“雷锋故里”望城撤县设区的三年“四变”
中新网望城8月8日电 题：“雷锋故里”望城撤县设区三年的“四变”
记者 李俊杰
3年前的2011年7月25日，望城正式成为长沙第六区，原有城区面积为954.6平方公里的长沙自此“长大”一倍，总面积达到1923.6平方公里。
曾参与望城区授牌仪式的民进中央经济委员会副主任、中国改革与发展研究中心研究员王林教授清晰的记得，时任湖南省省长的徐守盛在讲话中充满了期待。徐守盛表示，要将望城打造成为长沙最亮丽的名片、统筹城乡的示范区。
3年后的2014年7月7日，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛在全省推进新型城镇化工作会议上，重点介绍了望城区推进城镇化的经验。
这个细节，依然让关注区域经济发展的王林教授看在了眼里。王林留意到，较之此前，徐守盛对望城的变化充满了喜悦之情。
作为“雷锋故里”的望城，撤县设区的这3年，经济、社会、民生有何不同？
城乡之变
“撤县设区，不只是简单的行政区划之变，更应从顶层设计上为全域发展谋篇布局。”作为设区后的首任区委书记，谭小平将望城定位为“现代化公园式城区”。
放眼皆绿，满眼皆景，在望城区主干道雷锋大道旁西瓜商贩方女士的眼中，这是近年来给她最大的感官。
方女士来自望城区大泽湖街道腾飞村。每逢暑假，“城区窗口”的雷锋大道便成了她的“天堂”——在这条连通望城区与长沙城区的道路上，每年她都会在此贩卖西瓜、葡萄等农产品。至今已持续近10年。
与方女士一样以农产品为生的，还有包括邻村在内的百余户水果种植户。在这条川流不息的道路两侧，如何抢占客源，是她们每天都要面对的课题。
方女士说，几年前，她与丈夫会提前选择一个车流量相对集中的路口，不时地站在路边吆喝叫卖，一旦有意向顾客，她们便会集体涌上去。
“几乎道路的两旁，都有水果摊，乱起八糟地摆放着。”方女士说。
此般乱象让城市管理者伤透了脑筋。望城区城管委考评办一位负责人说，每逢西瓜熟透的季节，一些瓜农为吸引路人停车买瓜，经常随意占道，由此引发多起交通事故。加上三轮车西瓜摊的卫生条件不过关，苍蝇满天飞，严重影响了城市形象。
2012年起，望城区政府创新了一种市容与经营两不误的办法：由当地政府和城管综合执法局在雷锋大道两旁绿化带内侧，划定经营区域，政府出资搭设经营简易棚架、统一垃圾处理，在绿化带中间搭设木质天桥，以供行人通过。
瓜农们有了安全的经营点后，也逐渐理解并主动配合城管执法工作。8月1日上午，在遮阳棚下忙着接待顾客的方女士说，尽管现今每天的收入较几年前略有下降，但她们更愿意接受这种有序的经营模式。
“宽敞的柏油路面，整齐划一的门店招牌，葱茏茂密的苗木……”作为城市管理的见证者和参与者，方女士细数着望城近年来的变化，她还笑着建议记者“多转转，多看看。”
“要打造省会长沙最亮丽名片、建设城乡统筹的示范区，必须构建以都市区为核心、以中心镇为纽带、以新村落为节点的城镇发展格局。”立足传统农业大县的区情，谭小平把望城乡村的发展提到了一个新高度。
金山桥街道桐林坳社区银孔围组曾因脏乱差而远近闻名。而今的银孔围，成了望城区最美乡村的典范，被外界称为望城区城乡环境治理的一个缩影。
走进银孔围，映入眼帘的是竹林环抱，水塘清冽，道路两旁花树摇曳，民居错落有致，各种以竹为元素的小创意，小亮点，更是将银孔围组妆点得分外雅致。
卸任不久的原银孔围组组长胡丙炎用“惨不忍睹”来形容村庄此前的面貌。他说，之前村民的家禽随意放养，白色垃圾随手丢弃，大风一刮，臭气熏天。
为改变这一局面，胡丙炎决定自己带头。他将区委政府以奖代补形式发放的花卉种子培育后，免费贡献给了其他村民，让每家每户都在自家门前种上花木。此外，还在村里的马路两旁设置了垃圾桶，为防止被风吹走，胡丙炎将村里盛产的竹子做成小屋，把垃圾桶并排固定在里面，顶上还有个花池，种些花草，既美观又环保。
同时，银孔围组还通过“最美庭院”评选活动，来激发村民保护环境的积极性。
胡丙炎说，评最美庭院，不单是庭院环境美，还要家庭和谐，邻里关系好，孝敬父母，一个季度评选一次，获胜者颁发一块奖牌悬挂于门外，“村民们越来越重视这种荣誉”。
“如今，我们这里庭院深深，只有鸟叫声，没有麻将声，民风淳朴。”胡丙炎有些自豪地说。
金山桥街道党工委副书记张妹辉颇有感触地说，望城区在发展过程中，保住原生态，宁愿经济建设速度慢一点，也要把环境建设搞好一点，这个执着的理念一直未变。不仅外部的环境变美了，民众的精神面貌变好了，基层干部的工作也更有激情了。
数据显示，3年来，望城区共栽植树木82万株，一个个古镇、古窑、古寺、古街被整理出炉，一条条整洁绿化道路、一座座精美庭院魅力绽放，还梳理出都市区、中心镇和村庄“三位一体”的发展脉络，营造出“城区绿美相融、城郊绿林环绕、城外绿海田园”的全域生态景观。
2013年，湖南省城乡环境卫生整洁行动考评，望城区在参评的111个县市区中排名第一。不少人由衷感慨：“身在公园，不辨城乡”。
民生之变
地板砖、彩色电视、空调……这些高档的电器，对于3年前的望城区大泽湖街道大湖家园的57岁村民龙望海来说，他“想都不敢想”。
8月1日下午，坐在自家5层楼砖房的堂屋里，龙望海一边喝着茶，一边享受着风扇的丝丝凉风。
龙望海说，几年前，他们一家几口挤在300多平方米的土砖房里。一到下雨，他就特别紧张，“害怕房屋被大雨冲垮”。
因为金星路的拓宽改造，龙望海的住房被纳入了征拆的范围。自此，他正式告别了风雨飘摇的日子。
政府补偿数十万元后，龙望海在大湖家园修建起了一栋5层楼的现代式民居，实用面积750平方米。屋前，当地政府还特意为集中居住的村民们修建了健身设施和娱乐广场，每到夜幕降临，欢快的广场舞音乐便会准时响起。
龙望海在家门口还实现了就业——成了一名环卫工人。扣除保险等费用，龙望海每月能拿到1500元左右的工资。
“生病了附近就有医院，还能享受农村合作医疗。”对于当前现状，龙望海显得十分满足。
限价商品房是望城区又一项重大的惠民工程。为保障经济相对贫困的农民“住有所居”，望城区通过建设“限价商品房”来推进拆迁安置这条具有“望城特色”的路子。
望城区区长孔玉成介绍，2011年以来，全区限价房共铺设了十二宗地，总净用地面积为622.69亩，预计可安置25000-28000人。目前，前期铺排的8个限价商品房项目已开盘销售。
不独如此，望城区财政每年投入资金1500万元，对学生幼儿乘车、校车购置进行补贴。目前，全区共有257台标准校车投入运营，覆盖全区义务教育阶段107所中小学校和99所幼儿园，基本满足了全区中小学生、幼儿上下学的需求。
“撤县设区前，多数家长都想方设法把孩子送到长沙城区去上学，2010年以来，望城区通过开展办学多元化，与一些名牌学校进行合作办学，真正实现了在家门口同样能享受优质教育资源。”望城区教育局普教科副科长王洪锋说。
与此同时，望城区卫生局办公室主任谭旭告诉记者，近年来，老百姓看病更加方便了，从乡镇卫生院到村卫生室，先后进行了提质改造，使就医环境大为改观。通过“手牵手”工程，每个卫生院与长沙市级多家三甲医院进行对口帮扶，让百姓能在2级的区人民医院享受到3甲医院的医疗服务。
为缓解看病贵的难题，望城区在乡镇卫生院和卫生室，实行了基本药物制度，由财政进行补助，药品零利润不盈利。
近年来，望城积极推动农村合作医疗、城镇居民医疗保险并轨，农村居民享受与城镇居民一样的医疗待遇，目前全区居民参保率达到98%，住院补偿率达到70%。城乡居民养老保险在全区基本实现了全覆盖，并逐年提高城乡居民基础养老金的标准，到今年7月，全区约7.8万60周岁以上的城乡居民基础养老金由2010年55元/月提高到了100元/月。
针对因重大疾病、自然灾害、意外事故需要紧急性困难救助的，望城区还特别开设了“雷锋580”。
开通了一年多的“雷锋580”紧急救助热线，向辖区内2000多名遇到重大疾病、突发意外事故、严重自然灾害及生活无着的流浪人员，发放救助资金350多万元，实现了扶贫济困由被动帮扶向主动帮扶的转变。
3年来，望城经济发展突飞猛进，老百姓腰包跟着鼓了起来：设区之前的2010年，城镇居民人均可支配收入21294元，农民人均纯收入10574元。设区之后的2013年，城镇居民人均可支配收入达31344元，农村居民人均可支配收入达21462元。
产业之变
“金山银山，不如自己的青山绿水，要抵制住开发者以牺牲生态换金山银山的欲诱。”谭小平告诉记者，相比于城区扩张的冲动，他更看重“招商选资”留下的永久性发展空间。
2002年，望城区格塘镇的湖南千龙湖集团公司董事长陈杏华带着回报家乡的念头，返乡投资，开启了规划建设千龙湖生态旅游休闲度假区的大幕。
“一方面，陈杏华董事长有浓厚的家乡情结，而尤为关键的一点，则是看中了望城的山水。”8月1日，湖南千龙湖投资集团总裁陈云辉在接受记者采访时透露。
格塘镇党委委员杨磊表示，为了保护好环境，政府从未让一家工业或带污染性质的工厂进入格塘镇，并且逐渐让养殖业迁出格塘镇。原来交通是镇上最大的瓶颈，近几年，在望城区委政府和上级部门的大力支持下，京珠西线的复通，加上多条通往千龙湖及镇政府的公交线路拉通，经济发展的同时，还方便了老百姓。
10年前，千龙湖叫“格塘水库”，是一座病险水库。10年后，千龙湖已发展成为一个依托农村的旅游胜地。2013年10月，世界休闲农业与乡村旅游城市(城区)联盟第一次峰会便在此召开。
陈云辉介绍，从2002年正式开发以来，陈杏华投入数亿元，打造了千龙湖休闲度假、蔬菜种植、水产孵化、生态山庄等产业，使之成为全国休闲农业与乡村旅游示范点、国家AAA级旅游景区……现在，这一片近8000亩的千龙湖生态旅游度假区，去年游客接待量达到30万人次，营业额首次突破6千万元。
度假区的兴旺，也带活了一方经济，致富了百姓，促进了就业。2008年开始，千龙湖立足自身优势，通过资源整合，运用新农村建设、农业产业结构调整、土地流转等政策，逐步从农民手中流转了近4000亩田地、山土，率先做起了农业休闲文章，开辟了葡萄园，火龙果种植，营造了苗木基地，生态山庄，为周边农民提供各种就业岗位达800个。
“流转土地的村民，每年不仅能获得租金，自己还能进入度假区打工。目前度假区的员工中，80%以上是本镇村民。”陈云辉说，乡村旅游与农业休闲的结合，不仅丰富了旅游的境界，而且为农村产业调整、农业增产增收提供了示范。几年间，规模化农业休闲项目在望城形成了气候。
望城区地处湘江黄金水道下游，沿江两岸分布着靖港、乔口、铜官和新康等古镇群落。借助地缘优势，2006年，望城区提出了开发沿江生态带的构想，形成“一江(湘江)两岸(河东、河西)、东西互动”的战略思路，即以湘江为脉，拉开沿江发展架势，并逐步向两厢腹地延伸，形成全境以湘江为自然轴线、东西两大区域协同互动的发展格局。
2008年7月，在区级财力极其紧张的情况下，望城筹资5000万元作为引导资金，在靖港正式启动古镇的保护性开发。仅仅1年2个月时间，靖港古镇就由一个破败不堪的湖区小镇，一跃成为国家4A级旅游景区和中国历史文化、中国特色景观旅游名镇。目前，靖港古镇已然成为烘托长沙历史文化名城的闪亮名片和游客云集的访古休闲胜地。
与之相应地，靖港古镇的房屋、门面极速增值，价格爆涨，景区内居民仅靠出售芝麻茶、甜酒、纪念品等，每户每年纯收入就可达近10万元。
在靖港的示范带动下，望城区委、区政府又乘势修复了乔口渔都、铜官陶城、新康戏乡。目前，“到靖港寻古，到乔口吃鱼，到铜官玩陶，到新康看戏”，已成为长沙最响亮的口号，也成为“环湘江生态旅游圈”最吸引人的旅游路线图。望城沿江古镇群真正走上了复兴之路。
据望城区旅游局介绍，2009年—2013年，望城区共接待国内外游客2770.1万人次，实现旅游综合收入116.8亿元，其中2013年接待国内外游客791.1万人次，同比增长21.6%，实现旅游综合收入34.3亿元，同比增长20.35%，旅游业已成为支撑望城区域发展的一大新兴产业和朝阳产业。
此外，具有一定规模和影响力的休闲农庄183家，通过旅游行业标准认证的星级农庄67家，初步形成了以千龙湖、百果园、光明村为代表的规模休闲农庄集群，以长沙铜官窑国家考古遗址公园、靖港古镇等为代表的文化旅游景观集群，“湘江古镇群”发展模式成为文化古镇复兴的典范，现代休闲农业与乡村旅游发展经验推向全国，走向世界。
在休闲农业与乡村旅游之外，望城还形成了以国家级望城经开区为龙头，铜官循环经济工业基地、乌山创业富民基地为两翼的园区格局。工业企业实缴税金突破17.5亿元，占财政收入的35%。
作风之变
“依据规划，将在2023年打造成为全球500强，公司下一步的扩张，仍选择在望城区发展。”湖南晟通科技集团有限公司运营副总监汪奕醒说。
晟通科技集团有限公司成立于2003年，是一家特大型综合性高新技术股份制企业，系中国三大具备完整铝产业链企业之一，连续四年蝉联中国企业500强。
“公司能发展到今天，离不开望城区委、政府及经开区的大力支持。”汪奕醒称。
2012年，因工作需要，汪奕醒从集团常德事业部调至望城区的集团总部任职。在这里，他开始正面与望城区的各级官员打交道。
让汪奕醒感触最深的，是政府的服务意识。汪奕醒说，他与望城区及经开区领导初次见面，便同时收到了政府领导主动递上来的名片，并让他“只要公司有困难，随时拨打电话。”
前不久，汪奕醒手下的一位年轻女职员直接找到了望城经开区的某位领导，递交了公司报告。汪奕醒得知后，还在思量员工的行为是否莽撞时，经开区的这位负责人主动联系了他，沟通事情进展情况。
今年大年初八，望城区委书记谭小平和区长孔玉成及望城经开区的负责人一行，集体在晟通集团公司，为经开区所在的企业召开现场办公会，解决难题。
事后，汪奕醒才得知，往年初八，望城区的领导们都是到区委政府下辖单位去慰问调研。“这说明望城区的领导对企业发展的关心”。汪奕醒有些激动地说。
站在晟通集团公司的前坪，汪奕醒指着周围的企业说，仅3年左右时间，望城经开区已经聚集晟通科技、金龙铜业、五矿湖南有色、中联重科等规模企业数十家，发展速度超乎想象。
记者了解到，目前，望城经开区拥有规模以上工业企业108家，已形成有色金属新材料精深加工、食品医药、航空航天、现代工业物流四大主导产业，拥有国家有色金属新材料精深加工高新技术产业化基地、国家知识产权工作试点园区等国字号发展平台。
“如何发现、培养、使用好‘有激情、有定力、有办法’的‘狮子型’干部，这既是干部队伍建设与改革攻坚的需要，也是加快区域发展的重要保障。”望城区委组织部门负责人说。
去年，望城区通过巡访考察、民主推荐和差额票选等程序，在58个“狮子型”团队和173个“狮子型”干部建议名单中进行多轮筛选、优中选优，评选出9个狮子型团队和11名狮子型干部，集中进行了公示，在全区掀起了重视、关爱、学习的热潮。
此外，从去年9月开始，望城区还开展实施了“有错无为”问责行动。
望城给“有错无为”开出了一纸清单，包括“部门服务意识不强，工作推诿拖拉，增加企业和群众办事难度的”，“城市环境四项整治工作不力，拆违控违处置不当，造成不良后果的”，“对违反优化经济环境等禁止性规定的单位和个人袒护包庇、迁就纵容的”等12类行为。
“问责不是目的，而是要更好地激发干部的主动性和责任感，进而加快工作节奏、提高行政效率，努力打造一流的政务环境。”谭小平表示。
除了在内部形成一种干部的考核、任用机制外，望城区还创新干部培训模式，在全区各个层次组织了大规模的异地学习培训，为干部“补钙”、“充电”，调动了干部参加教育培训的积极性，激发了学习主动性，让干部更快的成长，取得了很好的效果。
这绝对不是一阵风。望城区委副书记刘林平表示，望城区还将建立健全作风建设长效机制，强化组织领导、制度建设、监督检查和责任追究，严格执行各项规定、切实转变工作作风，为全区经济社会发展营造干部清正、政府廉洁、政治清明的良好发展环境。(完)
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