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达尔罕茂明安联合旗人民政府

花匠小妙招
2024-08-13 17:40

2006年2月22日达茂联合旗第十二届

人民代表大会第三次会议批准

“十一五”时期是达茂旗实现经济社会新一轮高速增长，全面建设小康社会的关键时期，新的形势和任务要求达茂旗必须按照科学发展观和“五个统筹”的要求，在汲取总结发展经验的基础上立足旗情，制定建设繁荣、富裕、文明、祥和新达茂的中长期规划，明确所应确立的工作战略、工作目标和完成的重要任务，走出一条全面、快速、协调的可持续发展之路。

一、“十五”时期经济社会发展回顾

“十五”时期，达茂旗牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，准确把握国家实施西部大开发的历史机遇，在科学理性地总结以往发展经验基础上，冲破传统农牧业大旗的思维定势和工作模式，提出了“工业立旗、三产拉动”发展战略和“三个集中”的工作思路，以工业化的思维谋划区域经济发展，大力度调整生产力布局和产业结构，优化生产要素配置，集中发展优势产业，促进资源优势向经济优势的快速转变和生产经营方式的根本变革，有力地推进了工业化、城镇化和农牧业产业化。五年来，随着改革开放的不断深入，在固定资产投资迅猛增长，重点项目建设不断加快的强力带动下，经济社会发展呈现出前所未有的良好态势，主要经济指标连年翻番，基础设施显著改善，生态建设成效明显，社会事业全面进步，是改革开放以来发展最快最好的时期，也是人民群众得到最多实惠的时期。

2005年，全旗地区生产总值达到38.3亿元，为“十五”计划的2.7倍，人均国内生产总值达到34500元（折合4176美元），为“十五”计划的2.5倍；固定资产投资达到40.2亿元，以此计算，整个“十五”时期固定资产投资总额将达到75亿元，为“九五”时期的45倍；财政收入达到5.6777亿元，为“十五”目标的7倍；城镇居民人均可支配收入达到11018元，为“十五”目标的1.8倍；农牧民人均纯收入达到4095元，为“十五”目标的1.2倍；社会消费品零售总额达到3亿元，为“十五”计划的1.07倍；外贸进出口总额达到620万美元。主要经济指标提前两年完成了“十五”计划目标任务。

主要工业产品铁精粉年产量达到302万吨，生铁年产量达到23万吨，稀土精粉年产量达到2.1万吨，碳酸稀土年产量达到2万吨，稀土单一氧化物年产量达到7500吨，奶肉牛头数达到8万头，正常年份马铃薯产量达到9亿斤。

“十五”时期,达茂旗在经济建设和社会发展方面取得了令人瞩目的成就，但我们也应清醒地看到，在全旗经济社会的发展进程中，仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是工业化进程处于初级阶段，矿产资源开发和综合利用水平低，资源消耗量大，经济增长方式粗放，与建设节约型社会、实现资源可持续利用和走新型工业化道路的要求还有很大差距；二是农牧业产业化发展水平低，科技含量不高，产业服务体系不健全，引导服务能力弱，大型农畜产品加工龙头企业的引进和带动能力不够，精深加工和市场开拓能力弱，产业扩张和经济效益的增长速度缓慢；三是服务业特别是劳动密集型产业发展滞后，就业容量不大，解决就业和再就业的可用空间小，对外拓展劳动力市场力度不够，社会保障任务较重；四是城乡经济社会发展不平衡，城乡居民收入差距较大，农牧民增收任务艰巨，部分贫困群体仍未实现稳定脱贫；五是水、电、路、讯等基础设施建设仍滞后于经济发展的需要，经济发展和项目的实施受制于基础设施特别是水的制约。

二、“十一五”经济社会发展思路和主要目标

从“十一五”时期我旗面临的外部环境看，一是全国经济进入工业化加速发展期，工业经济对能源、原材料的需求不断扩大，特别是自治区、包头市工业向能源重化工阶段转型，对资源的依赖性增强，为我旗发挥资源优势、承接产业转移、全面提升产业分工地位、优化经济结构带来战略机遇；二是呼、包、鄂经济圈的快速发展为我旗加强区域经济合作提供了良好的契机；三是按照西部大开发战略和中央民族工作会议精神，国家将继续加大对西部地区特别是民族地区经济社会发展的支持力度，并将强化基础设施建设、解决“三农”问题放在更加突出的位置，优先安排科技、教育、文化、卫生等中小型公益社会项目，为我旗的发展创造了良好的政策环境和难得的发展机遇；四是随着自治区、包头市加快第三产业发展政策措施的不断出台和对俄蒙开放力度的不断加大，为我旗第三产业特别是旅游业和口岸贸易的发展壮大带来了新的机遇。综合各种因素分析，“十一五”时期将是达茂经济在“十五”平台上实现新一轮高速增长的重要战略机遇期。这一时期，达茂旗要依托资源、准确定位、突出特色、快速发展，确定更高的目标，加快经济强旗建设步伐和全面建成小康社会进程，促进经济、社会、环境全面协调可持续发展。

“十一五”时期全旗经济社会发展总体要求是：

以科学发展观和构建和谐社会的发展要求统缆经济社会发展全局，深入贯彻落实“五个统筹”和“以人为本”的思想理念，坚持以经济建设为中心，继续坚定不移地实施“工业立旗、三产拉动”发展战略和“三个集中”的工作方针，把调整经济结构、促进产业升级、转变增长方式、提高资源综合利用水平放在突出位置，切实将经济社会转入全面协调可持续发展的轨道上来，重点推进钢铁、稀土、能源、奶业、肉业、薯业、旅游、口岸八个重点产业，加快发展非资源型产业、服务业，努力培育有色金属、化工建材业。快速推进工业化、城镇化、农牧业产业化和市场化进程，加强草原生态的保护与建设，努力确保各项社会事业与经济发展同步推进，不断改善人民群众的生活环境，提高人民群众的物质文化生活水平，增强政府社会公共服务能力，加大社会主义新农村、新牧区建设力度，为全面建设小康社会奠定基础，实现建设繁荣、富裕、文明、祥和新达茂奋斗目标。

到2010年我旗经济社会发展的预期目标是：

——经济发展 全旗地区生产总值年均增长25.7%，按2005年当年价格计算，到2010年达到120亿元；三次产业结构比重达到10:60:30；财政收入年均增长20.1%，到2010年达到14.2亿元；固定资产投资年均稳定在40亿元；社会消费品零售总额年均增长18.5%，到2010年达到7亿元。

——社会事业 科技对国民经济发展的推动力明显增强，各级各类教育均衡快速发展，文化教育事业健康繁荣，人民群众的医疗保健水平明显提高，人口自然增长率控制在3.6‰，人口环境进一步优化，政府的公共管理和服务能力进一步增强，城镇登记失业率控制在4%以内，全面建成覆盖城乡的社会保障体系，城镇化战略取得阶段性成果，城镇化率达到60%以上，民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步，特别是乡村精神文明、民主法制、和谐社会建设取得新的突破。

——生态环境 完成生态综合治理面积1000万亩，全面实施以草定畜，对生态环境的保护与建设取得阶段性成果，生态恶化的趋势得到根本扭转，工业污染源和生活污水、垃圾的处理达到国家要求，人民群众的生活和生存环境得到明显改善。

——人民生活 城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%，到2010达到16000元；农牧民人均纯收入年均增长14.3%，到2010年达到8000元。

三、“十一五”期间达茂旗经济社会发展主要任务

（一）依托资源集聚产业，打造五大工业板块

按照开发下游产品、延伸产业链条、提升产业层次、形成产业集群、提高资源节约和综合利用水平的总体思路，工业要依托资源优势，在现有基础上，以钢铁、稀土、能源、有色金属、化工建材五大板块为支撑，按照科学发展观和循环经济的要求，坚持走新型工业化道路，在节约发展、清洁发展、安全发展的前提下，积极调整产业结构，转变经济增长方式，发展特色的、集群链条的、高技术含量的工业经济。

在发展工业的过程中，本着调整布局与优化升级并重的原则，努力形成五大优势产业发展区域，即：在石宝铁矿、巴润铁矿形成钢铁业产能集聚区；在稀土矿形成以稀土工业为主，辅以硅铁、电石生产的产能集聚区；在白彦花煤田形成煤炭、煤电、煤化工产能集聚区；在巴音、满都拉、召河、百灵庙等风场形成风电产能集聚区；在巴音敖包—珠日和一带形成石灰石开发产能集聚区。要整合建设锰、铜、磷、石英、石墨、萤石、珍珠岩等开发加工区，并注意抓好增储探矿工作。

到2010年，全旗工业增加值达到64亿元，新增47亿元，工业税金达到10亿元以上。

钢铁 “十一五”期间，本着“控制源头、开发下游”的原则，努力发展炼铁—炼钢—轧钢、炼铁—铸铁、铁精粉—还原铁—粉末冶金等产业链条。同时要最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，建立循环型钢铁工厂。要在铁矿探明储量11.3亿吨的基础上，进一步扩大铁精粉产量，并形成100万吨以上炼铁、50万吨炼轧钢、150万吨氧化球团；20万吨铸铁；20万吨还原铁及2万吨二次还原铁的生产规模。建设50万吨不锈钢、10万吨锰铁合金、3万吨铬铁合金、25万吨脱硫剂和150公里矿浆输送管道、2000吨连铸用保护渣项目。规划10万吨冷弯型材、2万吨钢筋网、5万吨焊管等配套项目，努力把达茂旗建设成“自治区钢铁生产基地”。

稀土要根据轻稀土的特性，依托我国北方包头、北京、兰州等稀土科研基地的研发能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体制。要加大技改投入和新产品开发力度，重点发展效益型、应用型的下游产品，将我旗稀土产业提升为包头打造“中国稀土谷”的主要组成部分。要依托3500万吨的储量，在年产4万吨稀土精粉、4万吨碳酸稀土、8000吨单一氧化物和1000吨稀土金属的基础上，根据需求适度扩大原材料生产。要建设3000吨抛光粉、1000吨催化剂、3800吨荧光粉、300吨稀土“微肥”、1000吨纳米发光材料等项目，规划贮氢合金粉、永磁材料等项目，并抓好稀土在钢铁生产中的应用，同时要加大污染治理力度，建立环保长效机制。

能源要大力发展煤电、煤化工、风电，并高度关注太阳能的发展态势。“十一五”期间，达茂旗能源建设主要集中在白彦花煤田和巴音、百灵庙、满都拉、召河、珠日和五大风场。

根据国内的能源需求状况和煤田的资源条件，白彦花煤田的综合开发思路是：立足资源，“煤、电、化”三项并举，以采煤为基础，以发电为突破，延伸至煤化工。电厂建设以解决自身用电需求为主，定位于本旗工矿区自备电厂和包头市区以北末端电网电源补充支撑点。要依托电厂积极发展煤化工，争取发展热电联营，形成产业集群。“十一五”期间，分两期建设120万KW火力发电厂和60万吨煤制甲醇项目，并力争在期内建成投产，产生效益。同时，配套建设1000万吨露天煤矿和库容8900万立方米的塔令宫水库。在“煤电化”开发的基础上，规划建设低耗水的甲醇深加工、聚丙烯、合成氨等项目。同时，要积极争取输入蒙古国焦煤，运用节水的干熄法上马50万吨干熄焦项目及配套的蒸汽发电项目。风能建设要抓住国家出台《可再生能源法》及相关配套政策、鼓励洁净能源开发利用的有利时机，在完善《风电建设规划》的基础上，加大前期工作力度，争取列入国家百万KW级风电场规划。要积极开展招商引资工作，本着先易后难、先小后大的原则，首先在风能条件好、靠近输变电站、交通通讯较便利的巴音风电场等地区建设，然后再逐步推开，力争到2010年总装机容量达到100万KW，建成一流的大型风电场。

要大力引入相关企业，围绕主项目提供必要的服务。煤电化引入粉煤灰处理，风电引入风机维护、输电线路和电站建设等方面的项目，并建立风机试验基地，引进风机制造商。

有色金属 要通过合理的整合开发，形成规模，发展下游产品。黄金矿，要在已探明储量15.8吨的基础上，加大深度探矿力度，引进高科技的选矿技术，力争黄金产量稳定在10000两左右。铜矿，要进一步扩大铜精粉生产，并建设粗铜和电解铜项目。锰矿，经采选产出锰精粉后，可进一步向铁合金、一氧化锰、二氧化锰方向延伸。铬矿，要进行配套加工，服务于钢铁产业。其它铅、镍、钴等矿种，要根据实际情况进行前期工作和开发。

化工建材 要整合资源，加快开发步伐，走产业化发展道路。“十一五”期间，要抓住探明储量4.4亿吨的布龙图这一北方少有的特大型磷矿，建设20万吨磷精粉项目，发展化肥工业。要利用探明储量1672万吨的石英石资源，建设50万吨石英砂项目，发展硅酸、工业硅。利用储量600万吨的珍珠岩生产轻质快装隔板、包装材料、农林园艺用料。利用石墨资源发展磷片石墨、微粉石墨、高纯石墨和石墨电极。利用萤石资源发展氟化工。要引入知名企业，全力开发我旗储量较大的石灰石，使全旗水泥熟料生产规模达到100万吨，同时向电石、双氰胺、PVC等下游产品延伸。在以上开发基础上，要根据具体情况，进一步延长产业链条。

（二）加快农牧业经济发展，建设社会主义新农村、新牧区

按照建设社会主义新农村要求和我旗提出的农牧业向水资源富集区集中的发展思路，结合我旗城镇化和工业化发展,建立以工促农、以城带乡的发展机制,优化农牧业生产布局,巩固产业化园区，提升产业层次，紧紧围绕乳、肉、薯、草四大支柱产业，强化基础设施建设，深化产业结构调整,完善服务体系，发展绿色农畜产品生产加工基地,提高农畜产品的产量和品质，全力推进农牧业产业化进程。在全旗建成高效、生态、安全具有我旗特色的农牧业产业化园区。到2010年第一产业增加值达到12亿元，农牧民人均纯收入达到8000元，年均增长14.3%以上。

乳肉业 以园区集中、体制创新、大户推进、规模养殖、企农联盟、强化保障为发展模式，坚持规模和效益并重的原则，把达茂旗建成自治区中西部地区绿色乳肉业大旗。

乳业以农区和南部牧区为重点发展区域，引进发展优良品种，提高个体产量，普及胚胎移植和冷配技术，使高产优质奶牛比重达到90%以上；肉业以北部牧区为重点发展区域，在现有基础上适度扩大养殖规模，强化舍饲圈养，向现代化、集约化、规模化方向发展。同时要以百灵园区为中心，引进和扶持农畜产品深加工龙头企业，注重培育形成自己的乳、肉业品牌，以创立绿色和民族品牌来开拓市场，建立较为完善稳定的生产链条和服务保障体系。全旗奶、肉牛存栏总数稳定在30万头，其中：奶牛控制在10万头以内，肉牛达到20万头以上。建成日处理鲜奶300吨以上的乳制品加工生产线，年加工30万头（只）肉牛（羊）的肉食品及高附加值产品加工企业，并发展一定规模的畜产品交易市场。到2010年，全旗农牧民人均乳肉业纯收入达到3700元。

薯业以创新体制为突破口，提倡土地流转集中，实现高效种植，推进产业化经营，全力打造独具我旗特色的马铃薯三大基地，即中西部地区较大的脱毒种薯繁育基地、专用薯生产基地和反季节销售基地。

薯业种植主要集中在农区，要稳定种植规模，提高种植质量，强化基础设施建设，扩大高效节水灌溉面积，推广机械化作业，引进龙头企业，发展优质专用薯，开发下游产品，培育无公害绿色产品，完善反季节销售服务体系，使马铃薯产业真正成为广大农民致富达小康的主导产业。全旗马铃薯种植面积达到45万亩，产量达到12.5亿斤，良种普及率达到95%以上。在农区两镇建成3000吨以上生产规模的精淀粉加工企业6处，建成1条年消化10万吨专用薯生产线，反季节销售的总贮存量达到4亿斤。到2010年，农民人均薯业纯收入实现3300元。

草业为保障我旗乳肉业产业化快速发展，农区要充分利用退耕地种植的多年生优质牧草和农作物秸杆，进行科学加工合理利用；牧区要加大饲草料基地和小草伦库建设力度，推广高效节水技术，扩大种植规模提高种植水平，加快牧机服务体系建设。在草业发展优势区域，建成与饲草料生产规模相适应的大型饲草料加工基地，提高饲草料的利用价值，并建立饲草储备防灾基地。同时对天然草地进行合理保护和利用，使我旗草原生态步入良性循环轨道。到2010年，全旗优良牧草种植面积达到70万亩，鲜草产量达到116万吨，全旗实现饲草料在灾年基本自给。农牧民人均草业纯收入实现950元。

在突出抓好农牧业经济发展的同时，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求全面启动社会主义新农村、新牧区建设。在完成全旗新农村、新牧区建设规划和实施方案的基础上，遵循“政府引导、社会参与、因地制宜、先易后难、典型引路、循序渐进、突出重点、整体推进”的工作原则，抓住关键环节快速启动各项建设工程。2006年为起步阶段，要在抓好规划编制的基础上，选择一些条件较好的村庄和园区，实施“五化”、“四改”、“三通”等建设项目，通过建设形成典型和样板，带动全局工作的推进。2007年─2009年为重点推进阶段，要通过村庄合并、住房改造、环境整治和强化水、电、路、讯等基础设施建设，加强农村牧区科教文卫等社会事业，强化社会保障及精神文明和民主法制建设等多种措施，完成全旗新农村、新牧区建设的大部分工作任务。2010年为巩固完善阶段，针对实际工作中存在的不足和差距，做好巩固完善工作。要强化社会主义新农村、新牧区建设的保障措施，通过出台配套优惠政策、加大政府投资和社会筹融资力度、倾斜各类项目、实施劳动力转移、加快农村牧区基础设施配套建设等多种措施，确保工作的顺利推进，力争2010年达到预期目标。

（三）强化基础设施建设，提高对经济社会发展的承载能力

加大全旗交通、电力、水利等基础设施建设投入，进一

步提高基础设施对全旗经济社会发展的承载能力和对外开放的吸引力、市场竞争力，为我旗“十一五”时期全面建成小康社会提供有力的基础保障。

交通建设 全旗公路建设要统筹规划，突出重点，着重加快黑色化进程，逐步提高公路的等级标准。干线公路重点是提高等级标准和综合运输能力，通乡公路重点是加快路面黑色化改造，提高通行能力。公路网络建设要紧紧围绕全旗苏木镇建设和重点工业园区、农牧业产业化园区、主要旅游景区景点来发展。到2010年，全旗油路建设里程达到2135公里，其中建设二级油路225公里，三级油路1910公里。通乡公路全部达到三级以上公路标准，全旗实现乡乡通油路，村村通小油路的奋斗目标，百灵庙到市区、其它盟市以及口岸的公路力争达到二级以上水平。铁路方面，新建白云至满都拉口岸铁路97.5公里。

“十一五”期间：

规划建设二级干线公路5条，共计里程449公里。其中：百灵庙—满都拉段144公里、百灵庙至乌兰段38公里、百灵庙至白云至固阳段89公里、百灵庙至希拉穆仁段80公里和赛苏边防公路乌华敖包至乌珠尔段98公里。

规划建设通乡油路8条，共计里程371.5公里。其中：百灵庙—巴音珠日和段57公里、百灵庙—白石头沟段36.5公里、巴润—新宝段30公里、希拉穆仁—小文公段60公里、百灵庙—额尔登敖包段41公里、百灵庙—查干敖包段45公里、百灵庙—巴音塔拉段82公里和黑脑包—呼吉图段20公里。

规划建设苏木镇道路网络连接公路8条，共计里程380.3公里。其中：希拉穆仁—额尔登敖包段47公里、额尔登敖包—查干哈达段65公里、巴音塔拉—满都拉段35公里、查干淖尔—新宝段75公里、新宝—西河段45公里、巴音敖包—白云段20公里、乌克—下湿壕段26公里和点力素—二楞滩段67.3公里。

规划建设通往工业园区、农牧业产业化园区、主要旅游景区公路32条，共计里程434公里。其中：旅游景区路9条，工业园区路3条，农牧业产业化园区路20条。

规划建设村村通三级油路41条，建设里程637.6公里。

届时全旗公路将形成“一环、二线、三纵、四横、五出口”的交通网络格局。“一环”即将全旗周边苏木镇贯通连接，形成环线，环线以希拉穆仁为起点，经石宝、乌克、明安镇及周边牧区苏木镇最后经西营盘返回到希拉穆仁；“二线”即白石头沟至白云和满都拉至乌兰路线；“三纵”即满都拉口岸—巴音敖包—白云—前河（固阳境）路线、巴音塔拉—查干哈达—乌兰—边墙壕（固阳境）路线、查干敖包—百灵庙—乌克—下湿壕（固阳境）路线；“四横”即乌华敖包—满都拉—乌珠尔路段、白彦花（四子王旗境）—查干敖包—巴音珠日和—桑根达来（中旗境）路段、小文公—希拉穆仁—百灵庙—布拉格（与巴盟中旗交界）路段和太平—乌克—白石头沟（与武川交界）路段；“五出口”即经满都拉口岸通往蒙古国的出口、经小文公通往四子王旗的出口、经乌克通往武川的出口、经乌兰通往固阳的出口和经新宝通往乌拉特中旗的出口。

电网建设 根据“十一五”期末全旗电力负荷将达到50万KW的预测，全旗规划新建一座500KV变电站（后山变电）、一座220KV变电站（白彦花变电）、新建和扩建六座110KV变电站（满都拉变电、红旗变电、巴润变电、哈达善达变电、石宝变电、巴音变电），同时配套建设两座35KV变电站（金矿变电、额尔登变电），石宝等重点工业园区实现区域双环供电，使全旗供电布局更为合理，供电性能更加可靠。届时全旗将形成以一个500KV变电站和两个220KV变电站供电枢纽为中心，七个110KV变电站和七个35KV变电站为布点的供电网络，供电能力将达到64.4万KW。

信息化建设 加快通讯和广播电视网络的光纤化建设步伐，积极发展计算机、广播电视数字宽带网络，促进语音、视频、数据三大资源充分共享。到“十一五”期末，在全旗范围内都建立计算机宽带网，政务部门建立计算机政务专用网，与上级政务部门实现联网电子办公，同时接入语音、视频网络系统。90%的企事业单位都建立内部计算机局域网，实现电子商务、远程医疗、远程教育、电子图书等服务功能；80%的行业部门开发和建立专业数据库，包括企业产品数据库、招商项目数据库、人力资源数据库等；广播电视建立数字网络，有线电视实现数字化播出。到2010年基本达到“三网”（电信网、广电网和计算机网）资源充分互联与共享。

水利建设 水利建设要把水资源可持续利用和满足经济社会发展需求有机结合起来，水资源开发坚持开源与节流并举、开发与保护并重、节约优先的原则，要依法治水、依法管水，强化节水意识，完善节水措施，努力实现水资源开发利用与经济社会发展协调平衡。“十一五”期间，根据全旗国民经济和社会发展用水量的预测，水资源开发要努力控制在8700万立方米以内（一产用水量约6500万立方米、二产用水量约1800万立方米、三产及生活用水量约400万立方米）。水资源开发在保重点、保工业和保安全的同时，继续抓好安全饮水、水土保持、抗旱防洪和农田草牧场等水利工程建设，积极推广和发展工业循环用水项目以及农牧业高效节水灌溉等新型节水技术，逐步建立起抗旱防洪、水资源科学高效利用和人民生活安全用水体系。到2010年，全旗节水灌溉率达到95%以上，农牧区自来水普及率达到90%，城乡居民的安全卫生水普及率达到95%。

（四）发挥口岸优势，做大做强口岸经济

抓住国家、自治区扩大对俄、蒙开放的战略机遇，充分利用口岸这一平台，挖掘潜力，发挥作用，加强与蒙古国在资源开发上的合作，不断拓展“南联北开”战略，努力把满都拉口岸建成常年过货口岸和连接欧亚大陆的重要贸易通道。使满都拉口岸真正成为一个地区优势资源的聚集地、经济发展的增长极和发展外向型经济的重要基地。到2010年口岸过货量达到600万吨以上，实现贸易额40亿元。

要进一步完善口岸基础设施，改善通关条件、改革通关程序，使口岸软硬件条件走在同类口岸的前列。重点加大白云鄂博—满都拉—蒙古国珠恩巴音铁路、百满公路、物流园区、木材加工、绒毛加工、肉食品加工及高附加值生产、铜粉生产、炼焦等矿产品开发和畜产品加工项目的建设力度。力争使白—满铁路、百—满公路早日建成投入运营，从而畅通与蒙古国的贸易通道。

要积极引进内地实力雄厚的企业参与到与蒙古国的经贸合作中来，并不断扩大合作领域，切实增强满都拉口岸的综合竞争力，做大做强口岸经济。

（五）打造草原旅游品牌，创建自治区旅游文化大旗

紧紧依托我旗丰富的旅游资源，牢固树立大旅游、大市场、大产业的观念，以开发旅游资源为主导，以打造民俗风情、草原文化、人文景观、自然风光、边境口岸五大优势品牌为重点，以提升旅游形象为主线，以强化旅游市场管理为突破口，以自治区规划建设“呼—包—鄂”三条旅游精品线路为契机，实现我旗旅游业的大跨越、大发展，努力创建为自治区旅游大旗。到2010年，全旗旅游业接待游客达到100万人（次）以上，旅游营业收入达到2亿元。

要进一步加快“1359”旅游业工程的建设，即完成1个旅游中心城镇（百灵庙镇）、3条旅游精品线路（百灵庙—希拉穆仁、百灵庙—新宝力格、百灵庙—满都拉）、5个旅游景区（希拉穆仁、新宝、满都拉、花果山、黄花滩水库）、9个旅游景点（广福寺、女儿山、草原岩画博览园、敖伦苏木蒙古族生态博物馆、龙梅玉荣旧居、金堑壕、汉长城、康熙营盘、哈萨尔祭奠堂）的规划建设任务。争取将百灵庙抗日武装暴动纪念碑景点纳入自治区红色旅游规划，同时，加强重点旅游景点和景区的管理，防止盲目开发、重复建设，保护好旅游资源和旅游环境，规范旅游市场，加强旅游标准化建设，加大从业人员的岗位培训力度，提高旅游从业人员素质。“十一五”期间，我旗重点旅游区及景点必须达到4A等级,一般旅游区及景点必须达到3A等级。

要努力挖掘旅游资源深厚的文化内涵，搞好旅游产品的包装，提高文化品位。要积极策划开发富有创新和参与性强的旅游项目，如开展口岸旅游、境外旅游、工业旅游、参观文物古迹、体验蒙古族风情等。大力发展以农家乐和牧场体验为主的家庭旅游及旅游专业村建设，切实抓好民族用品、手工艺品、草原传统食品、绿色农畜产品等旅游商品和纪念品的开发生产和包装销售。同时，要紧紧围绕“吃、住、行、娱、游、购”旅游六要素，加强星级酒店、大型娱乐设施、大型超市等配套设施建设。搞活旅游经济，提高农牧民的旅游业收入。

要进一步加强与周边地区旅游景区景点和国内外旅游机构的联系与合作，加快旅行社建设步伐，积极引进和延伸跨地区、跨行业的旅游公司到我旗来发展，逐步实现旅游业集团化、规模化、网络化、品牌化经营。

（六）扩大规模提升层次，推动服务业快速发展

服务业要以推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化为依托，以扩大总量、提升层次、增加就业，拉动经济、全面实现小康社会为目标，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，制定和完善服务业发展政策措施，大力改造提升传统服务业，培育壮大新兴服务业，积极发展现代服务业。逐步提高服务业的比重和质量，形成与一、二产业发展相协调的现代服务体系。到2010年服务业增加值达到36亿元。从业人员达到3万人。

传统服务业 要重点加强商贸流通、餐饮业和专业化市场的规划建设。

商贸流通业要充分发挥现有骨干商业企业的辐射带动作用，努力扩大经营规模，增强竞争能力。继续深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。同时要紧紧围绕发展口岸经济和推动城镇化进程，加快引进建设规模大、市场竞争力强、市场份额大的商贸流通企业集团，做大做强商贸流通业。

餐饮业要适应市场需求，在上档次、创星级、增特色方面发展，加快形成高档星级酒店、中档规模饭店和服务社会贴近大众的便民商业餐饮网络体系。积极吸引小肥羊、兴发涮园等餐饮龙头企业以及肯德基、麦当劳等国际知名企业进入我旗市场。

市场建设要围绕发展壮大区域特色，提高市场的辐射带动能力，努力开拓农畜产品市场，建设一批上档次、上规模的现代化特色市场。重点加强百灵庙绿色牛羊肉交易市场，文公、石宝、乌克、乌兰绿色马铃薯交易市场，满都拉口岸畜产品加工贸易区、国际自由贸易区等的建设。

现代服务业 重点加强现代物流业、信息服务业、金融保险业的规划建设。

现代物流业要加快仓储配送、电子商务、连锁经营、代理经营、专卖经营和大型超市等的发展。吸引国美、华联、王府井百货等区内外大型连锁企业向我旗延伸和拓展业务，在满都拉口岸、百灵庙镇等重点经济发展区建设一批功能较完备、辐射能力较强的社会化、专业化商品仓储配送中心。

信息服务业要全力推进政府、企业和个人“三大上网工程”。积极构建我旗电子政务、电子商务、企业信息、农牧业信息、工业经济信息等服务平台，加强信息资源开发，推进信息技术的普及和应用，促进资源共享。

金融保险业要加快服务体系和信用体系建设，不断拓展金融保险服务范围和领域，增加业务品种。积极促成工行、建行等重点金融单位及区内外股份制商业银行来我旗设立分支机构，积极规范适合农牧区特点的金融组织。探索和发展农业保险，以奶牛保险为突破口，开展政策性农业保险业务，为农牧业产业化服务，全面提高金融保险业对我旗经济社会发展的支持能力。

新兴服务业 重点加强社区服务业、中介服务业、房地产开发的规划建设。

社区服务业要加快建立功能齐全、指导性和服务示范带动力强的社区服务体系，不断扩大城镇物业管理覆盖面。到2010年，住宅小区物业管理覆盖面要达到100%。同时要积极引导、扶持、规范家政服务业发展，拓展服务范围，满足社会需求。

中介服务业要重点加强旅游服务和各类农牧业服务组织建设，成立旅游公司、农畜产品行业协会和农牧业产业化经纪人协会，扶持塞北铃薯业、铃丰薯业、邦达兴草业等一批“公司+农户”、“协会+农户”的农牧业经济组织，完成产前、产中、产后社会化服务。“十一五”期末，初步建立符合市场经济和国际通行规则、功能完备、公正执业、管理规范、高度自律的中介服务体系。

进一步加强房地产规划管理。围绕城镇化建设，发展普通住房、经济适用房和商业住宅等多层次的城镇住房体系，规范房地产交易市场，加快住宅产权的有序流动，促进住宅消费合理增长。积极发展房地产开发信贷和住房消费信贷。进一步完善个人住房融资机制，全面推行住房公积金制度。到2010年城镇居民楼房化率达到80%。

（七）合理布局、分层推进，加快城镇化步伐

“十一五”期间要把加快推进城镇化作为减少农牧业人口，降低土地劳动密集度，提高农牧民收入，促进工业、第三产业和农牧业产业化协调推进的重要措施。全旗城镇化要根据循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，按照“四线”、“三环”的空间布局分层推进，最终形成南连呼包二市、北通蒙古、辐射全旗、多极发展的开放型城镇格局。把达茂旗建成呼包鄂经济圈的边缘核心区和包头市城市布局中的重要一级。到2010年，全旗城镇人口达到6.8万人，其中原有3.1万人，农牧民向城镇转移3.7万人，城镇化率达到60%以上。

“四线”：规划建设以百灵庙镇为中心，以呼—百、包—百、百—满、百—白四条主干公路为发展轴线的放射状城镇发展带。

“三环”：在推进以公路干线为轴线放射状城镇发展带建设的同时，还要注重横向连结的环形框架建设。要以百灵庙镇为环心，依次扩展，形成涵盖全旗的三个环形发展带。其中一环为核心区、二环为功能区、三环为幅射区。“一环”就是现有外环路之内的建成区。要挖掘潜力，在完善功能提升档次上下功夫。按照草原山城整洁、精致、文明、富有鲜明特色的要求，对核心区内的城镇建设、城镇管理、社区管理、商贸、文化、餐饮、住宿等服务业以及人的文明程度实施提档工程。经过五年的努力形成特色鲜明、功能完善，具有较高人文档次和较现代服务档次的核心城区，树立良好的对外形象。“二环”就是要按照建设大百灵庙镇的构想，开工建设连接种羊场、农牧队、南营所移民区、河东区、阿玛乌素移民区、林场、稀土矿的第二条外环路，扩张城镇规模，城区面积扩展到140平方公里，形成大百灵庙地域，并根据城区分布特点，通过合理规划稀土工业、农畜产品加工交易、餐饮、商贸、旅游、居住、文化娱乐等功能区吸纳农牧民进城。到2010年百灵庙镇的人口至少达到5万人，新增2.4万人。“三环”要形成周边建制镇经济发展带。撤乡并镇后，要积极争取国家通乡油路工程，建设连接石宝、希拉穆仁、满都拉和拟建的巴音花、明安、乌克三个建制镇以及查干敖包苏木，贯通工矿区的大外环路，形成贯穿六镇一苏木、连接工矿、辐射周边的经济圈。到2010年，六镇总人口达到1.8万人，新增人口1.3万人。其中：农区的石宝、乌克两镇分别达到5000人，牧区的希拉穆仁、明安、巴音花、满都拉4个镇平均人口达到2000人。

基础设施和产业支撑是城镇化的两大支点。基础设施建设要走政府投入与社会融资相结合的路子，要按照政府引导、市场运转、产业拉动的城镇经营理念，创新思路、创新机制，放宽民间资本投入领域，激活民间资本，以良好的环境促进产业聚集。要大力推行BOT、BT等市场融资模式，强化公辅设施配套建设，对有收益的供热、供水等公共服务设施要推入市场融资。

产业培植上要根据各个城镇的资源禀赋、功能定位、个性内涵和产业基础，立足实际，突出特色，给每个城镇科学正确的定位，加快发展劳动密集型产业，逐步壮大城镇经济。百灵庙镇在抓好核心区提档升级的基础上，要按照功能区布局重点发展商贸流通、餐饮、住宿、娱乐、旅游业以及绿色农畜产品加工和非资源型产业。“三环”周边城镇发展带上，首先要重点建设发展条件好、潜力大的石宝、满都拉、希拉穆仁和明安四镇。石宝镇要依托钢铁产业重点发展商贸流通、农畜产品加工交易和围绕工业区的社会服务业；希拉穆仁镇重点发展草原旅游业，实行全面禁牧恢复生态；满都拉镇围绕边境贸易，重点发展物流、仓储、加工以及相关的服务业；明安镇主要以巴润矿区为依托，搞好矿区服务业及旅游业。其它城镇也要依据自身特色，科学定位，发展壮大各自的特色产业。

在推进城镇化进程中要注重制度创新，进一步强化政策保障。通过出台一整套切实可行的基础设施融资政策、鼓励中小型企业发展优惠政策以及配套的有利于农牧民进城的户籍制度、就业制度、社会保障制度和土地流转制度等，从政策和制度上引导、推动和促进产业聚集和农牧民进城。

（八）突出生态建设，加强环境保护，实现人与自然和谐发展

按照建设环境友好型社会的要求，紧紧抓住西部大开发生态先行这一有利时机，加大生态环境保护和建设力度，认真落实国家的环境保护政策、法规，强化污染源的综合治理，巩固现有生态建设成果，扩大保护治理面积，使我旗的生态环境得到明显改善，实现我旗经济建设与环境保护协调发展，走生态、经济、社会三效统一的可持续发展道路。

生态建设 坚持保护为主、综合治理的原则，依托国家生态重点项目，加强草原生态环境治理和保护，强化生态建设项目的后期管理，加大禁牧力度，优化畜牧业结构，全面实现草畜平衡。

在农区围绕退耕地和荒山荒坡的治理，实施退耕还林、模拟飞播造林、小流域治理等项目，巩固和推进在农区形成的林草带，新治理面积达到100万亩；牧区突出草原生态治理和保护，大力实施移民工程、围栏封育、划区轮牧等项目，扩大在牧区形成的禁牧带，同时兼顾草原旅游区的治理和保护，新治理面积达到900万亩。“十一五”期间要完成生态综合治理面积1000万亩以上，草场的生产能力得到明显提高，水土流失、风蚀沙化得到有效控制，昔日草原美景逐步得到显现，使我旗成为呼、包地区重要绿色屏障。

环境保护 坚持污染源减量化、无害化、资源化的原则，进一步加强环境监督和管理，加大在环境治理上的投资。注重城镇生活污染源的治理，在百灵庙镇建成与城镇发展相适应的生活污水、垃圾处理厂，对污染源进行无害化处理；在农牧区发展起来的小城镇都要对生活污水、垃圾处理作一合理规划，采取有效措施，科学治理，最大限度地减少环境污染。在工业方面，厂矿企业要严格按照国家环保要求，做到达标排放，并积极推广再生资源回收利用技术，提高“三废”的综合利用率。同时对我旗农牧区、工业基地、旅游景点（区）及小城镇的环境状况进行监控，建立完善我旗环境污染防控体系。

到2010年，在全旗实现工业无污染排放，城镇环境质量达到国家环保要求，确保人民生活环境的健康安全，实现人与自然和谐发展。

（九）坚持以人为本，实现经济社会协调发展

社会事业的发展要紧紧围绕构建和谐社会的总体目标，强化政府社会公共管理职能，增强公共服务能力，提高公共服务水平，在经济快速发展的基础上，实现科教更加进步、文化更加繁荣、民主与法制更加健全、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

科技科技工作要以市场为导向，以深化科技体制改革为动力，紧紧围绕我旗重点产业的发展，以引进高新技术产业和应用先进适用技术改造传统产业为重点，全面实施“科教兴旗”和“人才强旗”战略。要加大科技投入，科技三项经费要占到旗财政预算支出的2%以上。要完善服务体系，加大科技培训和工农牧业科技成果推广力度，促进产业结构调整和产品质量升级。要树立人才是第一资源的观念，加大各类人才的培养和引进力度，为经济和社会发展提供智力支持。

农牧业方面要围绕“养牛种土豆奔小康”战略，进一步加大农牧业高产、优质、高效新技术的引进推广和普及力度，完善服务体系和信息网络，加快传统产业的技术改造，带动农牧业产业化快速推进，实现农牧民增产增收。要有针对性地对农牧民进行技术培训，培育科技示范乡、示范村、示范户，扶持各种技术团体、合作社等中介服务机构的健康发展，为农牧业产业化以及城镇化的推进提供保障。到2010年，要使农牧区青壮年农牧民全部接受分级培训，掌握2—3门实用技术，60%达到技术员水平。

工业方面要依托现有基础，按照资源可持续利用和走新型工业化道路的要求，注重与科研院所、学术机构和知名专家的挂靠联合，积极引进高新技术项目和各类技术管理人才，逐步推广现代企业的经营理念和管理模式，通过引进高新技术项目和应用新技术改造传统产业相结合的方式，培育壮大一批精深加工企业，促进整个产业优化升级，全面提升现有企业的技术水平和创新能力，努力提高科技对工业经济的贡献率。

教育把教育事业的发展放在优先的战略地位，以全面实施素质教育为目标，优化教育资源配置，扩大教育供给，深化教育体制改革，加大教育投入，逐步实现财政性教育经费支出占国民生产总值的比例4%的目标。使幼儿、小学、初中、高中、职业成人教育和城乡教育均衡协调发展，特别是要强化措施，推动职业教育快速发展。`

“十一五”期间，要依据我旗特点，因地制宜，科学合理地调整教育布局，通过整合资源优化结构，形成布局合理、规模适当、资源优化、体制规范、效益显著的教育新格局。全旗范围内集中建设好寄宿制、封闭式高级中学1所（百灵庙中学），初级中学5所（即蒙古族学校、百灵庙二中、百灵庙三中、石宝中学和乌克中学），原建制的16所中心小学要根据实际情况逐步整合集中。镇内幼儿入学率达到90%以上，农牧区达到60%以上，小学辍学率控制在零，初中入学率达到100%，毕业率达到90%，辍学率控制在国家规定范围。初、高中剥离后，百灵庙中学建成自治区级示范性高级中学，高中入学率达90%，高考本科录取率达到50%以上，旗蒙古族学校进入自治区民族教育示范校行列，满都拉、希拉穆仁学校进入包头市民族教育示范学校行列，小学、初中、高中教师学历合格率达到100%、100%和95%。

要进一步加大现代信息教育的应用和普及力度，围绕需求大力发展面向社会、面向农牧民的职业成人教育，将学历教育与多种形式的职业教育培训相结合，为全旗经济翻番前进和农牧民向城镇转移培养大量人才。

文化文化事业要以建设经济强旗和文化大旗为目标，全力构筑以历史文化、民族文化、草原文化为基础，综合多元先进文化元素的达茂文化新格局。通过建立健全政策法规、整合文化资源、改革文化体制、创新活动载体，发展文化事业、文化产业。到2010年，建立适应社会主义市场经济体制要求，符合社会主义精神文明建设规律的文化体制，使人民群众思想道德素质、科学文化素质、文化生活质量和健康素质得到普遍提高，建成传统优秀文化与时代精神相结合，民族先进文化与经济社会发展相结合，充分展示民族特色的草原文化大旗。

要进一步加大对文化事业的投入。确保每年将财政收入的1.5%投入文化事业发展，力争在高质量完成草原文化宫建设项目的基础上，到2010年建成敖伦苏木蒙古族草原生态博物馆、百灵庙多功能综合性体育馆、集演播、微波电视会议、节目制作播出等多功能为一体的广电综合大楼、百灵庙剧院、展览馆、文化娱乐中心等一批重点项目。要强化三级文化网络建设。真正形成以草原文化宫为龙头，以苏木镇文化站为纽带，村嘎查、街道社区文化室为前沿的“三级文化网络”。要在加强文物保护的基础上，充分挖掘整合文化资源，努力打造草原那达慕等文化品牌。要创新体制，面向市场大力培育发展文艺演出业、文化旅游业、文化娱乐业、艺术培训业等文化产业，培育壮大文明健康积极向上的文化市场，形成浓厚的文化氛围和新的经济增长点。要加强文化市场管理，创造健康繁荣的文化环境。

卫生卫生事业要以全面实施城乡初级保健，切实加强城乡公共卫生、推进城乡卫生服务体系建设为中心，以建立完善农村牧区合作医疗制度和医疗救助制度、依法加强医药卫生管理工作为重点，努力提高全旗应对公共卫生事件、疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救助能力，有效提高城乡居民的医疗保健水平。要加大卫生事业的投入力度，确保卫生基本建设投资达到同期社会事业投资的10%。到2010年，旗防疫部门和医疗机构的专业设施、交通工具有明显改善，救治水平有明显提高，旗医院力争达到二级甲等医院标准，蒙医院力争达到二级乙等医院标准。苏木镇中心卫生院达到国家建设标准，一般卫生院达到自治区标准；到2010年，苏木镇卫生院医疗人员具备执业助理医师以上资格，90%以上村嘎查卫生技术人员具备执业助理医师资格；合作医疗制度参保率达到90%以上。

社会保障 要进一步强化社会保障体系建设，增加财政对社会保障的投入，在现有工作基础上要多方筹集资金，努力扩大养老、城乡低保以及新型合作医疗、大病救助、工伤保险、生育保险、贫困学生救助、贫困妇女、贫困母亲救助等的覆盖范围。争取在“十一五”期间，初步形成资金来源多源化、保障制度规范化、服务管理社会化的社会保障体系。到2010年社会基本保险达到应保尽保。城镇低保标准至少达到4000元，农牧区低保标准至少达到3000元。要进一步强化扶贫和社会救济工作，到2010年，基本实现全旗贫困人口稳定脱贫，五保户、伤残军人、残疾人等所有社会弱势群体得到救助。要制定突破性政策，强化工作措施，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步加强就业和再就业工作，让更多的失业人员和待业人员实现就业。要认真贯彻落实自治区加快第三产业发展60条优惠政策，结合城镇化战略，把发展第三产业吸引农牧民进城作为扩大就业的主攻方向，大力发展非公有经济和劳动密集型产业，使民营企业和中小型企业成为吸纳劳动就业的主渠道。要强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，使就业的社会化服务程度明显提高。

人口与计划生育 人口和计划生育工作要以稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构为主题，进一步提高人口与计划生育工作的管理和服务水平。为全面建设小康社会创造良好的人口环境。到2010年，全旗常住人口达到11.3万人，自然增长率控制在3.6‰以内，计划生育率达到99%以上，在全旗建立起协调有力、管理高效、服务优质、政策法规完备的计划生育工作机制和保障体系。

（十）推进精神文明和政治文明建设，构建和谐社会

要进一步加强精神文明建设和民主法制建设，促进物质文明、精神文明和政治文明建设的协调发展，努力构建和谐社会，实现建设繁荣、富裕、文明、祥和新达茂的宏伟目标。要充分发挥工会、青年团、妇联等社会团体的桥梁和纽带作用，广泛开展“社会公德、职业道德、家庭美德、”教育活动，以“三大创建”活动为载体，着力推进群众性精神文明创建活动的全面开展。要坚持在各种类型的群众性精神文明创建活动中突出思想内涵，强化道德要求，始终把《公民道德建设实施纲要》贯彻落实到创建活动的各个环节中，积极营造有利于经济建设与社会发展的良好社会氛围，促进城乡文明整体推进、协调发展。要着力解决文明言行、环境卫生、服务质量、交通秩序、生活习惯等突出问题，使居民的思想道德素质和文化素养明显提高，营造诚实守信、文明尚礼的良好人文环境。要进一步加强未成年人思想道德教育，建立和完善学校、家庭、社会“三位一体”的思想道德教育网络，使我旗未成年人在文明礼貌、行为习惯、道德品质、思想境界、认知情感、基本素质方面有良好的发展和明显的提高。

要进一步加强民主政治建设和依法行政工作，使科学执政、民主执政、依法行政的能力有进一步的提高。要强化人大、社会各界和舆论对政府组成人员、一府两院及政府各职能部门的工作监督和评议，逐步整改在民主政治和依法行政方面存在的突出问题。通过创新决策机制，规范决策程序，有效提高决策的科学化、民主化水平，增强各级领导干部的法制观念，提高依法行政能力，努力加快建设民主法制社会的工作进程。要进一步加强党风廉政建设，增强公务人员遵纪守法和反腐倡廉的自觉性。

要高度重视普法工作，提高公民法律知识水平和遵纪守法意识，为创建法制社会提供保障。要加强社会治安综合治理和边防工作，根据形势要求，强化队伍建设，按照“打防结合、预防为主”的工作方针，依靠广大人民群众建立坚固的防范体系，有效减少各类刑事案件的发生，创建平安稳定的社会环境。要认真贯彻党的民族宗教政策，实现各民族和睦相处共同发展。要进一步加强人防和消防工作，确保国家人民的生命财产安全。

展望未来的五年，将是达茂旗经济社会发展实现新跨越、再创新辉煌的五年，新的征途上机遇和挑战并存，只要我们在旗委、政府的正确领导下，振奋精神、把握机遇、努力开拓、锐意进取，“十一五”规划确定的各项奋斗目标就一定能实现，达茂旗的经济社会发展必将有一个更加美好的未来。