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重点:我国花生产业存在的矛盾与对策

花匠小妙招
2025-01-04 15:55

我国花生种植面积目前约为7000万亩左右,年产量达到了1500万吨。但我国花生产业的发展还存在一些矛盾,及时化解这些矛盾,对增加农民收入、保障我国食用油安全、促进花生产业发展具有重要作用。
　目前,花生产业存在的主要矛盾:
　扩大花生种植基地与耕地紧张的矛盾
　自去年以来,花生价格上涨,种植花生的比较效益已明显超过种植粮食的比较效益,农民种植花生的积极性显著增加。由于在耕地上种植花生产量高,因此,利用耕地扩大花生种植的意向明显。在一些地方客观上存在扩大花生种植与粮食争地的矛盾。
　加工企业亟需政策扶持与增值税上存在不公平待遇的矛盾
　根据现行增值税规定,花生加工企业增值税的销项税率为17%,但购进花生的增值税进项税率为13%。这意味着花生加工企业即使没有实现增值,将购进的农产品按原价卖出,也要缴纳增值税。花生加工企业对于促进农民种植花生增收、促进花生产业健康发展具有关键性作用,本应得到国家在政策上的大力支持,但在增值税上却高征低扣,明显不合理。
　发达国家进口壁垒体系化与花生品质控制不够好的矛盾
　目前,发达国家如日本、美国及欧盟等国进口壁垒日趋体系化,指标要求越来越严,花生及其制品出口的难度加大。但在花生品质的控制上,却存在小规模种植带来品种混杂、品种退化,化肥使用不当影响了品质;有的生产者存在对农药等使用不当,造成了农残超标;有的地方存在对环境监控不力,造成了重金属超标;有的企业存在对运输贮存加工等环节控制不当,造成了黄曲霉毒素超标等问题,影响了我国花生及其制品的出口。
　加工企业亟需技术支撑与现有科研力量没有得到很好利用的矛盾
　总体上看,我国花生加工企业技术创新能力还不强,花生加工企业特别是中小型花生加工企业亟需技术支撑。但我国花生产业的科研力量却因分散在相关的科研院所、大专院校及骨干企业内,没有得到很好的整合;科研与生产的结合还不够紧密,造成了科研与生产、加工存在脱节现象;对科研成果推广不利,科研成果转化难;科技投入不足,一些基础性研究搞得不好,造成了花生产业科研力量没有得到很好利用的局面。
　对加工专用品种需求旺盛与专用品种匮乏的矛盾
　我国花生加工企业的迅速发展,迫切要求花生加工品种的专用化,但我国花生油用、食用、加工等专用品种少,高产、优质、高效品种少,旱育、抗虫品种少,制约了我国花生加工品质量的提高。
　为促进花生产业发展,就要采取有针对性的对策,及时化解花生产业存在的这些矛盾:
　实行内外并举,化解花生种植基地与耕地紧张的矛盾
　我国目前仅有18亿多亩耕地,而且随着我国工业化、城镇化进程的推进,耕地减少在一定时期内是必然的,而我国人口增加、对粮食需要增加在一定时期内也是必然的,因此保障我国粮食安全的难度在一定时期内可能会越来越大。扩大花生种植不应与粮食争地,而必须另辟蹊径。在国内,应充分利用坡地等非耕地种植花生;引导鼓励花生加工龙头企业走出去,到国外去建立花生种植、加工基地,这样既可以满足国内花生加工企业对花生原料的需要,又不会因此压缩粮食的国内种植面积,对于促进我国花生产业的发展,保障我国的粮食安全具有重要意义。
　解决高征低扣问题,化解加工企业亟需政策扶持与增值税上存在不公平待遇的矛盾
　解决增值税高征低扣这一问题大致有三条途径,一是可将农产品增值税的适用税率恢复到17%。这样做可以统一农产品生产、加工、流通的增值税销项,但这样会超过农产品增值税的实际负担水平,并对物价上涨会有一定的刺激作用;二是可降低农产品加工企业的销项率为13%。这样做可以体现对农产品加工的税率优惠支持,但会对农产品流通企业造成新的不公平;三是对因高征低扣部分即征即退。这样,既解决了对农产品加工企业的高征低扣问题,同时,又避免了前两种办法所带来的弊端。
　加强品质控制,化解发达国家进口壁垒体系化与花生品质控制不够好的矛盾
　一是加强对花生生产化肥用量控制,提高花生的品质;二是加强对花生种植过程中农药的控制,防止因农残影响到花生的品质;三是加强对花生生长环境的监控,防止因水污染等造成重金属超标;四是加强对花生运输、加工、贮藏、销售等环节的控制,防止黄曲霉毒素超标影响花生品质。
　加大科研力量的整合,化解加工企业亟需技术支撑与现有科研力量没有得到很好利用的矛盾
　一是依托科研单位、大专院校及骨干企业建立一批花生技术研发中心,以充分整合花生产业的科研力量;二是引导花生加工企业建立健全技术创新机制,提高企业自主创新能力;三是组织花生重大共性技术推广,以解决花生产业中存在的黄曲霉毒素超标等问题;四是组织专家到花生生产、加工主产区进行现场技术对接,以解决花生种植、中小花生加工企业在生产中遇到的技术难题。
　加大专用品种培育,化解对加工专用品种需求旺盛与专用品种匮乏的矛盾
　针对花生加工的需求,培育一大批专用品种,并实现加工品种种植的基地化、规模化、商品化,为大规模加工奠定基础。
　总之,采取有针对性对策措施,尽快化解这些矛盾,对于促进我国花生产业又好又快发展,促进农民增收、保障我国食用油安全将具有积极作用。