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解读：关于上海市崇明区打造国际花卉产业高地的若干扶持政策（试行）

花匠小妙招
2024-09-16 11:28

一、文件起草说明

（一）制定的目的和必要性

近年来世界花卉产业按年平均25%的速度增长，远超世界经济发展的平均速度，被誉为“朝阳产业”和“黄金产业”，是世界上最具活力的产业之一，各国均掀起一股发展花卉产业的热潮。上海花卉业依托得天独厚的政策优势、资源优势，围绕全面打响“四大品牌”、实施乡村振兴、建设美丽上海等发展战略的推动下取得了长足发展。随着崇明世界级生态岛建设进程加快，近年来我区花卉产业规模稳步发展，产业格局不断调整优化，正在由传统单一的花卉种植业向花卉加工、花卉服务、花卉科技等产业延伸，市场建设初具规模，花文化日趋繁荣，对外合作不断扩大。2018年4月9日，我区成功申办2021年第十届中国花卉博览会。

现代花卉产业是集生态、经济、社会和文化效益于一体的新兴产业，2021年第十届中国花卉博览会是崇明历史发展中重大标志性会展活动。以筹办2021年中国花博会为契机大力发展现代花卉产业，是面向全球、面前未来，充分发挥生态资源优势、深度挖掘巨大市场潜力、推动都市绿色现代农业高质量发展，更好满足人民美好生活需要，助力美好上海建设的必然选择。

目前我区花卉产业通过几年探索实践取得了一定成效，但与国际花卉产业发达国家存在着较大差距。国际花卉产业不仅实现了高度专业化生产和规模化集约型经营，而且更注重新品种研发、现代化栽培设施和高新技术的应用。此外，在建立发达高效的花卉流通体系等方面也值得我区汲取先进经验。同时，较国内花卉产业发展较好的省市相比，我们的政策支持力度也不足。

（二）制定的过程

1.政策起草阶段。2018年5月，根据区委、区政府花卉产业发展定位，结合第十届中国花卉博览会契机，由我委牵头，成立专门工作小组，开展了比较深入调查研究，广泛听取各方面的意见，着手起草《扶持政策》工作。通过不断调研、研习相关政策和征求意见，历经多次研究、讨论、修改，我委形成了《扶持政策》。

2.征求意见阶段。为了使《扶持政策》具有更强指导性、针对性和可操作性，2018年5月-2019年5月，我委邀请上海农科院、上海交通大学、全市优质花卉企业等专家学者对初稿进行讨论，广泛听取了相关专家、企业代表以及科研机构的意见和建议，不断修改完善后形成《扶持政策》（征求意见稿）；2019年6-7月，我委先后征求了区法制办、财政局、规划资源局、绿化市容局、人社局、国资委、海关、税务以及花博筹备组等9个有关部门和单位的意见建议，形成《扶持政策》（修改稿）；2019年8-9月，我委征求了区委、区政府主要领导及相关领导的意见建议，同时还征求了市农业农村委主要领导及相关处室的意见建议。

3.最终送审阶段。2019年9月10日，区委常委、副区长吴召忠主持召开会议，对《扶持政策》进行专题讨论，根据会议讨论结果，我委对《扶持政策》作了进一步修改完善。

《扶持政策（草案）》历经1年多斟酌修改完善，整个起草过程体现了民主、科学决策的要求，充分整合实践和调查研究成果，发挥集体智慧，形成了目前的草案。

（三）主要内容

《扶持政策》由支持对象和重点、政策措施和附则三部分组成。在支持对象和重点中，明确了扶持对象范围，突出扶持重点领域和主体，落实直接财政政策、政策性金融和相关农业政策等相应支持方式；在具体政策措施方面，主要在重大项目建设、总部经济发展、鼓励花卉种源研发及新品种引进、支持产学研协同创新及科研成果转化、支持花博会配套种源中心建设、支持花卉流通体系建设、培育花卉产业优秀人才等方面提供针对性和可行性财政以及金融、用地、人才培养等方面全方位进行支持；在附则部分明确了负责解释主体和试行期限，政策的约束范围等。

二、政策解读

（一）规划建设崇明高标准花卉产业园，设立进口花卉示范区。支持入驻园区企业优先申报国家或市级农业项目，给予资金配套；对于优质花卉企业要求轻资产入驻发展的，由区联扶公司全额投资为入驻企业量身打造设施装备。

（二）支持花卉总部经济发展。鼓励具有世界花卉资源的大型企业、行业跨国公司等在崇明设立企业总部、成果孵化中心、大型国际花卉交易港、高端智能鲜花（种源）分销中心以及全球花卉种质资源库等。

（三）鼓励花卉种源研发及新品种引进。支持花卉产业主体申请种源研发项目，采用以奖代补方式，给予研发和引种支持。

（四）支持产学研协同创新及科研成果转化。对企业与高等院校、科研院所合作的产学研创新项目，列入区级科技公关和软课题专项，采取以奖代补方式给予支持。

（五）支持第十届花博会种源配套培育中心建设。凡列入上海市市级科技项目的基地，为第十届花博会配套引种，开展特色花卉关键种养技术、调节花期、提升品质并提供技术支撑的主体，采取以奖代补的方式给予支持。

（六）支持花卉流通体系建设。对于建立新型花卉交易平台并实现持续性全球花卉交易的，给予平台建设补贴；鼓励企业依托自身优势开展国内外大订单生产并辐射带动订单种植的；鼓励制定花卉流通环节相关行业标准、技术规程与操作规范的。

（七）强化政策性金融支持。鼓励金融投资机构为区内重点花卉企业或项目提供金融服务，经相关部门风险评估并审核后，政府为其提供风险补偿、贴息贴费等配套服务；创新发展农业保险模式，探索知识产权质押、股权质押融资投贷联动模式试点。

（八）落实差别化用地政策。根据产业和业态发展需求，经区政府决策同意可合理确定用地类型，在不改变用途前提下，经相关部门论证后可适当提高设施用地比例，满足重点花卉项目落地需求；对于由花卉种植向二、三产融合发展并确有建设用地需求的，纳入“点状供地”规划并给予相关优惠政策。

（九）加快行业人才集聚。支持本区花卉产业领域、花卉产业园区、相关企事业单位或机构优秀人才及其人才梯队的集聚、培育和发展，支持花卉园艺职业教育。根据本市有关政策规定，积极帮助花卉高端人才办理本市户籍或居住证积分、外国人来华工作许可证、永久居留证等。