的深度和广度，为东部地区工业发展提供能源、基础原材料支撑。把环青海湖地区建成全省生态旅游和现代畜牧业发展的示范区；打造全国重要的旅游目的地和国家级旅游景区，促进全省旅游业的快速发展；打造全省现代高效畜牧业生产基地，为农区畜牧业发展提供优质种源，为东部和柴达木地区提供优质畜产品；打造环青海湖人与自然和谐相处示范区，为东部地区提供生态安全保障。把三江源地区建成全国重要的生态安全屏障和国家级生态保护综合试验区；为全国和省内其它区域建立生态补偿机制提供经验和模式，为高原野生动植物资源开发利用提供种质支撑；加快草原畜牧业向生态畜牧业转变，推进全省脱贫致富进程；打造三江源－九寨沟－香格里拉高原生态旅游精品线路，为全省开发探险、登山、科考等高端旅游市场提供支持。实施轴线开发战略，把“两带一线”打造成全省重要的特色农牧业走廊、新型工业走廊、水电开发走廊、生态旅游走廊和城镇化发展带，成为全省经济、人口的主要集聚区。加快“两带一线”交通、物流、电力、通讯、信息等基础设施建设，建立健全区域合作互动机制，加强带线之间、上下游之间、园区之间的分工协作和产业延伸，成为全省经济发展的主要增长带。加快兰新第二双线、格尔木－库尔勒、格尔木－敦煌铁路及地方支线铁路建设，充分发挥乘数效应，点轴结合，经纬交织，区域联动，促进全省区域协调发展。

区域经济持续快速发展，综合实力明显增强。构建以西宁经济技术开发区1区6园和柴达木循环经济试验区1区4园为主体，沿湟水发展带10个县域工业集中区为补充的工业化格局，大力发展循环经济和特色优势产业，运用高新技术改造传统产业，提高自主创新能力，逐步形成具有青海特色的现代工业体系。构建“三区十带”农业和“三大区域”畜牧业格局，以基本农田为基础，建设东部农业区麦类、豆类、油菜、马铃薯、果蔬产业带，柴达木绿洲农业区小麦、蔬菜、沙生植物（沙棘、枸杞等）产业带，环青海湖地区油菜、青稞产业带。稳步发展三江源地区生态畜牧业，加快发展环青海湖地区现代畜牧业，大力发展东部农区畜牧业。构建以青藏铁路为主轴，以西宁、格尔木为枢纽，呈放射状、覆盖四区的交通网、物流网、电力网、通讯信息网，提升传统服务业，发展新型服务业。到2015年，全省生产总值年均增长11.5%以上，地方财政一般预算收入增长14%。2016－2020年，全省生产总值年均增长接近12%，地方财政一般预算收入增长14.5%，到2020年工业增加值占生产总值的比重达到56%以上，进入工业化中期阶段。

城镇化快速推进，人口分布渐趋合理。构建“一轴两群（区）”为主体的城镇化格局，以兰青－青藏铁路为主轴，以轴线上的主要城镇为支撑点，推进形成以西宁为中心的东部城镇群，以格尔木为重心的柴达木城镇化地区，以结古、大武等州府所在地城镇组成的城镇化格局，加快大通、乐都、贵德城镇化步伐，逐步发展成为新兴城市，使其成为全省人口和经济的主要空间载体。到2015年，全省城镇化率达到47%，东部地区为48%，柴达木地区为72%；全省总人口588万人，东部地区422万人，占全省总人口的71.8%，柴达木地区46万人，占全省总人口的7.8%。到2020年，全省城镇化率达到52%，东部地区为53%，柴达木地区为77%；全省总人口610万人，东部地区为449万人，占全省总人口的73.6%，柴达木地区为51万人，占全省总人口的8.4%。

公共服务产品供给能力显著增强，人民生活水平大幅度提高。社会事业与经济发展相适应，公共财政支出规模与公共服务覆盖人口规模相匹配，城乡、区域间公共服务和基本生活条件差距逐步缩小。到2015年，全省城镇居民人均可支配收入达到20000元，年均增长8%，农牧民人均纯收入达到5600元，年均增长9%，接近或达到西部省区平均水平；2016－2020年，全省城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均分别增长8%和9%，到2020年城镇居民人均可支配收入接近3万元，农牧民人均纯收入达到8600元，接近或达到全国平均水平，实现小康目标，地区间人均财政支出差距和城乡居民人均收入差距进一步缩小。

生态环境保护与建设取得显著成效，可持续发展能力不断增强。落实生态立省战略，构建以三江源草原草甸湿地生态功能区为屏障，以青海湖草原湿地生态带、祁连山地水源涵养生态带为骨架的“一屏两带”生态安全格局，生态建设工程取得重大进展，生态补偿、资源补偿等政策机制基本建立。到2015年，生态恶化趋势得到遏制，沙漠化、草原退化面积减少，水、空气、土壤等生态环境质量明显改善，生物多样性得到切实保护，森林覆盖率达到6.28%，草地植被覆盖度提高5%-10%。主要污染物排放得到有效控制，城市空气质量优良率达到70%以上，黄河、长江干流水质达到Ⅲ类以上，湟水流域好于Ⅲ类以上的水体达到47%；到2020年，生态系统稳定性明显增强，生态环境步入良性循环。

第三章 东部地区
一、发展基础

东部地区东接西北重镇兰州，西通柴达木盆地和青藏高原腹地，兰青、青藏铁路和109国道横穿全区，西宁空港初具规模，航空运输通往国内主要城市，区位和交通条件较好；集聚了全省大多数经济、人口和社会事业资源，水能资源、非金属矿产资源富集，农牧业基础条件较好，在占全省4.2%的土地上，聚集了全省70%的人口，产出了60%的生产总值、69%的粮油；建成了全省小麦、油料、蔬菜等大宗农作物主产区和冶金、化工、电力、建材、机械、毛纺、皮革、食品加工等门类较齐全的工业体系，经济社会发展、城镇建设和服务业在全省四区中优势最为突出，综合发展条件较好。面临的主要问题是，贫困面广量大程度深，支柱产业规模小、层次低，城镇体系和功能不完善，综合发展优势未得到充分发挥。

二、发展定位

在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济社会又好又快发展。建成我国西部地区重要的水电基地、黑色有色金属生产加工基地、电子信息基础材料及光伏产业基地、装备制造业基地、中藏药研发生产基地和特色农畜产品加工基地。推进形成环西宁1小时经济圈、物流圈、旅游圈，强化西宁市青藏高原区域性现代化中心城市的地位，加速西宁－海东经济社会发展一体化进程，成为引领全省经济社会发展的综合经济区和促进各区域协调发展的先导区。

三、发展目标

到2015年，东部地区生产总值年均增长10%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长8%，城镇化率达到48%；2016－2020年，生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入增长14%，城镇居民可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长9%，城镇化率达到53%。

四、重点任务

（一）加速工业化进程

加快西宁循环经济试验区建设，大力发展资源精深加工和高新技术产业，建成水电资源开发基地，黑色有色金属精深加工基地，电子信息基础材料及光伏产业基地，装备制造业基地，中藏药研发生产基地和特色农畜产品加工基地。加快水电资源开发，稳步推进火电、热电建设。以铝加工项目、铝及铝合金铸锭项目和镁合金压铸件项目为重点，推动黑色有色金属工业由初级产品向生产合金新材料转型。加快电子信息基础材料及光伏产业关键技术开发，逐步形成多晶硅、硅片、电池片、电池组件等从原材料到终端产品的太阳能光伏产业链，使太阳能光伏产业成为全省新的支柱产业。积极发展大型专用及数控机床成套设备、石油机械制造、环卫设备、量具刃具等先进装备制造业，增强自主创新能力，提高产品技术含量和核心竞争力。扩大中藏药种植规模，提高研发水平，积极发展特色生物资源加工产业。发展新型建材工业，推广节能环保技术。促进纺织、藏毯、皮革、粮油、包装、印刷等产业向高档次、精加工、多品种方向发展，创造更多的就业岗位。加强现有企业技术改造、产品升级换代和污染治理，全面推行清洁生产，落实节能减排目标责任制，提高产品质量和档次，降低消耗，保护环境。到2015年，工业增加值达到535亿元，年均增长12%，占地区生产总值47%，万元生产总值能耗下降14%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在6.86万吨和11.62万吨以内；2016-2020年，工业增加值年均增长12%，到2020年达到945亿元，占地区生产总值50%，万元生产总值能耗比2008年下降24%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在8.01万吨和13.45万吨以内。

专栏12009－2015年东部地区工业建设项目

1、续建项目

黄河公司青海鑫业水电铝型材联营项目：年产51.4万吨，投资74.47亿元，2010年建成。

平安高精铝板带项目：年产制罐料、PS板材、中厚板20万吨，投资26亿元，2010年建成。

桥头铝电公司精铝项目：年产精铝2万吨，投资3.58亿元，2010年建成。

青海佳合公司铝型材项目：一期年产3万吨，，二期2万吨，投资6亿元，2009年建成。

黄河公司绿色循环再生铝基合金工程：年产50万吨，投资58亿元，2009年建成。

青海达利公司铝合金汽车轮毂项目：年产100万只铝合金汽车轮毂，投资1.36亿元，2010年建成。

青海瑞合高性能中高压化成箔项目：年产2400万平方米，投资12.28亿元，2012年建成。

青海电子材料公司电解铜箔工程：年产1万吨高档电解铜箔，投资7.53亿元，2009年建成。

西部矿业电锌氧压浸出新技术工程:年产10万吨电锌，投资4.97亿元，2010年建成。

青海金广公司镍铬合金项目:年产20万吨镍铬合金，投资8.44亿元，2009年建成。

青海赛德钛业公司海绵钛项目:一期年产5000吨海绵钛，投资12亿元，2009年建成。

青海聚能钛业公司钛及钛合金熔铸加工项目:年产5000吨，投资2.5亿元，2009年建成。

民和工业园电石、铁合金整合项目:年产50万吨铁合金、30万吨电石，投资45亿元，2015年建成。

黄河公司多晶硅项目：年产多晶硅1250吨，投资15.3亿元，2009年建成。

三江源药业冬虫夏草工厂化培育项目：年产鲜活虫草500万瓶、虫草冻干品150吨、虫草菌粉胶囊200万瓶，投资0.5亿元，2010年建成。

晶珠藏药芎香通脉滴丸高技术产业化项目：年产50.4吨芎香通脉滴丸，投资0.36亿元，2010年建成。

青海明胶扩建项目：年增产明胶1500吨，投资0.53亿元，2009年建成。

明诺公司硬胶囊生产线项目：年新增硬胶囊60亿粒，投资0.5亿元，2009年建成。

青海金圆水泥公司熟料生产线项目:日产3200吨水泥熟料，投资3.9亿元，2009年建成。

青海新型建材公司特种水泥生产线:日产2000吨水泥熟料，投资1.83亿元，2009年建成。

青海云天化公司复合肥项目:年产24万吨磷铵、40万吨复合肥，投资18亿元，2009年建成。

2、新开工项目

青海西北铝业公司铝加工项目：年产15万吨铝板、27万吨铝带、5万吨铝箔、3万吨管棒锻件型材，投资77亿元，2009年开工。

中铝青海分公司大电流电解实验项目:600kVA大电流电解实验，投资18亿元，2009年开工。

西部水电公司铝基合金大板锭项目：年产40万吨，投资50亿元，2009年开工。

德尔尼铜矿尾矿综合利用项目一期:年产40万吨硫酸、20万吨铁焙砂，投资5.88亿元，2009年开工。

德尔尼铜矿尾矿综合利用项目二期：年处理尾矿60万吨，产硫酸90万吨、铁精矿烧渣60万吨，金属铜0.15万吨，金属钴250吨，投资20亿元，2011年开工。

亚洲硅业二期项目：年产多晶硅1000吨，投资6.7亿元，2009年开工。

黄河公司多晶硅项目：年产多晶硅5000吨，投资50亿元，2009年开工。

百通高纯材料开发公司硅系列材料项目：年产10万吨硅系列材料，投资5亿元，2010年开工。

青海康泰锻造公司铸件锻钢生产线：年产15万吨铸件、5万吨锻钢，投资6亿元，2009年开工。

华鼎实业公司高精齿轮及液力换档变速箱高技术产业化项目：年产军用高精齿轮4000件、军用液力换档变速箱1800台，投资0.47亿元，2009年开工。

夏都医药公司葡萄糖注射液高技术产业化项目：年产阿魏酸钠葡萄糖注射液2000万袋，投资0.46亿元，2009年开工。

春天生物科技公司冬虫夏草超微产品生产基地建设项目：年产冬虫夏草含片1315万片，胶囊1315万粒，投资1.94亿元，2009年开工。

央宗药业公司高纯度地黄生产线项目：年产梓醇10吨，投资0.2亿元，2009年开工。

晶珠藏药公司藏药高技术产业化项目：年产胶囊4亿粒，滴丸0.5亿丸，口服液750万支，投资0.53亿元，2009年开工。

金籽生物科技公司亚麻胶综合利用高技术产业化项目：建设亚麻胶和附产物生产线，投资0.95亿元，2009年开工。

青海云天化公司磷复肥项目二期:年产40万吨三元复合肥，投资9.2亿元，2009年开工。

3、前期项目

青海省光伏产业发展规划：提出2011－2020年建设项目，开展前期工作。

青海省电子信息材料产业发展规划：提出2011－2020年建设项目，开展前期工作。

青海华硅能源公司光伏材料生产线项目：年产3000吨太阳能级单晶硅、1000吨多晶硅铸锭。

亚洲硅业多晶硅项目：年产4000吨多晶硅。

高纯碳酸锂、氢氧化锂项目：年产4000吨高纯碳酸锂、5000吨氢氧化锂。

锂动力电池功能材料项目：年产5000吨磷酸铁锂。

载货汽车(整车)：重卡、轻卡各2.5万辆。

电动汽车：轿车10万辆、客车3000辆。

垂直轴风力发电设备：3000套(50万千瓦)。

机织藏毯纱生产项目：装机3万锭，年产机织藏毯纱7500吨。

玻璃项目：年产1000万重量箱玻璃。

（二）发展特色农牧业

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，着力建立农牧业增产增效和农牧民增收的长效机制。加大农牧业生产投入，提高农牧业综合生产能力。进一步调整农业生产结构，推进传统型向特色型转变，数量型向优质高效型转变，种养型向产供销型转变。坚持生态化的发展方向，在农牧业的各个环节植入绿色生态的理念和要素，按照生态化的要求进行农牧产品的生产、加工、包装和销售，力争在绿色生态农牧产品品牌培育上实现一个大的突破，努力实现农牧业经济发展和生态改善的双赢。大力发展设施农牧业，加快优势特色作物生产基地建设，推广现代化的生产方式，做大马铃薯，做强油菜，做优中藏药材，做精鲜切花，扩大饲草料种植，加快发展制种业。积极发展农区畜牧业、冷水养殖业和林下产业。创新经营模式，推进农牧业产业化经营，培育发展一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织，重点扶持市场前景好、经济效益明显、带动能力强的粮油加工、马铃薯淀粉加工、牛羊肉精深加工、蚕豌豆深加工和乳制品加工等农牧业产业化项目，扩大生产规模，提升产业化水平。加强体制创新，进一步健全工业反哺农业、城市带动农村的体制机制。加大土地草场流转力度，统筹推进集体林权制度改革和农村水权制度改革，深化农村综合配套改革，打牢农牧业发展的体制机制基础。树立大市场理念，切实搞好农畜产品流通体系和冷藏保鲜设施建设，建立完善高原绿色无公害农畜产品质量标准体系，推动农畜产品“农超”对接；建立和完善农科教、产学研一体化的农技推广体系，鼓励支持农牧业科技示范园区建设，大规模开展农牧民科技实用技术培训，加速农牧业科技成果转化。到2015年，农业增加值达到73亿元，年均增长6%，农畜产品加工转化率达到40%；2016-2020年农业增加值年均增长6%，到2020年达到98亿元，农畜产品加工转化率达到55%。

专栏2　　2009－2015年东部地区特色农牧业建设项目

1、续建项目

优质农产品生产基地建设：油菜、马铃薯基地各100万亩，蚕豆出口基地46万亩，投资3亿元，2015年建成。

农作物良种繁育基地建设：麦类4万亩，脱毒马铃薯10万亩，杂交油菜2万亩，蚕豆4万亩，蔬菜1万亩，投资6000万元，2015年建成。

花卉生产基地建设：鲜切花3000亩，投资3600万元，2015年建成。

设施农牧业：日光节能温室7万栋，畜棚2万栋，投资1.25亿元，2015年建成。

畜禽良种工程：种公羊3万只，种牦牛8000头，改良母牛5000头，良种奶牛8000头，投资1.1亿元，2015年建成。

标准化养殖小区建设：生猪、肉羊、奶牛、肉牛、家禽标准化养殖小区（场）100个，投资1亿元，2015年建成。

“大通牦牛”良种繁育高技术产业化示范工程：年培育种牦牛2200头，生产细管冻精10万支，投资0.3亿元，2009年建成。

植保工程：县级生物预警中心，仪器3万台（套），投资3000万元，2015年建成。

农畜产品质量安全检测体系：农畜产品检测实验室，仪器设备1万台（套），投资4200万元，2015年建成。

2、新开工项目

高原特色农牧业产业园：建设乐都、互助、循化现代农牧业产业园，投资9.4亿元，2009年开工。

新一轮“菜篮子”工程：无公害蔬菜标准化生产基地65万亩，杂果标准化生产基地20万亩，投资5.25亿元，2010年开工。

特色农牧业：建设百里蔬菜、果品、奶牛、肉牛、生猪、肉羊等特色农牧业产业带，投资17.7亿元，2009年开工。

旱作农业：推广保护性耕作、全膜覆盖等技术，投资1.62亿元，2009年开工。

青薯9号马铃薯高技术产业化项目：年产原原种1050吨，年产原种14000吨，投资0.3亿元，2009年开工。

互助八眉猪繁育推广高技术产业化项目：年产育肥仔猪25万头，投资0.3亿元，2009年开工。

金（银）露梅容器苗快繁产业化项目：年产金（银）露梅容器苗2000万株，投资0.3亿元，2009年开工。

3、前期项目

优良饲草种籽基地建设规划：规模5万亩。

优质饲草料基地建设规划：规模50万亩。

西宁沙棘资源综合利用项目：年加工5万吨沙棘系列产品。

海东优质胡萝卜种植及深加工产业化项目：加工浓缩汁2万吨。

青海藏毯生产加工项目：年产360万平方米机织地毯。

西宁城南皮革厂项目：年产80万张牛皮、200万张羊皮革。

（三）提升服务业层次和水平

以社会化、市场化、产业化为方向，以扩大总量、优化结构、增加就业、促进消费为目标，以特色旅游业为引领，大力发展以现代物流、信息、商务服务为重点的各类生产性服务业，加快建设西宁朝阳物流园区、海东临港物流园区，使之成为全省现代化综合物流基地。丰富完善教育、文化、卫生、体育、房地产和社区服务、家政服务等各种生活性服务业，积极发展金融、证券、保险、法律、咨询、会展等新型服务业，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮、娱乐等传统服务业，打造环西宁中国夏都旅游圈和物流信息网络，逐步形成布局合理、功能完善的现代服务业体系。到2015年，服务业增加值达到465亿元，年均增长10%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到68%，比2008年提高3个百分点；到2020年，服务业增加值达到785亿元，年均增长11%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到71%，比2015年提高3个百分点。

专栏32009－2015年东部地区服务业建设项目

一、旅游业

1、续建项目

坎布拉国家森林地质公园国家自然遗产地保护设施工程：建筑规模1.，投资3270万元，2010年建成。

互助北山、同仁等景区基础设施建设项目;建筑规模2.，投资6400万元，2010年建成。

湟源明清老街保护性改造工程:建筑规模2.，投资7000万元， 2009年建成。

2、新开工项目

坎布拉、同仁热贡、贵德、循化骆驼泉景区旅游基础设施建设项目:建筑规模10万平方米，投资3亿元， 2010年开工。

互助北山、循化孟达景区自然保护设施建设:建筑规模3.，投资1亿元，2010年开工。

青藏线游客接待服务中心:建筑规模1.，投资0.55亿元，2010年开工。

3、前期项目

贵德城乡旅游发展建设规划。

循化景区主要节点详细规划。

二、物流项目

1、续建项目

西宁朝阳物流园区：占地131万平方米，建筑面积132万平方米，投资20亿元，2012年建成。

2、新开工项目

粮食现代物流发展项目：建设主要散粮物流节点，建立粮食应急调控体系，投资3亿元，2010年开工。

海东临港物流园区:占地1.，投资3亿元，2011年开工。

（四）全面发展社会事业

以改善民生为重点，大力发展社会事业。加强学前教育，巩固义务教育成果，普及高中和职业教育。到2015年，东部地区普及高中和中等职业教育。充分利用青海大学进入“211”工程的契机，推动高等教育发展上水平，显著提升高校科技创新和服务能力。加强医疗卫生服务体系建设，提高公共卫生和医疗服务水平，提高突发公共卫生事件应急处置能力，到2015年，在全省率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2020年，实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务。推进精神文明建设，着力提高公民道德素养和职业素质。加强文化基础设施建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，到2015年，建成比较完善的市（地）、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共文化设施网络；到2020年形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系，满足人民群众多层次、多方面、多元化的精神文化需求。

专栏4 2009－2015年东部地区社会事业建设项目

1、续建项目

农村初中校舍改造项目:建设校舍4.71万平方米，投资7999万元，2009年建成。

中等职业教育项目:建设校舍，投资1400万元，2009年建成。

农村卫生基础设施建设:建筑规模1.，投资2816万元，2010年建成。

省州级民族医院设施建设:建筑规模2.，投资4800万元，2010年建成。

农村基层计划生育服务体系建设：建设乡镇计生服务站24个，投资850万元，2010年建成。

文化、广播电视基础设施建设：建筑规模1.，投资3840万元，2010年建成。

西新工程第四期第一阶段中波台建设;建筑规模，投资1828万元，2010年建成。

儿童福利院及社区建设:建筑规模，投资1008万元，2009年建成。

2、新开工项目

中小学危房改造项目:建设校舍2.，投资3800万元，2009年开工。

农村初中校舍改造项目:建设校舍5.，投资8234万元，2009年开工。

中等职业教育项目:建设校舍2.，投资4220万元，2009年开工。

高校基础设施建设项目:主要建设教学、实验设施，投资2亿元，2009年开工。

农村基层医疗卫生服务体系建设：建筑规模，投资16000万元，2009年开工。

城市社区卫生服务中心设施建设：建筑规模1.，投资4400万元，2009年开工。

州级综合医院业务用房建设：建筑规模0.，投资1500万元，2010年开工。

省州级精神病防治体系建设：建筑规模0.，投资1000万元，2009年开工。

全省计生指导服务中心建设：建筑规模，投资2800万元，2010年开工。

广播电视西新工程第四期第二阶段建设：建筑规模2.，投资5820万元，2009年开工。

州地市综合文化设施建设：建筑规模3.，投资8100万元，2010年开工。

重点文物保护基础设施建设：总建筑规模，投资5000万元，2010年开工。

救灾物资仓库建设、社区建设及社会福利体系建设：设施1.，投资3000万元，2009年开工。

3、前期项目

农村初中校舍改造工程二期建设规划。

高中基础设施建设规划。

中等职业教育建设规划。

省、州、县、乡四级卫生设施建设规划。

县级卫生监督体系建设规划。

文化、广电州县级基础设施建设规划。

救灾应急系统建设规划。

殡仪设施建设规划。

（五）加快脱贫致富步伐

坚持开发式扶贫方针，推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。集中财力、捆绑使用资金，加大整村推进力度，继续实施好基本农田、小型水利、乡村道路等以工代赈建设和易地搬迁扶贫工程，改善贫困地区生产生活条件。加大贫困农牧民培训力度，提高劳动力转移培训质量，拓宽农牧民增收渠道。培育发展一批藏毯、粮油、肉食品等农畜产品加工产业化龙头企业，提升产业化扶贫水平，增加农牧民就业和非农收入。继续开展省内党政机关定点扶贫和国家组织的对口扶贫，集中帮扶海东地区脱贫致富。到2015年，东部地区贫困农牧民全部脱贫，低收入人口纳入低保；到2020年，与全省同步达到小康。

专栏5　　　　2009－2015年东部地区扶贫开发项目

1、续建项目

整村推进项目：实施整村推进扶贫755个村，投资9.8亿元，2011年建成。

易地扶贫项目：易地扶贫搬迁1.7万人，投资1.02亿元，2010年建成。

贫困地区基础设施建设：年投入以工代赈资金8700万元，2010年建成。

产业化扶贫项目：培育扶持农业产业化扶贫龙头企业，发展规模特色农牧业

和优势产业，投资8亿元，2010年建成。

贫困农牧民技能培训：培训贫困农牧民19万人次，投资2.85亿元，2010年完成。

2、新开工项目

易地扶贫项目：易地扶贫搬迁6.5万人，投资3.9亿元，2011年开工。

贫困地区基础设施建设：年投入以工代赈资金8700万元，2011年开工。

贫困农户危房改造项目：贫困农户危房改建4.1万户185万平方米，投资20

亿元，2009年开工。

产业化扶贫项目：培育扶持农业产业化扶贫龙头企业，发展规模特色农牧业和优势产业，投资10亿元，2011年开工。

贫困农牧民技能培训：培训贫困农牧民20万人次，投资3亿元，2011年开工。

3、前期项目

全省扶贫开发规划：提出2011－2015年建设项目，开展前期工作。

易地扶贫搬迁规划：提出2011－2015年建设项目，开展前期工作。

连片扶贫开发项目：完成可研。

特殊贫困类型地区综合开发项目：完成可研。

（六）加强生态环境综合治理

加强水土保持，控制水土流失。实施西宁南北两山绿化和河湟沿岸水土保持工程，提高植被覆盖度。加强湟水流域污染治理，改善水质，提高空气质量。逐步形成以祁连山东段和拉脊山、青沙山为生态屏障，以河湟沿岸绿色走廊为骨架的生态网络。到2015年，治理水土流失面积117万亩，黄河干流水质达到Ⅲ类以上，湟水流域好于Ⅲ类以上的水体达到47%，西宁市空气质量优良率达到85%，森林覆盖率达到30.44%。到2020年，治理水土流失面积215万亩，西宁市空气质量优良率达到87%，森林覆盖率达到38.05%。

专栏6　　2009－2015年东部地区生态环境综合治理项目

1、续建项目

天然林资源保护工程：人工造林12万亩，封山育林80万亩，投资1.3亿元，2015年建成。

三北防护林工程：人工造林260万亩，封山育林355万亩，投资7.6亿元，2015年建成。

巩固退耕还林成果专项工程：基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展、补植补造等，投资9.1亿元，2015年建成。

2、新开工项目

青海黄土高原综合治理工程：包括林草植被保护与建设、农田水利建设、农村能源建设等，2009年开工。

3、前期项目

祁连山水源涵养区生态保护和建设工程：包括林地保护与建设、水土保持、草地保护与建设、环境污染治理工程、生物多样性保护、农村生态家园建设工程、生态修复、水环境保护工程和科技支撑体系建设等内容，完成规划。

第四章 柴达木地区
一、发展基础

柴达木地区盐湖、石油天然气、有色金属、非金属矿产和太阳能资源储量丰富，是国家级循环经济试验区和全国重要的盐湖化工基地，钾肥产量占全国的90%以上。人均生产总值、人均工业增加值、人均地方财政一般预算收入分别为全省平均水平的3.5倍、5.6倍和3.2倍。面临的突出问题是，资源综合利用不够，产业链条较短，基础设施建设滞后，水资源供需矛盾凸显，土地沙漠化比较严重。

二、发展定位

充分发挥资源优势，扩大开发规模，强化综合利用，提高加工水平，积极探索高原地区循环经济发展模式，逐步建成全国重要的新型工业化基地和循环经济示范区、支撑全省跨越发展的重要增长极和聚集人口、促进城镇化发展的重要地区。

三、发展目标

到2015年，柴达木地区生产总值年均增长15%以上，地方财政一般预算收入增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，城镇化率达到72%；2016－2020年，生产总值年均增长16%以上，地方财政一般预算收入增长19%以上，城镇居民可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，城镇化率达到77%，率先实现全面建成小康社会目标。

四、重点任务

（一）加快建设资源综合循环利用的新型工业基地

积极推进盐湖资源综合利用，延伸盐湖化工产业链，培育壮大产业集群，建成全国最大的盐湖化工基地、钾肥生产基地及西部地区重要的氯碱化工产业基地。加快盐湖镁资源综合利用，建成国内重要的镁及镁深加工产品生产基地。高效利用特色矿产资源，发展碳酸锂、钴酸锂、锰酸锂等锂产业。合理利用硼资源，发展硼酸及含硼精细化工系列产品。充分利用柴达木盆地丰富的太阳能资源和荒漠化土地资源，强力推进太阳能光伏电站建设，逐步建成全国重要的太阳能产业基地，积极探索发展“低碳经济”新模式。进一步加大石油天然气勘探开发力度，增加探明储量，扩大开采规模，加强综合利用，提高原油加工能力，促进天然气化工和盐化工产业有机融合，发展聚丙烯、聚氯乙烯等下游产品，建设区域性石油天然气化工基地。以煤炭清洁利用为龙头，发展以煤气化工为核心的多联产能源化工系统循环产业链。立足柴达木资源优势和工业基础，加强与西藏的经济技术合作，充分利用西藏的有色金属资源，进一步扩大铜、铅、锌采选能力，实现采、选、冶、加工联合发展，做长做优有色金属产业链。加大祁漫塔格地区铁等矿产资源勘查和开发力度，建设柴达木钢铁产业一体化基地，重点生产青藏两省区建筑用钢材，适时发展冷轧板、无缝管等产品。到2015年，工业增加值达到565亿元，年均增长17%以上；到2020年，工业增加值达到1240亿元，年均增长17%。

加快国家级柴达木循环经济试验区建设，构建石油化工-天然气化工-盐湖工业、天然气-电力-盐湖工业、煤炭-盐湖工业、盐湖工业-有色金属工业、有色金属工业-煤化工等循环经济产业链。在资源领域，推动企业间原料、中间体、产品、副产品及废弃物循环利用，鼓励通过产业融合、集聚，发展资源再生和环保产业。合理利用水资源，鼓励高耗水行业的节水改造和水循环利用，在加快格尔木河、那陵格勒河、巴音河及地下水资源开发的基础上，加强农业、工业、城镇和生态节水，大幅度减少农业灌溉用水；在能源领域，实施节能强制性标准，最大限度地降低单位产品物耗、能耗、水耗，集约节约使用能源；在环保领域，加强污染治理设施建设，发展清洁生产，减少污染物排放。到2015年，万元生产总值能耗下降14%，农业灌溉用水利用系数达到0.4，固体废物利用率达到40%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在3.44万吨和1.6万吨。到2020年，万元生产总值能耗下降24%，农业灌溉用水利用系数达到0.6，固体废物利用率达到60%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在4万吨和1.85万吨。

专栏7　　2009－2015年柴达木地区工业建设项目

1、续建项目

盐湖综合利用二期项目;年产12万吨PVC、10万吨烧碱、33万吨尿素，投资50.7亿元，2010年建成。

元通钾肥公司钾盐综合利用项目;年产20万吨农用硝酸钾、11万吨氯化铵，投资6.2亿元，2010年建成。

青海碱业公司二期：年产纯碱90万吨，投资17.8亿元，2009年建成。

昆仑碱业公司纯碱项目：年产100万吨纯碱，投资19.2亿元， 2011年建成。

柯柯盐湖卤水综合利用高技术产业化项目：年产硫酸钾3万吨，氢氧化镁1万吨，投资1.1亿元，2009年建成。

西部镁业高纯氢氧化镁项目：年产7.5万吨高纯氢氧化镁，投资3.1亿元， 2010年建成。

海虹化工公司发泡剂一体化工程：年产10万吨ADC发泡剂、5万吨氧化镁、5万吨乌洛托品，投资10亿元，2010年建成。

青海金峰公司无水氯化钙二期项目: 年产6万吨无水氯化钙,投资3950万元,2009年建成。

中浩天然气公司甲醇项目：年产甲醇60万吨，投资14.3亿元，2010年建成。

格炼产品升级改造项目：年产150万吨炼油扩建，投资9.1亿元，2009年建成。

庆华乌兰煤化工项目二期：年产95万吨焦炭，投资6.45亿元，2010年建成。

西豫有色金属公司粗铅冶炼项目：年产粗铅10万吨，投资5.5亿元，2010年建成。

庆华公司氧化球团项目：年产120万吨氧化球团，投资3.5亿元，2010年建成。

庆华公司肯得可克铁矿开发：年开采铁矿250万吨，年产铁精粉100万吨，投资8.8亿元，2009年建成。

海西化工建材公司新型干法水泥项目：日产水泥熟料2500吨，投资1.77亿元，2009年建成。

2、新开工项目

海西中航三钾硅业钾肥扩建工程：年产25万吨钾肥，投资9亿元，2009年开工。

海西中航三钾硅业有机硅项目：年产4万吨氢氧化钾、6万吨有机硅，投资10亿元，2010年开工。

盐湖集团镁、钠资源综合利用项目：年产10万吨金属镁、50万吨PVC、100万吨纯碱，投资158亿元，2009年开工。

青海碱业氯化钙项目：年产30万吨氯化钙，投资2亿元，2010年开工。

锂业公司盐湖提锂及资源综合利用二期扩建项目：年产碳酸锂2万吨、硫酸钾15万吨、硼酸1.5万吨，投资16亿元，2009年开工。

义海公司焦化项目：年产焦炭200万吨，投资19亿元，2009年开工。

西钢矿业公司铁矿开发项目：年产50万吨铁精粉，投资5.5亿元，2009年开工。

庆华集团野马泉铁矿开发项目：年开采铁矿50万吨，年产铁精粉30万吨，投资4亿元，2010年开工。

庆华集团尕林格铁矿开发项目：年开采铁矿500万吨，年产铁精粉220万吨，投资20亿元，2010年开工。

3、前期项目

柴达木循环经济试验区总体规划：提出2009－2020年建设项目，开展前期工作。

柴达木循环经济试验区特色优势产业发展规划;提出2009－2020年建设项目，开展前期工作。

盐湖集团综合利用三期项目：规划建设年产40万吨金属镁、25万吨氯化钾、100万吨液氯、240万吨甲醇、50万吨乙烯、30万吨丙烯、10万吨聚乙烯、30万吨聚丙烯、6万吨液化石油气、10万吨丁烯、200万吨PVC、120万吨焦炭，200万吨电石、200万吨纯碱、10万吨氧化镁、1810万吨氯化氢。

盐湖集团新建氯化钾项目：年产氯化钾130万吨。

东台盐湖镁资源综合利用项目:年产2万吨镁系列产品。

西台吉乃尔湖卤水制取碳酸锂产业化项目:年产碳酸锂3000吨、氧化镁8000吨、盐酸5万吨。

德令哈盐化综合利用项目：年产烧碱80万吨、电石160万吨、PVC100万吨。

氯化钙项目：年产100万吨氯化钙。

1-4 丁二醇项目：年产20万吨甲醛、10万吨1-4丁二醇、2万吨四氢呋喃。

醋酸及下游加工项目：年产30万吨醋酸、30万吨醋酸乙烯、10万吨醋酸丁酯。

煤焦化一体化项目：年产315万吨焦化产品、30万吨煤焦油、28万吨甲醇、4万吨聚甲醛、16万吨二甲醚、100MW热电。

庆华集团格尔木钢铁一体化项目：年产1000万吨钢铁。

（二）加快发展高效农牧业

以柴达木特色优势生物资源为依托，以生态环境建设和传统农牧业产业结构调整为切入点和突破口，采用先进实用生物技术，建设特色生物资源开发和综合利用产业链。积极调整农牧业结构，重点发展节水、特色农牧业。培育以枸杞、沙棘等特色经济作物为主的产业链；加快发展牦牛、藏系羊、半细毛羊、绒山羊等特色畜种，培育以牦牛等高原特色畜种为主的产业链；加快发展高原冷水养殖业，培育发展渔业产业链；加快中藏药材种植和开发，培育中藏药材产业链；依托柴达木生物科技园区、高原有机食品加工园区，发展壮大一批枸杞、沙棘、马铃薯、牛羊肉加工等产业化龙头企业，培育农畜产品加工产业链。到2015年，农业增加值达到8亿元，年均增长5%，农畜产品加工转化率达到25%；2016－2020年，农业增加值年均增长6%，到2020年达到11亿元，农畜产品加工转化率达到40%。

专栏8　　2009－2015年柴达木地区农牧业建设项目

1、续建项目

优质农产品生产基地建设：油菜12万亩、马铃薯6万亩、青稞12万亩，投资4500万元，2015年建成。

农作物良种繁育基地建设：蔬菜1000亩、杂交油菜4000亩，投资4000万元，　2015年建成。

设施农牧业：建设日光节能温室10000栋、畜棚3500栋，投资1.85亿元，2015年建成。

标准化养殖小区建设：生猪、肉羊、奶牛、肉牛标准化养殖小区（场）20个，投资2000万元，2015年建成。

柴达木绒山羊生产基地建设:年饲养绒山羊80万只,年产山羊绒240吨,投资5000万元，2015年建成。

半细毛羊生产基地建设：年饲养半细毛羊100万只，年产半细毛2000吨，投资5000万元，2015年建成。

球根类花卉繁育基地建设：球根类花卉3000亩，投资3000万元，2015年建成。

植保工程：建设县级生物预警中心800平方米，仪器设备300台（套），投资600万元，2015年建成。

农畜产品质量安全检测体系建设：农畜产品检测实验室，仪器设备5000台（套），投资1200万元，2015年建成。

2、新开工项目

旱作农业：推广保护性耕作、全膜覆盖等技术，投资5380万元，2010年开工。

商品粮生产基地:建设优质麦类基地20万亩，投资3000万元，2010年开工。

柴达木药业通心舒胶囊开发：年产2500万盒，投资7000万元，2009年开工。

牦牛繁育基地及生物制品开发：繁育牦牛10万头及生物制品发，投资20亿元，2009年开工。

雪旺薯业马铃薯全粉、变性淀粉：投资8000万元，2009年开工。

青海兰德洋葱出口基地：洋葱出口基地5000亩，投资1.2亿元，2009年开工。

枸杞深加工：25万亩枸杞种植基地及深加工，投资12亿元，2009年开工。

3、前期项目：

力科生物公司有机枸杞种植加工基地建设：规划建设枸杞良种基地100亩，日光节能温室4栋，主要产品加工线6条，年产优质枸杞壮苗350万株。

多年生豆科牧草生产基地建设：规划建设20万亩。

超旱生牧草种子基地建设：规划建设2万亩。

（三）积极发展服务业

适应柴达木资源开发和人民生活需要，积极发展物流、旅游等服务业。培育壮大物流产业，抓好格尔木、德令哈物流园区和重点城镇物流中心建设，逐步形成集散功能强、辐射范围广的现代物流网络。将格尔木建成以生产资料物流为主、生活资料物流为辅，服务于柴达木资源开发并辐射西藏地区的区域性物流基地；将德令哈建成集交易、信息、运输、仓储、配送为一体的物流基地，形成连接省内东部地区和柴达木地区各市县行委的重要物流节点。加快发展以盐湖风光旅游、高原生态旅游、狩猎探险旅游、民族风情旅游为主要内容的旅游业。加强景区景点基础设施建设，重点抓好格尔木昆仑文化旅游区、昆仑山国家地质公园、察尔汗国家矿业公园、德令哈可鲁克湖、乌兰哈里哈图、都兰吐蕃古墓、大柴旦温泉、茶卡盐湖风光、乌兰金子海等旅游景区景点的开发与建设。打造“中国柴达木”旅游品牌，把旅游业培育成柴达木地区对外开放的形象产业。到2015年，服务业增加值达到90亿元，年均增长10%；服务业从业人员占全社会从业人员比重达到30%，比2008年提高3个百分点，旅游业总收入达到12亿元，年均增长20%以上；2016－2020年服务业年均增长10%，到2020年增加值达到145亿元，从业人员占全社会从业人员比重达到32%，比2015年提高2个百分点；旅游业总收入达到30亿元，年均增长20%。

专栏9　　　2009－2015年柴达木地区服务业建设项目

一、旅游业项目

1、续建项目

昆仑山景区基础设施建设：建筑规模，投资2000万元，2010年建成。

金鱼湖、克鲁克湖景区基础设施建设：建筑规模，投资2000万元，2010年建成。

2、新开工项目

格尔木昆仑山景区和盐湖城旅游基础设施建设:建筑规模，投资15000万元，2012年开工。

德令哈、乌兰景区基础设施建设：建筑规模，投资5000万元，2012年开工。

3、前期项目

昆仑文化区和盐湖城旅游景区总体规划。

二、物流项目

1、新开工项目

格尔木物流园区：占地16万平方米，投资3亿元，2010年开工。

粮食现代物流发展项目：建设主要散粮物流节点，建立粮食应急调控体系，投资1亿元，2011年开工。

2、前期项目

德令哈物流园区：规划占地15万平方米，完成前期工作。

（四）推动社会事业加快发展

以服务资源开发为重点，推动社会事业加快发展。整合、优化教育资源，加强学前教育，巩固义务教育成果，普及高中阶段教育，围绕发展循环经济，大力发展职业教育。到2015年，柴达木地区基本普及高中和中等职业教育。加强医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。到2015年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2020年，实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务。加强精神文明和文化基础设施建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，到2015年，建成比较完善的公共文化设施网络；到2020年形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明共同发展。

专栏10 2009－2015年柴达木地区社会事业建设项目

1、续建项目

农村初中校舍改造工程;建设校舍，投资1001万元，2009年建成。

中等职业教育及特殊教育项目:建设校舍，投资880 万元，2009年建成。

农村卫生基础设施建设：建筑规模，投资495万元，2010年建成。

州级民族医院设施建设:建筑规模，投资600万元，2010年建成。

农村基层计划生育服务体系建设:建设乡镇计生服务站6个，投资222万元，2010年建成。

文化、广播电视基础设施建设:建筑规模，投资2840万元，2010年建成。

西新工程第四期第一阶段中波台建设:建筑规模，投资610万元，2010年建成。

2、新开工项目

农村初中校舍改造工程:建设校舍，投资1370万元，2010年开工。

中小学危旧房改造项目:建设校舍，投资1700万元，2009年开工。

农村基层医疗卫生服务体系建设:建筑规模，投资5000万元，2009年开工。

城市社区卫生服务中心设施建设:建筑规模，投资1600万元，2009年开工。

州级综合医院业务用房建设:建筑规模，投资1000万元，2010年开工。

州级精神病防治体系建设:建筑规模，投资1000万元，2009年开工。

广播电视西新工程第四期第二阶段建设:建筑规模，投资2200万元，2010年开工。

州地市综合文化设施建设:建筑规模2.，投资7000万元，2010年开工。

重点文物保护基础设施建设:建筑规模1.，投资4000万元，2010年开工。

救灾物资仓库、社区及社会福利体系建设:建筑规模2.75万平方米，投资6800万元，2009年开工。

3、前期项目

农村初中校舍改造工程二期建设规划。

高中基础设施建设规划。

中等职业教育二期建设规划。

基层卫生设施二期建设规划。

县级卫生监督体系建设规划。

州县级文化、广电基础设施建设规划。

救灾应急系统建设规划。

殡仪设施建设规划。

　　(五)加强沙漠化治理

加强绿洲生态保护与建设，实施沙漠化防治工程，以防风固沙、退耕还林还草、退牧还草工程为重点，加强沙生植被和天然林、草原、湿地保护，严禁乱挖滥垦，提高植被覆盖度。加强水资源保护和节水工程建设，合理分配、高效利用水资源，防止地表水污染，控制地下水位下降。构建以绿洲防护林、天然林和草原、湖泊、湿地点块状分布的圈带型生态格局。加强对柴达木梭梭林自然保护区、格尔木胡杨林自然保护区、诺木洪自然保护区、德令哈可鲁克湖－托素湖自然保护区等重要生态功能区的保护和管理。加大铁路、国省道公路沿线和重点城镇的风沙治理和防护林建设。以建设都兰县防沙治沙示范县为重点，治理重点风沙源。加强对乌兰、都兰、德令哈地区的草场封育治理，继续推行休牧育草，控制载畜量，保护沙生植被，发展沙生产业。到2015年，治理沙漠化面积204万亩，森林覆盖率提高到3.2%；到2020年，治理沙漠化面积300万亩，森林覆盖率提高到4.2%。

专栏11　　　2009－2015年柴达木地区生态建设项目

1、续建项目

三北防护林建设工程：人工造林403万亩，封山育林730万亩，投资13.1亿元，2015年建成。

巩固退耕还林成果专项工程：基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展、补植补造等，投资1.4亿元，2015年建成。

2、新开工项目

海西州国省道公路、铁路沿线绿化项目：建设绿化带，封沙育林60万亩，投资5.4亿元，2009年开工。

3、前期项目

柴达木生态保护与综合治理规划:提出2011－2020年建设项目，开展前期工作。

第五章 环青海湖地区

一、发展基础

环青海湖地区位于我国西北干旱区、东部季风区和青藏高原区三大区域的交汇地带，是阻挡西部、北部荒漠化向东蔓延的天然生态屏障，是黑河、大通河、湟水河和青海湖的源头地区，生态地位十分重要。环青海湖地区旅游资源特色突出，知名度高，煤炭、有色金属、石棉等矿产资源丰富，区域内草原辽阔，水草丰美，是青海牧区自然条件较好、畜牧业较为发达的地区。存在的主要问题是，经济社会发展基础薄弱，公共产品供给能力不足，草原超载过牧、退化沙化，湖泊萎缩，保护生态与发展经济矛盾比较突出。

二、发展定位

加快发展特色旅游业和现代畜牧业，因地制宜发展农畜产品加工业，有序开发水电、矿产、太阳能、风能等资源，建设煤炭生产基地，把该区建设成为推动全省生态旅游、现代畜牧业发展的示范区。实施好青海湖流域、祁连山水源涵养区生态保护和综合治理工程，切实保护好青海湖水源地和黑河、大通河、湟水河、疏勒河、石羊河等河流水源地林草植被，保护恢复湿地，增强水源涵养功能，逐步建立起良性循环的草地生态系统和鱼鸟共生湿地生态系统。按照公共服务均等化的原则，加强基础设施建设，加快发展各项社会事业，推进农牧民转移就业，提高农牧民生产生活水平。

三、发展目标

到2015年，环青海湖地区总财力年均增长9%以上，人均财政支出达到12000元以上，城镇居民人均可支配收入达到20000元，农牧民人均纯收入达到6570元，年均分别增长8%和10%，旅游业总收入达到17亿元，农业增加值达到27亿元，年均分别增长10%和6%以上。2016－2020年，总财力年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长10%，旅游总收入增长20%，农业增加值增长6%；到2020年，人均财政支出达到20000元，城镇居民年均可支配收入30000元，农牧民人均纯收入10500元，旅游业总收入42亿元，农业增加值36亿元。

四、重点任务

（一）积极发展现代畜牧业和特色农业

按照减畜增草、调整结构、科学饲养的思路，加快发展现代畜牧业。继续实施畜禽良种工程，加快畜种改良，优化畜群结构。推进围栏封育和草地补播改良，有条件的地区发展人工种草，建立饲草料基地，发展舍饲半舍饲圈养，加强牲畜暖棚和动物防疫体系建设，提高牲畜的出栏率、商品率和绿色有机畜产品比重。按照突出特色、提高效益的原则，积极发展青稞、马铃薯、油菜、中藏药材等作物生产，在门源、祁连、共和、贵南建成青稞、油菜生产基地。发展特色农畜产品加工业，拓宽农牧民增收渠道。到2015年，农业增加值达到27亿元，年均增长6%以上，农畜产品加工转化率达到15%；2016－2020年，农业增加值年均增长6%，到2020年达到36亿元，农畜产品加工转化率达到30%。

专栏12　　2009－2015年环青海湖地区农牧业建设项目

1、续建项目

优质农产品生产基地建设：油菜23万亩、青稞30万亩，投资6360万元，2015年建成。

农作物良种繁育基地建设：优质油菜1万亩、青稞4.5万亩，投资1375万元，2015年建成。

设施农牧业：建设日光节能温室5000栋，畜棚2万栋，投资2.5亿元，2015年建成。

畜禽良种工程：种公羊3万只，种牦牛10000头，改良母牛8000头，投资15000万元，2015年建成。

青海湖裸鲤原种繁育高技术产业化示范工程：年产裸鲤“水花”鱼苗2000万尾、大规格鱼种600万尾，投资3200万元，2010年建成。

植保工程：建设县级生物预警中心，仪器设备2万台（套），投资1500万元，2015年建成。

农畜产品质量安全检测体系建设：农畜产品检测实验室，仪器设备5000台（套），投资1800万元，2015年建成。

2、新开工项目

旱作农业：推广保护性耕作、全膜覆盖等技术，投资2690万元，2010年开工。

3、前期项目

农牧耦合型现代畜牧业发展规划:提出2011－2020年建设项目，开展前期工作。

（二）大力发展特色旅游业

按照建设青藏高原旅游名省的要求，大力发展以青海湖、祁连山风光、金银滩草原和原子城为代表的高原生态旅游、探险旅游、民族风情旅游等特色旅游产业。重点规划建设鸟岛、151基地、原子城、仙米林场等旅游景区。继续办好环青海湖国际公路自行车赛、青海湖国际诗歌节、青海民族文化旅游节等活动，推动旅游业与体育、文化、商贸产业的互动和融合发展。加强对外宣传，推动旅游资源整合，引导跨区合作，提高服务水平，打造旅游精品，使旅游业成为环青海湖地区的支柱产业。到2015年，旅游总人数达到360万人次，总收入达到17亿元，年均分别增长30%和10%；2016－2020年，旅游总人数、总收入年均分别增长18%和20%，到2020年达到840万人次和42亿元。

专栏13　2009－2015年环青海湖地区旅游业建设项目

1、续建项目

青海湖鸟岛基础设施建设工程:建筑规模，投资778万元，2009年建成。

青海省原子城国家级爱国主义教育示范基地项目:建设规模，投资7248万元，2009年建成。

2、新开工项目

青海湖景区基础设施建设项目：建筑规模，投资1.2亿元，2009年开工。

祁连山南麓景区基础设施建设项目：建筑规模2.，投资8000万元，2009年开工。

金银滩景区基础设施建设项目：建筑规模1.，投资5000万元，2010年开工。

刚察景区基础设施建设项目：建筑规模1.，投资4000万元，2010年开工。

3、前期项目

青海湖旅游景区详细建设规划。

金银滩景区基础设施建设规划。

刚察景区基础设施建设规划。

（三）有序开发优势资源

坚持合理布局、综合利用、有序开发的原则，推进环青海湖地区煤炭、石棉、有色金属、水电、风能、太阳能资源的开发利用。加快木里、江仓、热水、默勒地区煤炭资源开发，建成全省煤炭生产基地。推进大通河、黑河流域水电资源开发，建成西海火电、门源热电联产项目，因地制宜地发展风能、太阳能和风光互补电站，实现资源的综合利用。

（四）加快发展社会事业

以改善民生为重点，加快发展各项社会事业。整合、优化教育资源，加强学前教育，巩固提高“两基”成果，大力发展民族教育和职业教育，全面推进双语教学，到2020年，环青海湖地区基本普及高中和中等职业教育。加强医疗卫生服务体系建设，发展民族医药事业，提高医疗服务水平，到2015年，基本解决城乡居民看病就医问题；到2020年，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，实现人人享有医疗卫生服务。加强精神文明和文化基础设施建设，实施公共文化服务流动工程，到2015年，初步形成公共文化服务设施网络；到2020年，基本建立覆盖城乡的公共文化服务体系，使城乡居民免费享受各种公益性文化服务。

专栏14 2009－2015年环青海湖地区社会事业建设项目

1、续建项目

农村初中校舍改造：建设校舍，投资780万元，2009年建成。

农村卫生基础设施建设:建筑规模，投资545万元，2010年建成。

农村基层计划生育服务体系建设:建设乡镇计生服务站7个，投资219万元，2010年建成。

文化、广播电视基础设施建设:建筑规模1.，投资3180万元，2010年建成。

西新工程第四期第一阶段中波台建设:建筑规模，投资1828万元，2010年建成。

2、新开工项目

中小学危旧房改造项目:建设校舍1.，投资2300万元，2009年开工。

未“普九”县两基攻坚寄宿制学校建设项目:建设50所学校，校舍21.，投资3.82亿元，2009年开工。

农村基层医疗卫生服务体系建设:建筑规模3.，投资7000万元，2009年开工。

州级综合医院业务用房建设:建筑规模，投资1000万元，2011年开工。

州级精神病防治体系建设:建筑规模，投资1000万元，2009年开工。

广播电视西新工程第四期第二阶段建设:建筑规模3.，投资9340万元，2010年开工。

州地市综合文化设施建设:建筑规模，投资2000万元，2011年开工。

重点文物保护基础设施建设:建筑规模，投资1500万元，2011年开工。

救灾物资仓库、社区及社会福利体系建设:建筑规模1.，投资2300万元，2010年开工建设。

3、前期项目

高中基础设施建设规划。

初中校舍二期建设规划。

藏区教师周转房建设规划。

基层卫生设施二期建设规划。

县级卫生监督体系建设规划。

州县级文化、广电基础设施建设规划。

救灾应急系统建设规划。

殡仪设施建设规划。

（五）加强生态环境保护与治理

坚持工程治理与自然修复相结合的原则，加大对青海湖流域和祁连山水源涵养区的生态保护与建设力度。积极推进青海湖生态综合治理工程，保护好林草植被，采取退牧还草、划区轮牧、舍饲圈养等措施，减轻超载过牧压力，实现草畜平衡；严格限制在入湖河流新建引水工程，控制农牧业灌溉用水；开展人工增雨，补充青海湖水量。积极推进祁连山南麓生态综合治理工程，切实保护好黑河、大通河、湟水河、疏勒河、石羊河等河流水源地林草植被，努力实现生态系统良性循环。到2015年，环青海湖地区治理草原退化面积2385万亩，治理沙化面积195万亩，草地植被覆盖度提高5%-10%，森林覆盖率达到10.3%；到2020年，治理草原退化面积3405万亩，治理沙化面积255万亩，草地植被覆盖度达到80%，森林覆盖率达到12.8%。

专栏15　　2009－2015年环青海湖地区生态建设项目

1、续建项目

三北防护林建设工程：人工造林123万亩，封山育林294万亩，投资4.5亿元，2015年建成。

天然林保护工程：人工造林2.4万亩，封山育林34万亩，投资0.5亿元，2015年建成。

巩固退耕还林成果专项工程：基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展、补植补造等，投资5.7亿元，2015年建成。

2、新开工项目

青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目：治理退化草地1498万亩，治沙65万亩，投资5.4亿元，2012年建成。

青海湖流域生态保护与综合治理工程：保护湿地415万亩，治理退化草地782万亩，退牧还草1282万亩，投资15.67亿元，2017年建成。

第六章 三江源地区
一、发展基础

三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，是全国重要的生态功能区，是全球大江大河、冰川、雪山及高原生物多样性最集中的地区，其径流、冰川、冻土、湖泊等构成的整个生态环境对全球气候变化有巨大的影响。三江源地区经济社会发展条件差，基础薄弱，产业结构单一，城乡居民收入水平低，贫困面大，公共产品供给不足。

二、发展定位

三江源地区要把生态保护和建设作为主要任务，全力推进国家级生态保护综合实验区建设，建立生态补偿机制，创新草原管护体制，强化生态系统自然修复功能，建成全国重要的生态安全屏障和全省重要生态功能区。加快发展生态畜牧业、高原特色旅游业、农畜产品加工业和民族手工业，有序开发水电、矿产等优势资源。加大扶贫开发力度，促进劳动力转移，提高农牧民生活水平。加大财政转移支付力度，推进公共服务均等化，促进社会事业较快发展。

三、发展目标

到2015年，三江源地区总财力年均增长11%，人均财政支出达到15000元，城镇居民人均可支配收入达到20000元，农牧民人均纯收入达到5000元，年均分别增长8%和11%。 2016－2020年，总财力年均增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长11%；到2020年，人均财政支出达到25000元，城镇居民年均可支配收入达到30000元，农牧民人均纯收入达到8500元。

四、重点任务

（一）加强生态保护和建设

继续实施好三江源自然保护区生态保护与建设规划，抓好以退牧还草、退耕还林、草原灭鼠、退化草场治理、牧草补播、森林草原防火、水土保持等为主要内容的生态环境保护与建设项目，以禁牧搬迁、小城镇建设、草地保护配套工程和人畜饮水等为主要内容的农牧民生产生活基础设施建设项目，以人工增雨、生态监测、科技支撑为主要内容的生态保护支撑项目，全面完成规划确定的各项任务。全力推进国家级三江源生态保护综合试验区建设，实行生态保护与经济发展相结合，国家生态补偿与自力更生相结合，硬件建设投入与体制机制创新相结合，研究提出一批生态保护项目，建立完善生态保护的产业政策、财税政策、投资政策和价格政策，建立完善生态环境监测、评价、灾害预警体系与考核办法，努力实现生态改善、经济发展、群众增收、社会和谐等目标。到2015年，三江源地区治理草原退化面积1.5亿亩，草地植被覆盖度提高5%，森林覆盖率达到5.58%；到2020年，新增治理草原退化面积1亿亩，草地植被覆盖度比2015年提高5%，森林覆盖率达到6.1%。

专栏16　　 2009－2015年三江源地区生态建设项目

1、续建项目

三江源自然保护区生态保护和建设工程：含生态保护与建设，农牧民生产生活基础设施建设，生态保护支撑三类22个子项目，投资75亿元，2011年建成。

三北防护林建设工程：人工造林42万亩，封山育林85万亩，投资1.4亿元，2015年建成。

天然林保护工程：人工造林2.4万亩，封山育林95万亩，投资1.2亿元，2015年建成。

巩固退耕还林成果专项工程：投资2亿元，全部用于直接补助，2015年完成。

2、前期项目

三江源自然保护区生态保护和建设二期工程规划：提出2012－2020年建设项目，开展前期工作。

三江源国家级生态保护综合试验区总体方案：提出2009－2020年建设项目，开展前期工作。

（二）增强公共服务供给能力

按照公共服务均等化原则，以改善民生为重点，加大交通、能源、水利、信息和城镇基础设施建设投入，大力发展各项社会事业，增强公共服务供给能力。

加快基础设施建设。适应三江源地区经济社会发展、保护生态环境和改善人民生活的需要，进一步完善路网结构，提高公路技术等级和通达深度，建成玉树机场，开工建设大武机场，做好格尔木至成都、西宁至成都铁路前期工作，争取尽早开工。加快电源电网建设，提高电网覆盖面和供电可靠性。加快人畜饮水工程建设，着力解决农牧区居民饮水困难和安全问题。加强邮政电信基础设施建设，提高普遍服务水平。加强城镇道路、供排水、垃圾处理、供热等公用基础设施、保障性住房和社会服务体系建设，提高城镇容纳能力，为农牧区人口向州府、县城集聚创造条件。结合三江源生态保护与建设工程，以城镇劳动密集型企业为载体，加快人口由农牧区向城镇转移步伐。到2020年，大武、结古人口规模达到5－8万人，其他县城人口规模达到1－2万人。

大力发展社会事业。把办好基础教育作为提高农牧民生活水平和保护生态环境的根本举措，加强学前教育，按照州办高中、县办初中、乡办小学的要求，优化学校布局，提高教学质量。实施好寄宿制学校建设工程，提高学生生活费补助标准。继续采取国家支持、当地办校、异地办班等多种形式，全面普及义务教育，逐步提高高中教育普及率。实施双语教师培训工程，提高双语教学覆盖面，增强学生社会适应能力。支持发展职业教育和劳动力技能培训，提高农牧区劳动者素质和就业能力，促进农牧区劳动力进城就业。到2015年，三江源地区高中阶段毛入学率达到67%，2020年达到80%。加快医疗卫生基础设施建设，完善州县乡村公共卫生及基本医疗服务体系，增强基本医疗服务和急救能力。支持发展民族医药事业，逐步提高新型农村合作医疗筹资标准。到2015年，基本解决城乡居民看病就医问题；到2020年，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，实现人人享有医疗卫生服务。加强精神文明和文化基础设施建设，大力培育生态文化，积极发展民族文化事业，完善县级图书馆、文化馆配套设施，实施文化信息资源共享、农村电影放映等文化工程，加快乡镇综合文化站建设。加强体育设施建设，提高人民群众健康水平。到2015年，初步形成公共文化服务设施网络；到2020年，基本建立覆盖城乡的公共文化服务体系，使城乡居民免费享受各种公益性文化服务。

完善社会保障体系。扩大城镇基本养老覆盖范围，建立农牧民养老保险制度。建立健全城乡医疗保障体系，实现全民医保。完善以最低生活保障为基础的社会救助、社会福利、优抚安置体系和救灾应急保障机制，逐步提高社会保障水平。

专栏17 2009－2015年三江源地区公共服务能力建设项目

1、续建项目

▲城镇

城镇道路建设项目：建设城镇道路15公里，桥梁1座，投资1.5亿元，2011年建成。

城镇供水设施建设项目：建设水厂3座，管网，供水能力2万吨/日，投资9000万元，2010年建成。

城镇污水处理设施建设项目：建设污水管网170公里，投资3000万元，2010年建成。

城镇生活垃圾处理设施建设项目：建设生活垃圾填埋场3座，危废中转处置设施1项，垃圾处理能力60吨/日，投资5000万元，2009年建成。

城镇集中供热项目：建设供热管网50公里及热源工程，供热面积40万平方米，投资3亿元，2011年建成。

住房保障工程：建设廉租住房5万平方米，经济适用房，商品住宅20万平方米，投资5亿元，2009年建成。

▲社会事业

特殊教育设施建设：建筑规模，投资380万元，2009年建成。

农村卫生基础设施建设:建筑规模1.，投资3341万元，2010年建成。

州级民族医院设施建设：建筑规模，投资1200万元，2010年建成。

农村基层计划生育服务体系建设;建设乡镇计生服务站17个，投资592万元，2010年建成。

文化、广播电视基础设施建设:建筑规模2.，投资5420万元，2010年建成。

西新工程第四期第一阶段中波台建设:建筑规模，投资610万元，2010年建成。

救灾物资仓库建设：建筑规模，投资1500万元，2009年建成。

2、新开工项目

▲城镇

城镇道路及桥梁：建设道路200公里，桥梁20座，投资35亿元，2011年开工。

城镇供水设施：建设水厂20座、管网，供水能力10万吨/日，投资9亿元，2011年开工。

城镇污水处理设施：建设城镇污水处理厂10座，污水管网，新增污水处理能力3.2万吨/日，投资9亿元，2011年开工。

城镇生活垃圾处理设施：建设垃圾填埋场12座、危废设施1项，处理能力100吨/日，投资6亿元，2010年开工。

城镇集中供热工程：建设供热管网500公里及热源工程，供热面积400万平方米，投资15亿元，2009年开工。

住房保障工程：建设廉租住房70万平方米，经济适用房30万平方米，商品住宅300万平方米，投资70亿元，2009年开工。

▲社会事业

未“普九”县两基攻坚寄宿制学校建设项目：校舍27.，投资6亿元，2009年开工。

中小学危旧房改造项目：建设校舍2.25万平方米，投资3600万元，2009年开工建设。

农村基层医疗卫生服务体系建设:建筑规模6.，投资1.6亿元，2009年开工。

州级综合医院业务用房建设:建筑规模，投资1000万元，2011年开工。

州级精神病防治体系建设:建筑规模，投资1000万元，2010年开工。

广播电视西新工程第四期第二阶段建设:建筑规模3.，投资9340万元，2010年开工。

州级综合文化设施建设:建筑规模，投资1500万元，2011年开工。

重点文物保护基础设施建设:建筑规模，投资1000万元，2011年开工。

社区及社会福利体系建设:建筑规模1.25万平方米，投资2000万元，2010年开工。

3、前期项目

▲城镇

小城镇建设规划：提出三江源地区2016－2020年建设项目，开展前期工作。

城镇道路及桥梁基础设施建设规划:提出三江源地区2016－2020年建设项目，开展前期工作。

城镇供水设施建设规划:提出三江源地区2016－2020年建设项目，开展前期工作。

城镇污水处理中水利用及管网建设规划：提出三江源地区2016－2020年建设项目，开展前期工作。

城镇生活垃圾处理设施建设规划:提出三江源地区2016－2020年建设项目，开展前期工作。

城镇集中供热工程建设规划:提出三江源地区2016－2020年建设项目，开展前期工作。

廉租住房及经济适用房建设规划:提出三江源地区2016－2020年建设项目，开展前期工作。

▲社会事业

中等职业教育二期建设规划。

藏区教师周转房建设规划。

基层卫生设施二期建设规划。

县级卫生监督体系建设规划。

州县级文化、广电基础设施建设规划。

救灾应急系统建设规划。

殡仪设施建设规划。

（三）着力提高人民生活水平

加大扶贫开发力度。完善扶贫开发机制，创新开发思路，把政府支持和社会广泛参与更好地结合起来，把生态移民与扶贫开发有效地结合起来，注重产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫，提高贫困人口自我发展能力，着力解决生态移民转产就业问题，加快发展移民后续产业。2015年前，集中转移三江源自然保护区核心区和缓冲区的贫困人口5.6万人。加大财政扶贫资金、以工代赈、信贷扶贫资金投入，继续实施好草场、小型水利、乡村道路等建设工程，加快实施牧民定居工程，改善贫困地区生产生活条件。支持牧户联营，促进畜牧业生产规模化。加大贫困农牧民培训力度，提高劳动力转移培训质量。培育发展一批藏毯等农畜产品加工产业化龙头企业，壮大民族贸易事业，提升产业化扶贫水平，增加农牧民就业及非农收入。到2015年，贫困人口基本脱贫；到2020年，贫困人口全部脱贫，低收入人口纳入低保。

加快建立生态补偿机制。积极争取国家建立以中央财政为主的“三江源生态补偿基金”，合理确定补偿范围、对象、方式和标准，通过实施生态补偿较大幅度提高农牧民收入。结合生态移民，探索以保障换草地机制，加大对生态管护的支持力度，提供更多的公益性就业岗位，拓宽农牧民就业和增收渠道。

专栏18　　2009－2015年三江源地区扶贫开发项目

1、续建项目

整村推进项目：实施整村推进扶贫300个村，投资3.7亿元，2011年建成。

易地扶贫项目：易地扶贫搬迁3.1万人，投资1.86亿元，2010年建成。

贫困地区基础设施建设项目：年投入以工代赈资金6800万元，2010年建成。

产业化扶贫项目：培育扶持产业化扶贫龙头企业，发展规模特色农牧业和优势产业，投资6.9亿元，2010年建成。

贫困农牧民技能培训：培训贫困农牧民2.6万人，投资3900万元，2010年完成。

2、新开工项目

易地扶贫项目：易地扶贫搬迁7.2万人，投资4.32亿元，2011年开工。

贫困地区基础设施建设项目：年投入以工代赈资金6800万元，2011年开工。

牧民定居工程：新建牧民定居房屋11.2万户，投资28亿元，2009年开工。

贫困牧户危旧房改造工程：改造危房2.3万户，投资11.5亿元，2009年开工。

产业化扶贫项目：培育扶持产业化扶贫龙头企业，发展规模特色农牧业和优势产业，投资8亿元，2011年开工。

贫困农牧民技能培训项目：培训贫困农牧民3万人，投资4500万元，2011年开工。

3、前期项目

藏区扶贫开发规划：提出2009－2020年建设项目，开展前期工作。

易地扶贫搬迁规划：提出2011－2015年建设项目，开展前期工作。

连片扶贫开发项目：完成可研。

特殊贫困类型地区综合开发项目：完成可研。

（四）加快发展生态经济

加快发展生态畜牧业。加大对生态畜牧业的科技投入，按照以草定畜、草畜平衡的原则，推进草原畜牧业向生态畜牧业转变，控制牲畜头数，切实解决超载放牧问题，加快围栏封育，促进草场生产力的提高。加快畜种改良，提高牲畜个体生产性能，优化畜群结构，增加母畜比例。推进草场划区轮牧和季节性休牧，支持有条件的地区发展人工种草，建立饲草料生产基地，发展舍饲半舍饲圈养，提高牲畜出栏率、商品率和绿色有机畜产品比重。加强草原管理、畜疫防治、科技推广等公共服务体系建设，扶持培育肉、奶、毛等农畜产品加工产业化龙头企业，提高生态畜牧业效益。开展以村为主体的生态畜牧业试点村建设，从政策资金方面予以扶持，推进生态畜牧业产业化。到2015年，农业增加值达到45亿元，农畜产品加工转化率达到10%；到2020年，农业增加值达到57亿元，农畜产品加工转化率达到20%。
积极发展旅游业。充分利用三江源地区独特的自然、生态景观等旅游资源，发展观光、科考、探险、登山等高原特色旅游。重点开发唐蕃古道、三江源头、阿尼玛卿雪山、格拉丹冬冰川、年保玉则国家地质公园、康巴藏区采风等旅游线路和项目。加大区内主干公路、景区道路及餐饮、住宿、文化娱乐等旅游基础设施及高原旅游救护等配套能力建设，丰富旅游内容，提高旅游档次。到2015年，旅游总人数达到140万人次，旅游总收入达到3亿元；到2020年，旅游总人数达到280万人次，旅游总收入达到7亿元。

有序开发优势资源。加快黄河龙羊峡以上河段水电资源开发步伐，重点开发羊曲、班多、茨哈峡、玛尔挡、宁木特、尔多等大中型水电站，积极做好通天河、扎曲、子曲等河流水能资源开发前期工作，建设一批中小型水电站。积极发展太阳能和风光互补电站。进一步加大杂多县然者涌－东莫杂抓铜多金属矿、杂多县纳日贡玛铜钼矿、曲麻莱县大场金矿、治多县多彩铜多金属矿、泽库县瓦勒根金矿、兴海县鄂拉山口银铅锌矿资源的勘查力度，增加探明储量，逐步完善开发配套条件，适时进行开发。近期重点开发德尔尼、赛什塘、铜峪沟等有色、贵金属资源。通过投资补贴、税收减免、政府采购、信贷贴息等措施，扶持一批对劳动力素质与技能要求不高的劳动密集型企业，重点发展畜产品、中藏药材、民族工艺品和旅游纪念品等加工与生产，吸纳牧民转产就业。

专栏19　2009－2015年三江源地区生态畜牧业建设项目

1、续建项目

生态畜牧业：草地围栏7500万亩，建设畜棚10万栋，贮草棚10万栋，饲草料基地50万亩，引进选育种公羊8万只、牦牛1万头，组建藏羊选育核心群1500群、牦牛800群，投资52亿元，2015年建成。

唐古拉药业大黄GAP基地建设及产业化工程项目：建设大黄等中藏药材GAP种植基地31万亩，年产大黄等药材3800吨；年加工大黄等净药材1800吨，大黄超微粉468吨，大黄切片1456吨，投资1.65亿元，2010年建成。

植保工程：建设县级生物预警中心，仪器设备600台（套），投资1200万元，2015年建成。

农畜产品质量安全检测体系建设：农畜产品检测实验室，仪器设备5000台（套），投资4800万元，2015年建成。

2、前期项目

生态畜牧业发展规划：提出2011－2020年建设项目，开展前期工作。

专栏202009－2015年三江源地区旅游业建设项目

1、新开工项目

三江源生态旅游区基础设施建设：建筑规模，投资1.5亿元，2011年开工。

高原野生动植物观赏旅游设施建设：建筑规模2.，投资8000万元，2012年开工。

2、前期项目

年宝玉则景区详细规划。

三江源－九寨沟－香格里拉旅游合作发展规划。

第七章 沿黄河发展带
一、发展基础

沿黄河发展带水电资源、农牧业资源、旅游资源在全省经济社会发展中具有明显的比较优势。水能资源开发潜力巨大，黄河在青海省境内全长1959公里，总落差2915米，可规划建设27座梯级电站，装机容量1728万千瓦，年发电量654亿千瓦时。已建成发电运行的有龙羊峡、尼那、李家峡、直岗拉卡、康扬、公伯峡、苏只、黄河源8座水电站，发电装机524万千瓦，年发电量202.66亿千瓦时；在建的有拉西瓦、黄丰、积石峡、班多等电站，发电装机580万千瓦，年发电量158亿千瓦时。农牧业资源得天独厚，龙羊峡以下河段，水热条件好，土地肥沃，现有耕地275万亩，其中有效灌溉面积100万亩，占全省的38.6 %，后备耕地资源较多，近期可开发30万亩；龙羊峡以上河段，林草茂密，有可利用草原1.9亿亩，占全省的39%，发展草地畜牧业潜力较大。旅游资源特色突出，黄河沿岸草原、森林、雪峰、湖泊、河流等自然景观奇特，藏、回、蒙古、撒拉等少数民族风情浓郁。存在的主要问题是水电、旅游、农牧业等资源开发利用程度不高，配套基础设施建设滞后。

二、发展定位

强化沿黄河公路、水运等基础设施建设，以优势资源为依托，以水电、特色农牧业和旅游业发展为重点，尽快把资源优势转化为经济优势，把沿黄河发展带建设成为黄河上游重要的水电开发走廊、生态旅游走廊和特色农牧业走廊，成为推动全省经济社会发展的重要特色经济带。

三、发展目标

基础设施条件明显改善。到2015年，连接黄河沿岸主要城镇的公路、水运体系基本建成；到2020年，沿黄河二级公路全线贯通，主要河段实现通航，重点旅游景区交通顺畅。
建成黄河上游水电基地。到2015年，发电装机达到1350万千瓦，年发电量450亿千瓦时；到2020年发电装机达到1700万千瓦，年发电量550亿千瓦时。

建成黄河水上明珠旅游带。到2015年，年旅游人数达到350万人次，总收入达到23亿元；到2020年，年旅游人数达到580万人次，总收入达到40亿元。

建成全省重要的特色农牧业基地。农业综合开发取得较大进展，到2015年，新增耕地10万亩，新增灌溉面积5.7万亩，改善灌溉面积50万亩，新增特色优势作物播种面积10万亩，新增饲草料播种面积6万亩，新增冷水养殖面积0.7万亩，农业增加值达到60亿元；到2020年，比2015年新增耕地17万亩，新增灌溉面积10万亩，改善灌溉面积50万亩，新增特色优势作物播种面积17万亩，新增饲草料播种面积10万亩，新增冷水养殖面积1万亩，农业增加值达到80亿元。

四、重点任务

（一）加快推进水电资源开发

加快拉西瓦、积石峡、黄丰、大河家、班多、羊曲等电站建设进度，开工建设茨哈峡、宁木特、玛尔挡、尔多等电站，做好门堂、赛那、塔格尔、官仓、建设等电站的前期工作，争取早日开工。建立水电资源开发与当地居民利益共享机制，实现水电开发与库区农牧民增产增收双赢。

专栏212009－2015年沿黄河发展带水电建设项目

1、续建项目

拉西瓦水电站：装机420千瓦，投资149.85亿元，2012年建成。

积石峡水电站：装机102千瓦，投资62.56亿元，2012年建成。

黄丰水电站：装机22.5万千瓦，投资18.7亿元，2012年建成。

大河家水电站：装机12万千瓦，投资13.37亿元，2012年建成。

班多水电站：装机36万千瓦，投资23.4亿元，2013年建成。

羊曲水电站：装机120万千瓦，投资72.78亿元，2013年建成。

莫多水电站：装机4.8万千瓦，投资3.7亿元，2009年建成。

2、新开工项目

茨哈峡水电站：装机200万千瓦，投资100亿元，2010年开工。

宁木特水电站：装机106万千瓦，投资66.2亿元，2012年开工。

玛尔挡水电站：装机136万千瓦，投资83亿元，2012年开工。

尔多水电站:装机60万千瓦，投资40亿元，2013年开工。

兴海县尕曲水电站：装机8万千瓦，投资4.98亿元，2009年开工。

玉树果洛西北电网联网工程：新建330千伏线路，110千伏线路，投资53亿元，2013年开工。

3、前期项目

门堂水电站：规划装机37.5万千瓦。

赛那水电站：规划装机18万千瓦。

塔格尔水电站：规划装机19.2万千瓦。

官仓水电站：规划装机11.8万千瓦。

建设水电站:规划装机11.6万千瓦。

扣哈水电站：规划装机7.4万千瓦。

塔吉柯二级水电站：规划装机6万千瓦。

特合土水电站：规划装机6万千瓦。

（二）实施黄河沿岸农业综合开发

加快农业基础设施建设，重点抓好大中型灌区及土地复垦整理工程建设，扩大耕地和有效灌溉面积，改善农业生产条件。做大做强种植业、畜牧业、中藏药材、冷水养殖四大产业，建设小麦、蔬菜、果品、花卉等生产基地，发展粮食、果蔬加工业；建设饲草料生产基地、生态畜牧业养殖基地；利用电站库区及其它水面，发展鱼苗鱼种、人工增殖、设施养殖、冷水养殖渔业，配套建设活鱼配送、水产品加工等设施，增加农牧民养殖收益。

专栏222009－2015年沿黄河发展带农牧业建设项目

1、续建项目

优质农产品生产基地建设：油菜30万亩，投资3600万元，2015年建成。

果蔬繁育基地建设：蔬菜6000亩，杂果1000亩，投资1000万元，2015年建成。

设施农牧业：日光节能温室3万栋，畜棚1.5万栋，投资6亿元，2015年建成。

标准化养殖小区建设：生猪、肉羊、奶牛、肉牛标准化养殖小区（场）40个，投资4000万元，2015年建成。

畜禽良种工程：种公羊9000只，种牦牛2400头，改良母牛1500头，良种奶牛2400头，投资3300万元，2015年建成。

植保工程：县级生物预警中心，仪器1000台（套），投资2000万元，2015年建成。

农畜产品质量安全检测体系：农畜产品检测实验室，仪器设备5000台（套），投资3000万元，2015年建成。

2、新开工项目

黄河谷地百万亩土地开发整理项目：整理土地4.，新增耕地1.，投资21.8亿元，2009年开工。

百里长廊特色农牧业发展项目：建设百里蔬菜、果品、奶牛、生猪、肉羊等五个特色农牧业产业带，投资8亿元，2009年开工。

高原特色农牧业产业园：建设循化现代农牧业产业园，投资2.2亿元，2009年开工。

新一轮“菜篮子”工程：无公害蔬菜标准化生产基地15万亩，杂果标准化生产基地20万亩，投资2.75亿元，2010年开工。

3、前期项目

黄河沿岸综合开发规划：提出2009－2020年建设项目，开展前期工作。

（三）积极推进旅游资源开发

加强沿黄河发展带公路、航运等旅游基础设施建设，打造旅游精品品牌。黄河源头旅游区，以“黄河源”为品牌形象，开展自然观光、民俗体验、生态探险、科学考察等旅游活动，将该区建成世界级的生态科考探险旅游区。黄河高山平湖草原旅游区，突出“大雪山”、“大冰川”、“大湖泊”，开展生态观光旅游，将该区建成世界级的高原特色旅游基地。黄河谷地旅游带，以“清清黄河水”为品牌，以龙羊峡水电站为龙头，串联贵德古城、坎布拉国家森林公园、公伯峡水电站、同仁历史文化名城、循化孟达天池等景区景点，形成水陆双线、东西双向的旅游带，将该区建成为集河谷风光、水电明珠、丹霞地貌、宗教文化、民俗风情、休闲度假、水上运动为一体的世界级黄金旅游带。

专栏232009－2015年沿黄河发展带旅游建设项目

1、续建项目

黄河上游景区基础设施建设：建筑规模1.，投资4000万元，2012年建成。

2、新开工项目

麦秀国家森林公园基础设施建设：建筑规模，投资1.2亿元，2010年开工。

民俗村旅游基础设施建设：建筑规模，投资6000万元，2010年开工。

3、前期项目

麦秀国家森林公园基础设施建设总体规划。

第八章 沿湟水发展带

一、发展基础

湟水沿岸地区交通相对发达，城镇发展已有一定规模，产业发展具有一定基础。地势较低，土地肥沃，气候温和，年积温较高，雨热同季，是全省农业发展条件最好的地区。加工工业和服务业的基础较好，且发展势头良好。存在的主要问题是，产业发展层次低、规模小、布局分散，局部地区环境污染比较突出。

二、发展定位

依托现有基础，发挥区位和交通优势，以湟水沿岸城镇为载体，以发展特色农牧业、新型工业和现代服务业为重点，大力发展县域特色经济，壮大产业规模，积极承接产业转移，提高产业层次，引导产业集聚，尽快建成特色农牧业产业化走廊、矿产资源精深加工走廊和现代服务业走廊。

三、发展目标

特色农牧业产业化得到长足发展。土地流转机制基本确立，土地资源进一步向种田能手集中，油菜、马铃薯、蔬菜、特色果品、奶牛、生猪、肉羊等特色优势农畜产品生产基地规模进一步扩大，农畜产品加工转化率明显提高，2015年达到30%，2020年达到45%以上。

资源精深加工走廊基本形成。在抓好西宁经济开发区1区6园建设的基础上，逐步建成10个县域工业集中区，金属冶炼、新型建材、农畜产品加工、精细化工等重点产业较快发展，沿湟水发展带工业增加值2015年达490亿元， 2020年达860亿元。

服务业综合实力不断壮大。以西宁为中心的夏都旅游圈、物流网络体系、市场体系、农牧业生产服务体系基本形成。服务业增加值2015年达到435亿元，2020年达到700亿元。
县域经济发展取得显著成效。到2020年，力争3个县进入西部地区经济百强县行列。

四、重点任务

（一）加快发展高效农牧业

下大力气加强特色基地建设，做强龙头企业，抓实科教兴农，做优市场体系，创新体制机制，推进高效农牧业发展。以农业科技园和农业产业化龙头企业为“抓手”，集中连片发展设施农牧业，推进湟水沿岸特色农牧业“百里长廊”建设，形成全省主要的粮、油、肉、菜供给基地。加快发展特色、优质、高效农业，建设一批马铃薯、油菜、蔬菜、蚕豆、花卉、食用菌、中藏药材和优质饲草料生产基地。以标准化、规模化养殖小区和示范村建设为手段，大力发展奶牛、生猪和肉羊养殖业，推进特色农畜产品的良种化、专业化和优质化。积极发展杂果等经济林木基地，把保护生态与发展林业产业有机统一起来，努力实现生态改善和林业发展的双赢。以市场为导向，培育发展一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业、产业化经营组织和服务体系，提高农畜产品加工转化率和附加值。加强农村牧区体制机制创新和制度建设，进一步健全工业反哺农业、城市带动农村的体制机制。加大土地草场流转力度，统筹推进集体林权制度改革和农村水权制度改革，深化农村综合配套改革，打牢农牧业发展的体制机制基础。树立大市场理念，切实搞好农畜产品流通体系和冷藏保鲜设施建设，建立完善高原绿色无公害农畜产品质量标准体系，推动农畜产品“农超”对接；建立和完善农科教、产学研一体化的农技推广体系，鼓励支持农牧业科技示范园区建设，大规模开展农牧民科技实用技术培训，加速农牧业科技成果转化。

专栏24　　2009－2015年沿湟水发展带农牧业建设项目

1、续建项目

优质农产品生产基地建设：油菜70万亩、马铃薯100万亩、蚕豆46万亩，投资2.64亿元，2015年建成。

农作物良种繁育基地建设：麦类4万亩，脱毒马铃薯10万亩，杂交油菜2万亩，蚕豆4万亩，蔬菜4000亩，投资6400万元，2015年建成。

设施农牧业：日光节能温室4万栋，畜棚1万栋，投资7亿元，2015年建成。

畜禽良种工程：种公羊2.5万只，种牦牛6000头，改良母牛4500头，良种奶牛7000头，投资1亿元，2015年建成。

标准化养殖小区建设：生猪、肉羊、奶牛、肉牛标准化养殖小区（场）80个，投资8000万元，2015年建成。

“大通牦牛”良种繁育高技术产业化示范工程：年培育种牦牛2200头，生产细管冻精10万支，投资3000万元，2009年建成。

植保工程：县级生物预警中心，仪器6000台（套），投资2000万元，2015年建成。

农畜产品质量安全检测体系：农畜产品检测实验室，仪器设备6000台（套），投资3600万元，2015年建成。

2、新开工项目

特色农牧业：建设百里蔬菜、果品、奶牛、生猪、肉羊等五个特色农牧业产业带，投资9.7亿元，2009年开工。

旱作农业：推广保护性耕作、全膜覆盖等技术，投资1.2亿元，2009年开工。

新一轮“菜篮子”工程：无公害蔬菜生产基地50万亩，投资1.5亿元，2010年开工。

高原特色农牧业产业园：建设乐都、互助现代农牧业产业园，投资7.2亿元，2009年开工。

互助八眉猪繁育推广高技术产业化项目：年产育肥仔猪25万头，投资3000万元，2009年开工。

青薯9号马铃薯高技术产业化项目：年产原原种1050吨，年产原种14000吨，投资3000万元，2009年开工。

金（银）露梅容器苗快繁产业化项目：年产金（银）露梅容器苗2000万株，投资3000万元，2009年开工。

（二）发展壮大县域经济

统筹工业化、城镇化、农牧业现代化，推进农牧业产业化、县域经济民营化和城乡经济一体化，建立城镇带动农村、工业反哺农业的长效机制，形成城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补的县域经济发展格局。以县城为重点，依托10个工业集中区，推进工业化进程，壮大县域经济。全面提升有色金属工业技术水平，做长做优有色金属产业链，加快铁合金产业整合和技术升级步伐。改造提升传统工业，发展新型建筑材料，提高产品质量和档次。依托特色农牧业资源，积极发展食品、服饰、藏毯等农畜产品加工业。加强区域协作，承接产业转移，积极发展精细化工和医药保健品工业，逐步培育成为新的支柱产业。

加大农牧业投入，强化农牧业基础地位。深化农村体制机制改革，促进生产要素的合理集聚和流转，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。适应新农村建设和新型工业化发展的需要，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的社会化服务体系。积极推进以县城为核心的城镇建设，完善城镇功能，引导生产要素和人口向城镇集聚。加快建立统一完善的城乡劳动力市场，引导农牧民外出就业，鼓励农牧民就近转移就业，拓宽农牧民增收渠道。加大政策扶持，优化投资环境，鼓励引导民营经济加快发展，大幅度提高民营经济在县域经济中的比重。

专栏25　沿湟水发展带县域工业集中区布局与发展方向

大通桥头镇工业集中区：规划占地面积7.35平方公里，依托现有基础，重点发展火电、电解铝及铝深加工、化工、机床、建材等工业。

湟中上新庄镇工业集中区：规划占地面积7平方公里，重点发展水泥、藏毯等工业。

湟中多巴镇工业集中区：规划占地面积10平方公里，重点发展农畜产品深加工等工业。

湟源城关-大华镇工业集中区：规划占地面积18.5平方公里，重点发展铁合金、农畜产品深加工等工业。

民和川口镇工业集中区：规划占地面积1.5平方公里，重点发展有色金属、农畜产品深加工等工业。

乐都碾伯镇工业集中区：规划占地面积6.7平方公里，重点发展硅材料、玻璃、水泥等建材工业。

互助塘川工业集中区：规划占地面积1平方公里，重点发展马铃薯淀粉等农畜产品深加工和特种水泥等新型建材工业。

互助小寨工业集中区：规划占地面积14平方公里，重点发展化工、有色金属、硅材料等工业。

平安平安镇工业集中区：规划占地面积14平方公里，重点发展铝深加工、农畜产品深加工等工业。

海晏红河湾生态工业集中区：规划占地面积9.8平方公里，重点发展硅材料等工业。　　

（三）积极发展特色旅游业

全力打造环西宁“中国夏都”旅游圈。充分发挥西宁市交通枢纽、城市载体功能和辐射带动作用，完善旅游基础设施，合理设计旅游线路，优化整合旅游资源，建成以西宁为中心的1小时旅游圈。深度开发西宁主城区文化旅游，积极发展城郊休闲旅游，满足城乡人民多层次、多元化旅游消费需求。围绕塔尔寺国家级旅游景区，开发宗教观光旅游。围绕日月山，以唐蕃古道、汉藏和亲为主线，开展以集文化访古、自然观光和农家乐为一体的文化休闲旅游。依托大通察汗河、互助北山国家森林公园，进一步挖掘整合和提升周边旅游资源，发展以生态旅游为主的休闲度假旅游。

专栏26　　2009－2015年沿湟水发展带旅游业建设项目

1、续建项目

湟水沿线景区基础设施建设：建筑规模1.，投资5000万元，2011年建成。

2、新开工项目

环西宁旅游圈基础设施建设:建筑规模6.，投资2亿元，2010年开工。

湟水沿线农家乐旅游基础设施建设:建筑规模1.，投资5000万元， 2010年开工。

3、前期项目

旅游特色产品基地建设规划。

（四）加强生态环境建设和污染综合治理

加强生态环境建设，采取工程、生物等综合治理措施，强化水土保持，控制水土流失，巩固退耕还林成果，实施湟水沿岸绿色生态工程和低位山地水土保持工程，提高植被覆盖度，稳定耕地面积，确保基本农田不减少。加快湟水沿岸城镇污水处理设施建设和大气污染综合治理，推广节能环保先进技术，发展清洁生产，减少污染物排放，改善水质，提高空气质量。到2015年，湟水流域好于Ⅲ类以上的水体达到47%，主要城镇空气质量优良率达到85%。逐步形成以祁连山东段和拉脊山、青沙山为生态屏障，以湟水沿岸绿色走廊为骨架的生态网络。

第九章 兰青－青藏铁路发展轴线

一、发展基础

兰青－青藏铁路贯穿东部地区、环青海湖地区和柴达木地区，是我省人流物流的主要通道。沿线地区蕴藏了全省重要矿产资源、农牧业资源和旅游资源，集中了西宁、格尔木、德令哈三座城市和西宁、柴达木两个循环经济试验区，是全省人口、城镇和产业的主要集聚带。存在的主要问题是，产业布局不尽合理，集聚度不高；城市间、园区间产业趋同，分工协作、错位发展的格局还未形成，全省经济发展的主轴线作用尚未充分发挥。

二、发展定位

充分利用兰青－青藏铁路交通大动脉优势，集聚生产要素和人口，增强西宁、格尔木、德令哈及沿线城镇的集聚辐射功能，重点推进西宁经济技术开发区1区6园和柴达木循环经济试验区1区4园建设，建成全省主要城镇发展带、经济大动脉和开放融入主轴线。

三、发展目标

沿线城镇规模明显扩大，功能显著完善，区域带动作用进一步增强。到2015年，城镇化率达到50%；到2020年，城镇化率达到55%。

园区产业配套能力进一步完善，集聚能力大幅度提高，对全省经济发展的贡献更加突出。到2015年，沿线2区10园工业增加值达到830亿元，占全省工业增加值的83%；到2020年，达到1600亿元，占86%。

兰青－青藏铁路运力大幅度提高，对全省经济带动作用显著增强。到2015年，铁路货运量达到4725万吨，客运量达到600万人次，分别比2008年增长105%和48%；到2020年，铁路货运量达到6000万吨，客运量达到800万人次，分别比2015年增长27%和33%。

四、重点任务

（一）大力推进城镇化

遵循城镇化发展规律，以兰青－青藏铁路为轴线，以现有城镇为基础，以强化城镇产业支撑为手段，以促进农村人口进入城镇稳定就业定居为中心，加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，优化城镇布局，推进城镇化进程。

兰青－青藏铁路沿线东段。构建以西宁为中心，以兰青—青藏铁（公）路为主轴，其他城镇为节点的城镇化格局，加速城乡一体化进程。强化西宁中心城市地位，扩大城市规模，增强生产要素聚集能力，打造创业环境好、人居环境佳、综合实力强的高原区域性中心城市。到2020年，西宁市市区人口达到150万人，建成区面积达到130平方公里。加快大通、乐都城镇化步伐，逐步发展成为新兴城市，到2020年，建成区面积分别达到24平方公里和13.6平方公里，人口分别达到20万人和16万人。

兰青－青藏铁路沿线柴达木段。构建以格尔木、德令哈为中心，以青藏铁路沿线城镇和工矿区为节点，形成点－环状城镇格局，把格尔木市建成联结藏甘新川的交通枢纽和青藏高原资源加工转换中心，把德令哈市建成新型高原绿洲城市和资源加工基地，到2020年，格尔木市人口达到34万人，建成区面积达到53平方公里；德令哈市人口达到15万人，建成区面积达到45平方公里。

兰青－青藏铁路沿线环青海湖段。以铁路沿线城镇为重点，全力推进旅游型、资源开发服务型和农牧业服务型城镇建设，把西海、三角城、倒淌河、江西沟等打造成旅游名镇或以旅游服务为主的城镇，把恰卜恰、沙柳滩打造成以农牧服务型为主的城镇，把新源、默勒、热水、木里打造成以资源开发服务型为主的城镇。

专栏272009－2015年兰青－青藏铁路发展轴线城镇建设项目

1、续建项目

城镇道路建设项目：建设城镇道路，桥梁1座，投资1.5亿元，2011年建成。

城镇供水设施建设项目：新建水厂3座，管网，供水能力2万吨/日，投资9000万元，2010年建成。

城镇污水处理设施建设项目：建设污水管网，投资3000万元，2010年建成。

城镇生活垃圾处理设施建设项目：建设生活垃圾填埋场3座，危废中转处置设施1项，垃圾处理能力60吨/日，投资5000万元，2009年建成。

城镇集中供热项目：建设供热管网及热源工程，供热面积40万平方米，投资3亿元，2011年建成。

住房保障工程：建设廉租住房，经济适用房20万平方米，商品住宅200万平方米，投资30亿元，2009年建成。

2、新开工项目

城镇道路及桥梁：建设道路，桥梁20座，投资71.5亿元，2011年开工。

城镇供水设施：建设水厂36座、管网、雨水利用设施8项，新增供水能力30万吨/日，投资50亿元，2011年开工。

城镇污水处理设施：建设城镇污水处理厂10座，污水管网，新增污水处理能力6.2万吨/日，投资20亿元，2011年开工。

城镇生活垃圾处理设施：建设垃圾填埋场80座、危废处理设施5项、分拣设施15项，处理能力600吨/日，投资30亿元，2010年开工。

城镇集中供热工程：建设供热管网及热源工程，供热面积2100万平方米，投资58.8亿元，2009年开工。

住房保障工程：建设廉租住房270万平方米，经济适用房670万平方米，商品住宅13845万平方米，投资1500亿元，2009年开工。

3、前期项目

全省城镇体系发展规划:完成规划。

全省小城镇建设规划：提出2016－2020年建设项目，开展前期工作。

全省城镇道路及桥梁基础设施建设规划:提出2016－2020年建设项目，开展前期工作。

全省城镇供水设施建设规划:提出2016－2020年建设项目，开展前期工作。

全省水源地保护及输水管网安全建设规划：提出2016－2020年建设项目，开展前期工作。

全省城镇污水处理中水利用及管网建设规划:提出2016－2020年建设项目，开展前期工作。

全省城镇生活垃圾处理设施建设规划:提出2016－2020年建设项目，开展前期工作。

全省城镇集中供热工程建设规划:提出2016－2020年建设项目，开展前期工作。

全省廉租住房及经济适用房建设规划:提出2016－2020年建设项目，开展前期工作。

（二）加快产业园区建设

充分利用兰青－青藏铁路的交通优势和沿线资源比较富集、产业发展基础较好的条件，以西宁、柴达木两个循环经济试验区为核心，发展壮大现有工业园区，规划建设新的工业园区，使其成为我省新型工业的主要支撑点。进一步完善工业园区的基础设施和配套条件，健全园区服务体系，加大招商力度，创新管理模式。引导工业企业向园区集中布局，实现土地集约利用、资源节约使用和污染集中处理。增强园区科技创新能力，形成优势互补、相互协作、各具特色的产业集群，延长产业链条，打造名优品牌，推进经济发展方式转变，提高发展质量和水平。

专栏28兰青－青藏铁路发展轴线工业园区布局与发展重点

▲西宁经济技术开发区

东川工业园：规划占地面积12.79平方公里，重点布局发展新材料、光伏产业、资源精深加工，到2015年，建成区面积达到10平方公里，实现工业增加值110亿元；到2020年，建成区面积达到11平方公里，实现工业增加值200亿元。

甘河工业园：规划占地面积36平方公里，重点布局发展有色金属冶炼、精细化工等资源深加工，到2015年，建成区面积达到30平方公里，实现工业增加值140亿元；到2020年，建成区面积达到32平方公里，实现工业增加值300亿元。

南川工业园：规划占地面积53.1平方公里，重点布局发展藏毯等农畜产品加工、铝型材加工等产业，到2015年，建成区面积达到15平方公里，实现工业增加值30亿元；到2020年，建成区面积达到30平方公里，实现工业增加80亿元。

生物科技产业园：规划占地面积23.5平方公里，重点布局发展生物制药、保健食品工业，到2015年，建成区面积达到15平方公里，实现工业增加值35亿元；到2020年，建成区面积达到21平方公里，实现工业增加值100亿元。

青海装备工业园：规划占地面积10平方公里，重点布局发展装备工业、先进制造业，到2015年，建成区面积达到3.33平方公里，实现工业增加值40亿元；到2020年，建成区面积达到10平方公里，实现工业增加值110亿元。其中乐都分园：规划占地面积6.77平方公里，重点布局发展锻铸件、机械零件精加工，到2015年，建成区面积达到6.77平方公里，实现工业增加值31亿元。

民和工业园：规划占地面积17.26平方公里，重点布局发展电解铝、硅系列产品，到2015年，建成区面积达到14.26平方公里，实现工业增加值70亿元；到2020年，建成区面积达到17.26平方公里，实现工业增加值90亿元。

▲柴达木循环经济试验区

格尔木工业园：规划占地面积92.67平方公里，重点布局发展盐湖化工、油气化工、有色金属冶炼工业，到2015年，建成区面积达到70平方公里，实现工业增加值250亿元；到2020年，建成区面积达到85平方公里，实现工业增加值350亿元。

德令哈工业园：规划占地面积56平方公里，重点布局发展盐湖化工、油气化工工业，到2015年，建成区面积达到20平方公里，实现工业增加值50亿元；到2020年，建成区面积达到30平方公里，实现工业增加值100亿元。

大柴旦工业园：规划占地面积34.6平方公里，重点布局发展盐湖化工、能源化工工业，到2015年，建成区面积达到24.6平方公里，实现工业增加值50亿元；到2020年，建成区面积达到34.6平方公里，实现工业增加值150亿元。

察汗诺工业园：规划占地面积10.5平方公里，重点布局发展能源化工工业，到2015年，建成区面积达到4平方公里，实现工业增加值30亿元；到2020年，建成区面积达到10.5平方公里，实现工业增加值70亿元。

（三）促进与周边省区经济技术合作

健全区域合作互助机制，推进与周边省区的经济技术合作。加强与甘肃在能源、基础设施、生态建设等方面的合作，构建兰州－西宁重点开发区和国家级祁连山生态功能区。开展与西藏在铜、铬、锂盐等矿产资源加工和高原生态旅游资源开发等方面的合作，充分利用西藏边境口岸发展与南亚的对外贸易，构建西宁－格尔木－拉萨青藏高原经济带及黄金旅游线路。加强与新疆在煤炭、油气资源开发方面的合作，发展煤化工、油气化工，充分利用新疆边贸口岸发展与中亚、西亚的对外贸易。加强与四川在旅游资源开发、农畜产品流通方面的合作，打造三江源－九寨沟－香格里拉高原生态旅游线。

第十章 保障措施

加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，进一步深化机制体制改革，扩大对外开放，建立健全财政、投资、产业、土地、环保、社会保障等分类管理的区域政策，完善《纲要》实施的保障机制，推进区域协调发展。

一、加强基础设施建设

（一）交通

着力构建以西宁、格尔木为中心，连接甘、川、新、藏的骨干交通基础设施，加快主要运输通道、运输枢纽和交通场站的规划与建设，促进各种运输方式的有机衔接，尽快形成综合运输网络骨架。铁路，按照国家铁路网建设规划，加快青藏铁路西格二线、兰新铁路第二双线青海段、格尔木－敦煌、格尔木－库尔勒铁路建设，建成柴达尔至木里铁路，开工建设鱼卡至一里坪等地方铁路，做好西宁至成都、格尔木至成都铁路前期工作，争取尽早开工建设。公路，按照统筹规划、合理布局、突出重点的原则，进一步完善路网结构，提高路网整体水平。抓好国、省道公路、资源开发公路、旅游公路和农村公路建设，逐步建成以“四横四纵”为主骨架的公路网，东部地区形成以西宁为中心的高等级公路骨架网，柴达木地区形成以格尔木为中心通往藏、甘、新和重点资源开发区的公路骨架网，三江源地区形成以结古、大武为节点，连接甘、川、藏，适应三江源生态环境保护与建设要求的公路网，增强迂回能力。加强公路养护特别是农村公路养护，提高通达率。民航，按照完善网络、合理布局、分步实施的原则，建成玉树机场，开工建设德令哈、大武、花土沟等支线机场，逐步形成省内航空网络。加快西宁、格尔木机场扩能改造工程建设，完善运输设施，满足经济社会发展对客货运输的需求。

专栏292009－2015年交通基础设施建设项目

1、续建项目

▲公路

丹拉国道西宁西过境线:高速，投资17.04亿元，2010年建成。

察尔汗至格尔木公路:高速,投资14亿元,2012年建成。

德令哈至大柴旦公路:一级，投资29亿元，2010年建成。

当金山至大柴旦公路：一级，投资25亿元，2011年建成。

湟源至西海公路二期：一级,投资6.2亿元,2012年建成。

倒淌河至共和公路：一级，投资5.36亿元，2011年建成。

贵德至大武公路：二级，投资21.1亿元，2010年建成。

拉脊山隧道:隧道，投资8.2亿元，2011年建成。

冷湖至涩北公路:二级，投资13.8亿元，2011年建成。

清水至关门公路:二级，投资5.4亿元，2010年建成。

结古至囊谦公路:二级，投资4.1亿元，2012年建成。

祁连县城至石棉矿公路：二级,投资1.43亿元, 2010年建成。

同仁至夏河公路：三级，投资1.42亿元，2010年建成。

班玛至年龙公路：三级，投资2.31亿元，2010年建成。

久治至玛曲公路：三级，投资1.83亿元，2010年建成。

峨堡至大通河公路：三级,投资2.3亿元,2010年建成。

囊谦至多普玛公路:三级,投资6.4亿元,2011年建成。

曲麻莱至不冻泉公路:三级,投资6.78亿元,2011年建成。

▲铁路

西宁至格尔木增建二线工程:正线，投资101亿元，2012年建成。

柴达尔至木里铁路：正线，投资24.6亿元，2009年建成。

▲机场

玉树民用机场：跑道等，投资5.58亿元，2009年建成。

西宁机场二期扩建工程：新建跑道等，投资22.2亿元，2012年建成。

2、新开工项目

▲公路

茶卡至诺木洪公路：高速，投资15.5亿元，2010年开工。

阿岱至李家峡公路:高速，二级，投资9.6亿元，2009年开工。

当金山至察尔汗公路二期:一级，投资34.1亿元，2010年开工。

茶卡经察汗诺至德令哈公路:一级,投资23亿元，2009年开工。

共和至茶卡公路:一级，投资21.35亿元，2009年开工。

湟中至贵德公路二期:一级，投资7.01亿元，2009年开工。

倒淌河至格尔木公路:二级，投资88亿元，2010年开工。

花石峡至大武公路：二级，投资11.7亿元，2012年开工。

隆务峡至公伯峡公路：二级，投资10.17亿元，2011年开工。

香日德至花石峡公路：二级，投资8.91亿元，2011年开工。

清水河至曲麻莱公路:二级，投资4.12亿元，2009年开工。

刚察至察汗诺公路：二级，投资2.27亿元，2009年开工。

农村公路：投资60亿元，2009年开工。

▲铁路

兰新第二双线铁路：青海境内，投资252亿元，2009年开工。

格尔木至敦煌铁路：青海境内，投资47.57亿元，2009年开工。

格尔木至库尔勒铁路:青海境内，投资116亿元，争取2011年开工。

西宁至成都铁路:青海境内，投资213亿元，争取2012年开工。

西宁客站站房改造工程:站房面积，投资14.5亿元，2009年开工。

▲机场

德令哈民用机场:跑道等，投资9亿元，争取2010年开工。

大武民用机场：跑道等,投资12亿元，争取2011年开工。

花土沟民用机场：跑道等,投资8亿元，争取2011年开工。

3、前期项目

青海公路中长期规划：提出2016－2020年建设项目，开展前期工作。

青海铁路中长期规划：提出2016－2030年建设项目，开展前期工作。

格尔木至成都铁路：完成前期。

（二）能源

坚持多元发展、多能互补、注重节约、提高效率的方针，加快发展步伐，满足经济社会发展对能源的需求。电力，在加快水电资源开发的同时，适度发展火电，建成万兆宁北2×13.5万千瓦机组，开工建设华电大通和西宁、德令哈热电联产等电厂，增强水火电调剂能力。积极发展太阳能光伏电站，逐步建成柴达木千万千瓦级太阳能发电基地。进一步优化电网结构，提高区域电网安全等级，加快西宁－格尔木等750千伏输电线路建设，促进青海与周边省区电网联网。加快黄河干流电站送出工程建设，推进玉树、果洛地区与青海电网并网。加快重点资源开发区和农牧区330千伏、110千伏等输配电网建设，优化电网结构，提高供电的安全性和可靠性。加快省内主要城镇天然气输配管网建设，提高天然气供给能力。加强煤炭供应体系建设，提高对边远地区煤炭保障能力。

专栏302009－2015年能源建设项目

1、续建项目

▲电力

拉西瓦水电站：装机420千瓦，投资149.85亿元，2012年建成。

积石峡水电站：装机102千瓦，投资62.56亿元，2012年建成。

黄丰水电站：装机22.5万千瓦，投资18.7亿元，2012年建成。

大河家水电站：装机12万千瓦，投资13.37亿元，2012年建成。

班多水电站：装机36万千瓦，投资23.4亿元，2013年建成。

羊曲水电站：装机120万千瓦，投资72.78亿元，2013年建成。

莫多水电站：装机4.8万千瓦，投资3.7亿元，2009年建成。

石头峡水电站：装机9万千瓦，投资9.5亿元，2012年建成。

纳子峡水电站：装机1.2万千瓦，投资7亿元，2012年建成。

750千伏西宁－永登西宁间隔扩建工程：扩建750千伏间隔一个，投资3.05亿元，2009年建成。

330千伏甘河园输变电工程：新建线路50公里，投资3.05亿元，2009年建成。

330千伏桃园输变电工程：新建线路56公里，投资3.7亿元，2009年建成。

▲煤炭

柴达尔煤矿改扩建项目：年产原煤90万吨，投资2.43亿元，2009年建成。

▲石油天然气

青海油田油气资源勘探开发：投资150亿元，2010年完成。

2、新开工项目

▲电力

茨哈峡水电站：装机200万千瓦，投资100亿元，2010年开工。

宁木特水电站：装机106万千瓦，投资66.2亿元，2012年开工。

玛尔挡水电站：装机136万千瓦，投资83亿元，2012年开工。

尔多水电站:装机60万千瓦，投资40亿元，2013年开工。

兴海县尕曲水电站：装机8万千瓦，投资4.98亿元，2009年开工。

西绒水电站：装机32万千瓦，投资30亿元，2013年开工。

柴达木太阳能光伏发电基地：装机320万千瓦，投资992亿元，2010年开工。

柴达木风电场建设：装机50万千瓦，投资51亿元，2010年开工。

西宁火电厂：装机120万千瓦，投资80亿元，2011年开工。

大通第一火电厂：装机66万千瓦，投资32亿元，2009年开工。

大通第二火电厂：装机60万千瓦，投资30亿元，2010年开工。

大通第三火电厂：装机120万千瓦，投资80亿元，2013年开工。

民和电厂：装机120万千瓦，投资80亿元，2014年开工。

西宁市热电联产：装机60万千瓦，投资30亿元，2009年开工。

格尔木市热电联产：装机60万千瓦，投资30亿元，2012年开工。

德令哈市热电联产：装机60万千瓦，投资30亿元，2015年开工。

750千伏宁格双回线路工程：新建线路1620公里，投资70.8亿元，2009年开工。

750千伏西宁变扩建工程：新建330千伏线路42.8公里等，投资3.4亿元，2009年开工。

330千伏格尔木至花土沟输变电工程：新建线路470公里，投资8亿元，2009年开工。

330千伏盐庄子输变电工程：新建线路23公里，投资3亿元，2009年开工。

330千伏李家峡至西宁输变电工程：新建线路140公里，投资2.5亿元，2009年开工。

330千伏寺台子输变电工程：新建线路20公里，投资3亿元，2009年开工。

330千伏康城变电站扩建工程：新增容量72万千伏安，投资2.2亿元，2009年开工。

330千伏门源输变电工程：新建线路，投资2.6亿元，2010年开工。

330千伏八宝输变电工程：新建线路164公里，投资3亿元，2010年开工。

330千伏化隆输变电工程：新建线路24公里，投资2.6亿元，2011年开工。

110千伏宁北至景阳等工程：新建线路127.6公里，投资1.4亿元，2009年开工。

锡铁山至冷湖输变电工程：新建线路，投资5亿元，2009年开工。

玉树果洛西北电网联网工程：新建330千伏线路，110千伏线路，投资53亿元，2013年开工。

▲煤炭

热水先锋煤矿：年产原煤45万吨，投资2.5亿元，2009年开工。

聚乎更矿区二井田煤矿：年产原煤120万吨，投资2.4亿元，2010年开工。

聚乎更矿区一露天煤矿：年产原煤120万吨，投资4.6亿元，2010年开工。

江仓一号井：年产原煤90万吨，投资2.8亿元，2010年开工。

鱼卡一号井改扩建：年产原煤400万吨，投资12.2亿元，2010年开工。

鱼卡二号井：年产原煤180万吨，投资9.6亿元，2010年开工。

▲石油天然气

石油天然气勘探开发：投资150亿元，2011年开工。

天然气管道建设：涩-宁-兰天然气输气管道复线，长，投资32.7亿元，2009年开工；倒淌河－恰卜恰输气管道建设，长，投资0.5亿元，2009年开工。

3、前期项目

柴达木千万千瓦级光伏发电基地规划：规划装机2000万千瓦。

通天河水电开发规划：规划装机300万千瓦。

扎曲河水电开发规划;规划装机100万千瓦。

青海省天然气利用规划:提出2011－2020年建设项目，开展前期工作。

青海省藏区煤炭建设规划:提出2011－2020年建设项目，开展前期工作。

青海省农村用能综合开发规划:提出2011－2020年建设项目，开展前期工作。

晒拉水电站:规划装机38万千瓦。

门堂水电站:规划装机37.5万千瓦。

赛那水电站：规划装机18万千瓦。

塔格尔水电站：规划装机19.2万千瓦。

果通水电站:规划装机14万千瓦。

官仓水电站:规划装机11.8万千瓦。

建设水电站:规划装机11.6万千瓦。

扣哈水电站：规划装机7.4万千瓦。

塔吉柯二级水电站：规划装机6万千瓦。

特合土水电站：规划装机6万千瓦。

弧山矿井：规划年产原煤60万吨。

哆嗦贡玛矿井：规划年产原煤120万吨。

（三）水利

以有效缓解工程性缺水、提高防洪减灾能力，合理配置利用水资源为重点，加大水利基础设施建设投入力度，开工建设引大济湟、蓄积峡水库、扎毛水库和拉西瓦、李家峡、公伯峡水库灌区工程，继续实施湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南台地等灌区配套与节水改造工程，扩大农田有效灌溉面积。加快解决农村牧区居民饮水困难和安全问题，增加城镇供水能力。抓好湟水河和黄河等重要河段、重点城镇防洪和病险水库除险加固工程建设，增强防洪能力。积极配合国家做好南水北调西线工程前期工作，争取早日开工建设。到2015年，新增农田灌溉面积24.7万亩，改善灌溉面积100万亩，新增城镇供水能力30万吨，全部解决农村牧区人畜饮水问题；到2020年，比2015年新增农田灌溉面积30万亩，改善灌溉面积100万亩，新增城镇供水能力30万吨，重点城镇和重要河段防洪能力达到50年一遇。

专栏31　　　2009－2015年水利基础设施建设项目

1、续建项目

引大济湟调水总干渠工程：隧洞，投资13.6亿元，2010年建成。

湟水北干渠扶贫灌溉一期工程：干渠，投资10.4亿元，2010年建成。

盘道灌区一期工程：总干渠，干渠，投资2亿元，2009年建成。

巴音河综合整治工程：治理河道，投资2.9亿元，2012年建成。

病险水库除险加固工程：完成17座病险水库除险加固，投资0.91亿元，2010年建成。

农村牧区饮水安全工程：解决149.7万人、1090万头（只）牲畜饮水安全，投资22.14亿元，2013年建成。

水土保持工程：治理水土流失2817.42平方公里，投资16.26亿元，2012年建成。

湟水流域灌区配套与节水改造：灌溉76.6万亩，投资9.1亿元，2015年建成。

黄河谷地灌区配套与节水改造：灌溉30.96万亩，投资4.6亿元，2015年建成。

草原节水灌溉示范工程：节水灌溉83万亩，投资9亿元，2011年建成。

10个电气化县小水电建设及以电代燃料项目：总投资1.35亿元，2010年建成。

2、新开工项目

拉西瓦南干渠灌区工程：灌溉20.35万亩，投资11.59亿元，2010年开工。

李家峡灌区工程：灌溉12.44万亩，投资6.64亿元，2010年开工。

公伯峡灌区工程：灌溉10.89万亩，投资6.67亿元，2010年开工。

积石峡灌区工程：灌溉5.2万亩，投资2.3亿元，2010年开工。

海南台地灌区配套与节水改造：灌溉36.17万亩，投资5.1亿元，2009年开工。

柴达木绿洲灌区配套与节水改造：灌溉75.12万亩，投资9.2亿元，2009年开工。

水源工程：建设蓄集峡、扎毛、马什格羊、夕昌、哇沿、卡加、下湾等水库，投资23.32亿元，建设期限2010－2020年。

中小河流治理近期工程：重点城镇河道治理及防洪建设，投资3.5亿元，2009年开工。

西宁城市防洪项目：治理河道等，投资13.28亿元，2009年开工。

3、前期项目

南水北调西线工程：配合流域机构完成规划等前期工作。

青海湖流域水资源综合规划：完成规划。

三江源地区水资源综合规划：完成规划。

柴达木循环经济试验区水资源规划：完成规划。

中小河流治理规划：完成规划。

引大济湟西干渠工程：完成项目建议书及可研报告。

湟水北干渠扶贫灌溉二期工程：完成项目建议书及可研报告。

新建水源工程：完成项目建议书及可研报告。

（四）信息

进一步加强全省通信基础设施建设，扩大和完善通信基础网络的覆盖面、功能及安全需求。加快建设覆盖省、州（市、地）、县、乡四级统一的电子政务内外网，实现部门间信息共享，并对社会提供服务。依托统一的电子政务平台，按照职能需求建设相应的业务应用系统。按照信息化带动工业化，工业化促进信息化的思路，积极开展企业信息化工作，促进电子商务的推广应用。建设集各类服务功能于一身的面向农村牧区的村级信息服务站，使广大农牧民普遍享受信息服务。到2015年，全省电话普及率达到70部/百人，互联网用户数达到34万户，所有州县、95%的乡镇和85%的行政村实现宽带上网。

二、深化体制机制改革

（一）推进行政管理体制改革

按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，遵循精简、统一、效能的改革方向，着力转变职能、理顺关系、优化结构，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，凡是能够由市场调节的事项，坚决放给市场；凡是可由企业自主决策的事项，一律交还企业；凡是可由社会组织解决的事项，积极移交社会组织管理。要进一步改进政府的管理和服务方式，提高办事效率，把主要精力集中到落实国家宏观调控政策、改善发展环境、推动经济社会发展、保护生态环境等方面。

（二）深化经济体制改革

稳定和完善农村牧区基本经营制度，现有土地草场承包关系要保持稳定并长久不变；培育农牧民新型合作组织，发展多元化的农牧业社会化服务体系；积极推进集体林权制度改革，确立农牧民经营主体地位；培育和发展农村牧区土地、草原承包经营权流转市场，支持有条件的地方发展多种形式的规模经营；继续深化征地制度改革，完善征地补偿机制，解决好被征地农牧民就业、住房、社会保障等问题；建立城乡统一的土地市场，实行城镇建设用地增加与农村牧区建设用地减少挂钩制度。

深化国有企业改革，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，进一步增强国有企业活力；运用资本转让、股权结构调整、企业整合和其它有效形式，推进集体企业改革；大力发展民营经济，放宽非公有制企业的投资领域和行业限制，进一步提高民营经济比重。

按照基本公共服务均等化的要求，完善公共财政体系，深化投融资体制改革。加快完善公共财政体系，形成财权与事权相匹配的财政体制和统一规范透明的财政转移支付制度。健全规范企业投资项目的核准制、备案制，规范政府投资行为，完善投资项目管理，健全以规划为依据，土地和环保为约束，运用金融、财政、税收等杠杆的投资调控体系。发展各类金融市场，创新中小企业融资模式，形成多种所有制和多种经营形式的金融体系。

深化价格改革，加快推进电、油、气、水、矿产等资源产品及要素价格改革，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。健全市场监管体系，规范市场经济秩序。

（三）加快社会事业体制改革

贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，进一步提高科研开发费用占全省生产总值的比重，不断增强自主创新能力。围绕经济社会发展的关键领域和关键技术组织科技攻关，加速科技成果向现实生产力转化。

深化教育投入体制、办学体制、学校管理体制、教学和考试制度改革，加大教育投入力度，促进公办教育与民办教育共同发展，落实学校办学自主权，形成各级各类学校富有特色、充满生机和活力的办学体制和机制，提高教学质量和办学水平，为经济社会发展提供人才保障。

积极推进医疗卫生体制改革，建立健全基本医疗保障制度，扩大覆盖面，逐步提高个人缴费标准、报销比例和支付限额。建立科学合理的基本药物目录遴选调整管理机制和供应保障体系，将基本药物全部纳入医保药品报销目录。改革公立医院管理体制和运行、监管机制，完善公立医院补偿机制，提高公立医疗机构服务水平。积极促进非公医疗卫生机构的发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制，建立和完善文化产业竞争机制，培育多元化、市场化的生产和消费空间，形成富有活力的文化产品生产和服务经营机制。激励创作优秀文化产品，打造优秀文化艺术品牌，不断推进先进文化发展，形成积极向上、特色鲜明、结构优化、科技含量高的文化产业体系。

（四）推进民主法制建设

着力构建法治政府，推进决策科学化、民主化。坚持依法行政，规范执法行为。全面落实行政执法责任制，加快推进政务公开，健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度。

认真落实民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，大力开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教政策，依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动，加强宗教事务和宗教活动场所管理，坚决抵御境外组织利用宗教进行渗透。坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力等犯罪活动，维护社会稳定。

加强基层政权机关和维稳基础设施建设，提高社会管理和处理突发事件能力。加强社区服务设施和村级组织活动场所建设，支持开展农牧区基层干部现代远程教育。健全和发展基层民主制度，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，完善政务、村务等办事公开制度，保障广大人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权等合法权益，使城乡群众享有更多更切实的民主权利。

三、提高对外开放水平

（一）促进和扩大对外贸易

推动贸易方式和市场多元化,积极扩大有色金属、高原特色农畜产品、机电产品、藏毯、民族用品等产品出口,提高出口商品档次和附加值。扩大省内急需的先进技术装备、关键零部件及重要原材料进口，推动我省产业、产品结构的升级换代。支持综合竞争优势较强的企业“走出去”,开展资源开发和多形式的国际合作,扩大发展空间。建立和完善对外贸易服务支持体系，积极做好西宁航空口岸建设和管理工作，实现海关、检验检疫等方面的规范化、国际化、便利化。到2015年，全省进出口总额达到9亿美元；到2020年，达到11亿美元。

（二）大力推进招商引资

深入实施开放融入战略,面向两个市场,利用两种资源,全方位、宽领域扩大对内对外开放。坚持以企业为主体、园区为载体、项目为重点,立足青海的比较优势，紧紧围绕循环经济、高新技术产业、特色旅游业、现代服务业等重点领域，加强项目推介，鼓励以商引商、中介招商,拓展招商领域,提高招商质量。强化企业、产业集群、产业链配套项目招商,真正引进一批能够促进青海优势资源、特色产业与东部地区资本、技术、人才等要素对接的好商、强商，实现我省和东中部地区的优势互补、合作共赢。优化外商投资环境，多方式、多渠道吸引境外资金，扩大利用境外直接投资、国际金融组织及外国政府优惠贷款规模。全面提升利用外资水平，促进我省利用外资从引进资金为主向引进资金技术管理并重转变，从引进一般性资源开采、产品粗加工项目向引进资源深度开发利用项目转变。加强对外宣传，精心组织好青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会、国际清真食品用品展览会等大型会展经贸活动。进一步改善投资软环境，为投资者提供主动优质服务，跟踪抓好已签约项目的落实。到2015年，全省累计引进境外资金达到30亿美元，累计引进省外资金达到1400亿元；到2020年，分别达到60亿美元和2900亿元。

（三）加快实施“走出去”战略

支持鼓励综合竞争优势较强的企业“走出去”，到省外、境外投资兴业，建立有色金属等资源省外供应加工基地，支持企业外出承包工程、输出劳务，积极参与国内外市场合作和竞争，扩大发展空间。建立支持企业“走出去”的协调机制，在资金筹措、外汇审核、人员进出、货物通关、检验检疫、项目管理等方面提供便捷高效优质的服务。

四、实行分类管理的区域发展政策

认真贯彻《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和《全国主体功能区规划》，实行分类管理的区域发展政策，推进区域经济社会协调发展。

（一）实行基本公共服务均等化的财政政策

完善公共财政管理体系，加快形成规范透明的财政转移支付制度，逐步缩小地区间人均财政支出差距。积极探索省级政府加大基础教育、基本医疗、社会保障投入的机制和措施，减轻群众负担，确保基层政权正常运转。提高藏区基层老党员、老干部、老劳模生活补贴标准，增加基层政府机关、基层统战、民族宗教、公检法司人员编制和经费。实行干部带薪休假、在岗轮休、体检和保健制度，提高取暖经费补助标准，完善艰苦边远地区津贴制度。

（二）实行分类管理的产业政策

根据区域发展条件和比较优势，分类指导，积极促进区域分工和要素流动。东部地区实行有利于工业化、城镇化发展的产业政策。柴达木地区实行有利于促进资源综合循环利用的产业政策。环青海湖地区实行有利于优势资源适度开发和特色产业发展的产业政策。三江源地区实行有利于生态保护的产业政策。

（三）实行各有侧重的投融资政策

积极争取国家加大对我省生态建设、环境治理、基础设施、公共服务等领域的投资力度，降低固定资产投资项目地方配套比例。省级政府投资重点用于农牧业、公共服务设施和生态环境保护等方面。通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式引导社会资金投向符合各区域产业发展方向的领域。

引导金融资源合理配置，推进金融市场发展。积极争取国内外各类金融机构设立分支机构或营业网点。鼓励金融机构创新金融产品，完善服务手段，采取银团贷款、混合贷款、融资租赁、股权托管等多种方式，引导金融资源向符合各区域产业发展方向的领域配置。

（四）实行差别化土地政策

在土地开发强度、新增建设用地指标等方面实行差别化土地政策。东部地区在提高土地集约利用水平的基础上，适当增加建设用地指标。柴达木地区着重支持资源加工转化项目建设。环青海湖地区和三江源地区重点满足农牧民就业和生态移民项目建设用地需求。

（五）实行各有侧重的生态建设和环境保护政策

东部地区重点推进污染和水土流失综合治理；柴达木地区重点推进资源综合循环利用、清洁生产和沙漠化土地治理；环青海湖地区和三江源地区突出抓好草原生态保护恢复与综合治理。

（六）完善社会保障政策

加快完善促进就业的政策和服务体系，落实促进就业的各项优惠政策，完善创业扶持政策，健全创业服务体系，提高城乡劳动者就业率。建立健全养老保险体系，扩大城镇基本养老保险覆盖范围，逐步建立新型农牧民养老保险制度。建立健全城乡医疗保障体系，实现全民医保。完善失业保险制度，扩大工伤保险和生育保险覆盖面。加大政府投入力度，大力推进保障性住房建设，落实廉租住房、经济适用住房建设用地划拨、税费减免等优惠政策，加快农村困难群体危房改造和牧区游牧民定居工程建设，增强对低收入困难人口的住房保障。完善以最低生活保障为基础的社会救助体系，健全社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制，逐步提高社会保障水平，实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

五、完善《纲要》实施的保障机制

（一）加强组织领导

各地区、各部门要切实加强对《纲要》实施的组织领导，建立健全《纲要》实施协调检查监督机制，明确工作分工，落实工作责任，要按照《纲要》确定的发展定位和重点任务，抓紧推进项目的组织实施。加强部门、地区之间的沟通和协调，指导和帮助各地区解决《纲要》实施过程中遇到的问题。

（二）完善评价考核制度

东部地区重点评价考核经济增长、财政收支、城乡居民收入、城镇建设、污染治理、节能减排、科技创新等方面指标。柴达木地区重点评价考核经济增长、财政收支、城乡居民收入、城镇建设、资源综合循环利用、节能减排、科技创新等方面指标。环青海湖地区重点评价考核生态建设、环境保护、农牧业综合生产能力、城乡居民收入、公共服务等方面指标。三江源地区重点评价考核生态建设、环境保护、城乡居民收入、公共服务等方面指标。

（三）加强监督检查

各地区、各部门要加强对《纲要》实施的跟踪分析，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，定期组织开展对《纲要》实施情况的评估，并将实施情况报告省政府。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与《纲要》的实施和监督。

附表： 青海省区域发展主要目标（2009--2020年）

区 域

指标及年份

全　省

东 部

柴达木

环青海湖

三江源

年末人口

绝对值

（万人）

2008

554.3

390.7

41.9

50.2

71.5

2015

588

422

46

50

70

2020

610

449

51

45

65

城镇化率

绝对值

（%）

2008

40.9

44.7

68.1

26.5

16.7

2015

47

48

72

---

---

2020

52

53

77

---

---

生产总值

绝对值

（亿元）

2008

961.5

562.4

255.9

80.9

62.3

2015

2070

1130

680

---

---

2020

3620

1900

1430

---

---

年均

增速

（%）

2008

12.7

14.2

16.8

27.4

6.8

2009-2015

11.6

10.5

15

---

---

2016-2020

11.8

11

16

---

---

人均生产总值

绝对值

（万元）

2008

1.74

1.44

6.11

1.61

0.87

2015

3.52

2.68

14.78

---

---

2020

5.93

4.23

28.04

---

---

城镇居民人均

可支配收入

绝对值

（元）

2008

11648

11300

13520

11485

11560

2015

20000

19500

24700

20000

20000

2020

29500

28700

38000

29500

29500

年均增速

（%）

2009-2015

8

8

9

8

8

2016-2020

8

8

9

8

8

农牧民人

均纯收入

绝对值

（元）

2008

3061

3453

3631

3372

2427

2015

5600

5950

7080

6570

5000

2020

8600

9150

11400

10500

8500

年均增速

（%）

2009-2015

9

8

10

10

11

2016-2020

9

9

10

10

11

地方财政一

般预算收入

绝对值

（亿元）

2008

71.57

49.28

17.27

36.87

1.43

2015

186

115

55

---

---

2020

374

220

131

---

---

年均增速

（%）

2008

26.4

20.1

45.5

33.0

36.4

2015

14.6

13

18

---

---

2020

15.0

14

19

---

---

财政一般预

算人均支出

绝对值

（元）

2008

6560

6699

8171

5662

5484

2015

12000

15000

2020

20000

25000

备注:财政收支东部地区含省本级

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