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海口市人大

花匠小妙招
2024-08-10 07:17

海口市人大常委会农村工作委员会

　　根据市人大常委会2012年工作安排，2012年10月18日，市人大常委会副主任方中里带领部分市人大代表、农工委委员和有关专家，在副市长蒙国海及市林业局、市政府办公厅、市发改委、市财政局等有关单位领导陪同下对我市花卉产业发展情况进行了专题调研。调研组首先深入到海南博大兰花科技有限公司种苗组培中心、海口兰花产业园（新坡基地）、海南大信花卉产业园、海南花卉大世界实地考察，然后召开座谈会，听取了市林业局局长林劲作关于海口市花卉发展情况汇报及有关花卉企业负责人、专家的建议和意见。通过调研，使我们对近年来我市各级政府和有关部门在发展花卉产业方面所取得的工作成绩有了直观的了解，同时也发现了一些存在的问题，在座谈中大家还就进一步促进我市花卉产业发展提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、发展现状

　　花卉产业是当今世界极具活力的朝阳产业，已成为我国种植业中发展最快、最具活力的新兴产业。我市的花卉产业起步较晚，但发展较快，已成为农村经济发展新的增长点。

　　（一）发展规模不断壮大。截止2011年底，全市花卉种植面积5.4万亩，比2007年增长了48.4%，占全省花卉种植面积的56.9%。全市有大小花卉市场11个，综合性花卉交易市场1个。花卉企业309家，专业合作社17家，花卉从业人员约2万多人，花农年人均收入过万元。规模超过100亩的花卉企业或种植户58家，500亩以上的10家，与2007年底相比增长了63%。2011年全市花卉销售额6.7亿元，其中：鲜切叶枝类占36.1%、盆栽类占27.8%、观赏苗木占31.4%，其他类占4.8%。已成为全省的花卉生产、贸易中心。

　　近几年，家庭花卉中的金钱树、单干发财树等，我市已占有全国市场的60%，特别是我市的鲜切叶种植面积达2万多亩，占有全国鲜切叶市场约80%的市场份额，已成为全国最大的鲜切叶生产基地。经过几年的努力，我市已初步形成了一批规模较大的专业化花卉生产基地，如海南大信园林公司的演丰切叶基地，坤捷公司旧州发财树基地，兆华园景公司演丰一品红基地等，花卉产品远销日本、韩国、东南亚及欧美等国家和地区。

　　（二）服务质量不断提升。为加强对花卉产业的管理工作，市林业局已于2007年设立了花卉办公室，现在又设立发展计划和产业科技处，专职负责花卉产业管理工作。近几年，市林业局强抓行政服务效能建设，在种子经营许可证、苗木生产许可证、花卉产地检疫、病虫害防治等方面认真做好服务；印制《花卉病虫害防治手册》分发到花农手中，指导他们安全生产；不断简化行政许可审批手续，缩短审批时间，提升服务质量。

　　2008年，在市林业局的指导、帮助下，我市成立了花卉协会，现已有会员770多人。花卉协会的成立，有力加强了政府与花卉企业及花农间的沟通，推动了花卉产业健康发展；同时还创建了“中国海口热带花卉网”，为花农生产、销售提供了信息和交易平台。

　　（三）市场建设不断完善。在市林业局大力扶持下，占地面积300亩、全省规模最大的综合性花卉交易市场--海南花卉大世界已于2009年建成并投入使用，为我市花卉产业提供了一个综合性交易平台，促进了我市花卉产业加快发展。海南花卉大世界交易市场现已有国内外153家企业进驻， 2011年销售额达到2.8亿元。

　　（四）专业水平不断提高。2007年以来，我市坚持走“科技兴花”之路，不断加大对花农的生产技能培训力度，加强与省内外科研院所的沟通合作，加大与国外先进企业的联系交流，通过外引内联，有力提升了我市花卉行业的创新能力和生产技术水平。同时，在海南博大兰花科技有限公司、海南大信园林有限公司等花卉龙头企业的带动下，各企业逐渐建立了自己的研发机构和团队，形成具有自身特色的、相对专一的产品结构或经营模式，专业化水平和行业地位不断提高。

　　（五）区域特色不断突出。我市具有发展热带花卉和反季节花卉的独特优势。经过多年的努力和发展，已形成了富贵竹、散尾葵、龟背竹、巴西铁、鱼尾葵、春羽、朱蕉等热带切叶花卉的主产地，2008年被国家林业局确定为“国家级鲜切叶生产示范基地”。建立了一批规模化、专业化的生产基地，如云龙的散尾葵、演丰的观赏苗木、美兰的龙血树、旧州的发财树、灵山的富贵竹等。海南特色盆景--博兰盆景已打入国际市场，多次在国内和国际盆景大赛中获得重要奖项，其中荣获国际“特别展示奖”一项、金奖两项、银奖两项、铜奖六项。

　　（六）政府投入逐年增加。2009年，市林业局利用中央现代农业发展资金及政府配套资金计2249万元建设文心兰大棚和保鲜库，共完成637亩标准种植大棚和8510立方米保鲜库建设。目前，我市已成为全省最大的文心兰标准种植生产基地。为加快花卉重大工程项目建设步伐，市政府将计划建成集兰花研究、种苗生产、种植示范、兰花产品加工、农业观光、市场交易、及产业扶贫于一体的海口国家兰花产业园及计划建成集研发、物流运输、贸易为一体的、现代化程度较高的国际性花卉交易市场的海南国际花卉产业园列入今年市政府重点工程项目，还将计划建成集花卉种植、展销、技术培训、新产品研发、旅游观光为一体的综合花卉产业基地--海口市花卉苗木培育示范长廊列入重点预备项目，以政府为主导推动花卉产业发展。近日，由市政府投资160万元在海南花卉大世界兴建的兰花精品展示园项目已建设完工，建成后将成为展示海南兰花精品的窗口。

　　自然灾害发生时，政府及有关部门都积极为花农做好防灾、救灾及灾后帮助恢复生产工作。2010年国庆期间水灾时，市政府安排200万元对受灾花农进行了及时救济；2011年17号强台风“纳沙”和19号强热带风暴“尼格”造成我市花卉受灾面积达3.51万亩，省林业局、市政府分别安排了350万共700万元用于救灾工作。在政府大力帮助下，每次自然灾害，我市花卉产业都能顺利渡过难关，迅速恢复灾后花卉生产。

　　二、存在的问题

　　（一）规模化和专业化程度较低。我市花卉产业至目前止，仍普遍存在规模化、专业化、标准化程度低、产品质量参差不齐、产品价格偏低、缺乏特色品牌、包装不统一、宣传力度不够等问题，花卉产业仍处于发展的初级阶段。我市的花卉企业规模小，个体农户多，龙头企业少，农民专业合作社管理不善，带动作用小，受益农民少，产品信息流通渠道不畅通，销售渠道相对狭窄，销售方式较为单一。

　　（二）科技创新能力较差。我市花卉产业起步晚，科技研发力量不强，花卉新品种选育、新技术研发以及产品深加工和保鲜、包装、贮运等方面的研究都处于起步阶段，缺乏具有自主知识产权的花卉新品种，花卉生产栽培技术较为落后，设施栽培面积小，在全市的设施种植面积中遮荫棚占75.1%，大（中、小）棚占24.8％，温室仅占0.1%；有相当一部分需要设施栽培的花卉采用露地栽培，或设施条件达不到要求，对环境变化的控制能力弱，无法生产出高品质的花卉产品，产业缺乏竞争力。

　　（三）市场流通体系不够健全。我市花卉交易市场建设严重滞后，缺乏花卉交易平台，上规模的仅海南花卉大世界一家，且交通不便，到目前公交线路尚未开通。产业信息系统不完善，网络信息平台没有得到充分发挥，信息较闭塞，生产经营户各自为政，难以确保整体效益。花卉大部分为岛外消费，本土消费能力弱，大部分鲜切花、切叶和小型盆栽培花卉均通过空运，不仅价格高昂，特别是在海鲜产品销售旺季常常排不到舱位，产品流通受到严重影响。

　　（四）政府扶持力度不够大。目前，市政府对花卉产业虽较为重视，把花卉产业列入我市农业结构调整中优先发展的产业，但对发展花卉产业的扶持力度还很小，仍未出台扶持花卉产业发展的政策和措施，各级财政对花卉产业的生产、科研投入严重不足。和三亚市相比，我市花卉种植面积相当于三亚的5倍多，但政府资金的投入却与三亚相差甚远。2008年《三亚市加快兰花产业发展扶持办法》颁布实施以来，三亚市政府投入花卉产业的经费已达2亿多元，财政每年预算内安排1500万元作为花卉产业发展基金，用于贷款贴息及为农民免费购买花卉种苗等，每年安排1200万元举办兰博会，而我市至今仍未把花卉产业发展基金列入财政预算。

　　（五）行业组织作用不够突出。海口市花卉协会人员配备不足，活动经费没有保障，其“组织、沟通、协调、服务、指导”的职能作用没有得到充分发挥，制约了行业协调能力和服务水平的提高。

　　三、几点建议

　　（一）加大政府扶持力度，促进花卉产业健康发展。要使花卉产业能够健康、持续发展，政府的扶持是必不可少的。一是制定与发展思路、发展方向、发展目标相一致，科学合理的扶持政策，应尽快出台《海口市十二五花卉产业发展规划》，为我市十二五期间花卉产业发展指定方向和目标，为花卉产业发展提供政策和资金保障；出台《海口市花卉产业发展扶持办法》及与花卉相关的优惠政策，帮助企业、花卉合作社和花农解决生产资金困难；从设施、种苗、科研、市场建设、运输销售、信贷等方面加大对花卉产业的扶持力度，在政府主导下，建设良好的投资环境，吸引国内外花卉企业共同发展海口花卉产业。二是对花卉重大工程项目建设，市政府要整合资金大力扶持，充分发挥大企业大项目的辐射和带动作用。三是建议在市林业局增设花卉发展处，负责全市花卉产业管理；每年安排6000万元资金重点扶持大棚建设和种苗补贴。

　　（二）加大“科技兴花”力度，提升花卉产业核心竞争力。花卉产业是一个朝阳行业，也是一个弱势行业。长期以来，我市的花卉产业存在着“资金投入少、创新能力弱、生产水平低、产品质量差、竞争力低下”等问题，急需加大科研资金投入，加大科技开发与推广力度，提升花卉生产科技含量，打造品牌产品。力争在新品种选育、栽培技术研究等方面有新的突破，以更好地参与市场竞争，实现经济效益最大化。

　　（三）实施“龙头”带动工程，加快花卉产业化进程。一方面要大力培育“龙头”企业，支持海南博大兰花科技有限公司、海南大信园林有限公司等现有的龙头企业，紧紧抓住我市推进农村产业结构调整和海口国家兰花产业园、海南国际花卉产业园被列入2012年市政府重点工程项目的契机，扶持海南柏盈兰花产业开发有限公司、海南荣丰花卉有限公司等新的龙头企业扩大规模，增强实力，加快规模化、标准化、市场化进程；并通过新老龙头企业带动，提高花卉产品的整体质量，加快推进花卉产业升级，为我市花卉产业持续健康发展，为农业转型、农民增收打下良好基础；另一方面要精心扶持农村致富带头人，加强花卉专业合作社建设，依法制定章程及其管理制度，规范合作社内部运作。要以科技部门为依托，通过科技推广来服务农民；以宣传促销为手段，通过市场开拓来服务会员；以质量管理为目标，通过标准实施来服务行业，促进花卉专业合作社全面发展。

　　（四）举办花卉博览会，培育花卉交易市场。要积极策划定期举办以各种热带花卉，尤其是名贵花卉为主题的博览会、展销会等活动，创建我市花卉产业与外界交流平台，打造海口花卉品牌，提高海口花卉产业知名度。要依托海南花卉大世界交易市场，打造集花卉展销、产品加工、包装贮运为一体的综合交易市场，完善市场流通体系，为做大做强我市花卉产业奠定坚实的基础。

　　（五）充分发挥花卉协会的作用。要通过体制机制的创新，引进台湾农业协会的管理模式，充分发挥花卉协会的组织、沟通、协调、服务、指导方面的优势。实现政府管最少、市场效益最大、农民收入最多的花卉产业发展目标。

　　（供稿人：陈传森）

　　2012年10月26日