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我国农业用水定额编制状况

花匠小妙招
2024-09-17 00:41

水既是自然资源，又是经济资源，更是战略资源。人类的生存在于水，可持续发展的关键在于水，生态与环境建设的核心在于水。水是工业的血液，水是农业的命脉，水更是人类和一切生物赖以生存发展的、不可替代的根本。由于我国水资源时空分布不均、人口增长速度较快、经济快速发展等种种因素，水资源短缺和水污染问题日趋严重，水资源供需矛盾日益突出，已成为目前制约我国经济发展和社会进步的主要因素。

用水定额是衡量用水户用水水平、挖掘节水潜力、考核节水成效的科学依据，同时对建立节水型社会，缓解水资源紧缺状况，实现以水资源的可持续利用支持国民经济可持续发展具有十分重要的现实意义。

2002年修订颁布的《中华人民共和国水法》为我国水资源可持续利用和水利事业可持续发展提供了有力的法律保障。其中第四十七条规定：国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。

汪恕诚部长在2005年12月召开的全国水利厅局长会议上把“全面推进节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益”作为“十一五”水利工作的重点任务之一，提出“确定单位产品生产或服务的用水量定额，初步建立起总量控制与定额管理相结合的用水管理制度”。同时在2006年的工作计划中，也提出了“强化节水基础工作，加快建立全国用水定额管理指标体系。扩大节水型社会建设试点范围。加强节水型社会建设宣传，提高全社会节水意识”。

1、用水定额的概念与分类

用水定额（water quota）根据中国资源科学百科全书的解释是指单位时间内，单位产品、单位面积或人均生活所需要的用水量。用水定额是随社会、科技进步和国民经济发展而逐渐变化的。如工业用水定额和农业用水定额因科技进步而逐渐降低，生活用水定额随社会的发展、文化水平的提高而逐渐提高。并且因季节变换使工农业用水定额和生活用水定额产生季节性变化。尤其是农业用水定额，即使在同一地区，由于干旱年和丰水年的交替变换，同一种作物的灌溉定额也是不同的；在不同地区和不同年份，同一种作物也会因降水、蒸发等气候上的差异和不同性质的土壤使灌溉定额有很大的不同。因灌水技术的改变，如采用地面灌溉、喷灌、滴灌、地下灌溉等不同技术，灌溉定额也会随之而改变（顾定法，2002）。

用水定额一般可分为农业用水定额、工业用水定额和居民生活用水定额3部分。

2、农业用水定额的编制状况

农业用水定额包括作物灌溉用水定额、畜禽养殖业用水定额（图1）。由于农业总用水量中约90%以上为灌溉用水量，所以对作物灌溉用水定额的研究较多，资料也较丰富。有的省市农业用水定额中也包括了农村生活用水定额、鱼塘补水用水定额等，如天津市的农业用水定额。

农业灌溉用水定额指某一种作物在单位面积上，各次灌水定额的总和，即在播种前以及全生育期内单位面积的总灌水量，通常以立方米／公顷（或立方米／亩）来表示。灌水时间和灌水次数根据作物需水要求和土壤水分状况来确定，以达到适时适量灌溉。灌溉用水定额是指导农田灌水工作的重要依据，也是制订灌区水利规划、设计灌溉工程、编制灌区用水计划的基本资料。

灌溉用水定额通常由各有关部门分头编制。由于各部门编制的目标、分析计算方法和采用的资料不一致，所编制出来的灌溉用水定额存在很大差异，基本上已形成三种不同内涵的灌溉用水定额成果（汪林，2003）：

（1）需求型灌溉用水定额：由灌溉主管部门组织科研单位根据灌溉试验资料、丰产灌溉经验调查资料等编制的灌溉用水定额，以充分满足作物生长需求为原则，主要用于对灌区进行科学用水管理和指导。

（2）规划型灌溉用水定额：由规划设计部门根据水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水方式及经济效益等因素确定的灌溉设计保证率以及规划目标等，编制的灌溉用水定额，主要用于灌区规划、区域性水资源供需平衡规划等。

（3）统计型灌溉用水定额：由供用水管理部门和水资源监测部门，根据历年实灌面积和实测的灌溉引提水量资料进行统计求得的灌溉用水定额，又称年灌溉亩均毛用水量统计指标。

早在20世纪80年代初，灌溉管理部门通过总结70年代的灌溉试验资料和群众丰产灌溉的调查资料，首次推出了全国三个灌溉地带（常年灌溉地带、不稳定灌溉地带、南方水稻灌溉地带）主要作物需求型灌溉用水净定额，同时在北方地区建立灌溉实验站。进入90年代，由于北方地区干旱，水资源供需矛盾突出。灌溉管理部门再次组织有关科研单位，在80年代灌溉试验成果的基础上，编制了中国主要作物需水量，并进一步研究了各类主要作物的常规灌溉制度和经济灌溉制度。90年代中后期，随着生态环境的恶化，灌溉供水已无法充分满足作物需水的要求，海河流域率先推出了主要作物节水型灌溉用水净定额。

农业是用水大户，但灌溉用水效率不高。为加强农业用水管理，提高灌溉水的利用效率和效益，根据新《水法》的要求和中央新时期治水方针，组织编制《灌溉用水定额》，是非常必要的。由水利部农村水利司主持，中国灌溉排水发展中心、水利部农田灌溉研究所、国家节水灌溉北京工程技术研究中心参加共同完成的《全国主要作物灌溉用水定额研究》成果，2005年11月通过专家验收。编制的《全国主要作物灌溉用水定额》，通过在159个省级分区、362个典型县的现场调查，取得的167种作物4555组灌溉用水数据以及大量的相关数据，总体上反映了全国不同区域灌溉用水的差别，其成果具有一定的可信度，总体上符合高效用水、节约用水的要求。

3 各省（市、自治区）农业用水定额的编制

为促进全国用水定额的编制，水利部于1999年就发布了《关于加强用水定额编制和管理的通知》文件。目前已有22个省（市、自治区）编制发布了用水定额标准，其他的省份也正在抓紧进行编制。已发布编制完成的用水定额，这22个各省（市、自治区）编制的用水定额除山西、重庆、江西、江苏、宁夏外，其余17个省（市、自治区）用水定额中均包括了农业用水定额。

4 部分省（市、自治区）农业用水定额简介

4.1 北京市

北京市位于海河流域中部，全市行政区域面积16800平方公里。西部、北部为山区，海拔高度为1000～1600米；南部、东南部为平原，海拔高度为50～100米。北京属温带大陆季风性气候，冬春干旱少雨雪，降雨集中于夏季。水资源主要由本地区降水形成的水量和上游入境水量两部分组成，其境内多年平均降水量595 mm，且时空分布不均，水资源匮乏。就水资源而言，人均占有量为300立方米左右，仅为全国人均占有量的1/7，为世界人均占有量的4%。近年来，随着经济的不断发展以及人民生活水平的提高，北京市水资源的供需矛盾日益突出。

1999年10月水利部以水资源(1999)519号文发出“关于加强用水定额编制与管理的通知”，在全国各省、自治区、直辖市开展用水定额编制工作，要求以省级行政区为单元指定用水定额,由省级行政主管部门牵头组织有关行业编制。根据此要求，北京市节约用水办公室组织编制了《北京市主要行业用水定额》，经北京市人民政府批准，自2002年1月1日起开始执行。北京市的用水定额是以提高用水效率，促进节约用水，实现城市水资源的可持续利用为目的，借此实现科学合理的水权分配和水资源管理。

该用水定额共包括了四方面的内容：① 北京市主要农作物节水灌溉定额：包括了农作物、林、果、牧、菜、瓜等植物种类；② 畜牧业、渔业用水定额：涵盖了畜牧业中的大牲畜、猪、羊和家禽以及渔业的用水定额值；③ 北京市部分工业产品用水定额:涉及到了25个工业行业，170种工业产品的用水定额；④ 北京市居民生活和公共用水定额：共编制了8个行业，49种产品的用水定额。

北京市主要农作物节水灌溉定额是按区域（包括山区和平原区）、作物（农作物、林、果、牧、菜、瓜等）、灌溉方式（包括喷灌、滴灌、微喷灌、管灌、渠道衬砌、土渠灌）、土壤质地（砂壤土、壤粘土）和水文年型（50％、75％）进行了编制，共编制了496个用水定额值（理论上应该为864个值，但实践中并没有那么多，如水稻就没有滴灌、喷灌等）。其涉及的作物种类见图2。

图中“设施农业”系指温室、大棚栽培的蔬菜、瓜类及药材、花卉等高附加值作物；“露地瓜类”系指以地膜覆盖栽培条件为界定标准。露地菜和设施农业为典型茬口的年灌溉定额，即露地蔬菜为一年种三茬，早春：菠菜、水萝卜、油菜；露地春黄瓜、西红柿、茄子、甜椒、架豆、豇豆等；秋播：大白菜、萝卜、架豆、菠菜等；设施农业为一年种3～4茬。

4.2 天津市农业用水定额

天津市地处华北东部，海河流域最下游，濒临渤海湾，海岸线长153公里，近岸海域面积约3000平方公里。天津地区干旱缺水，水资源总量多年平均值为18.16亿立方米，人均水资源占有量160立方米，仅为全国人均水资源占有量的7%，是全国人均水资源占有量最少的省、市之一。1999年天津市水资源总量为2.6亿立方米，2000年天津市水资源总量为3.1亿立方米，2001年天津市水资源总量为5.7亿立方米，2002年天津市的水资源总量仅为3.7亿立方米。由于水资源的严重短缺，加重了天津市水环境恶化的程度，导致水生态系统失衡。

根据1999年水利部“关于加强用水定额编制与管理的通知”要求，天津市节水办公室于2002年组织开展了用水定额的编制工作，并于2003年9月3日由天津市质量技术监督局发布并开始实施。在编制过程中，天津市着眼于建设节水型社会、缓减水资源紧缺状况、实现水资源的可持续利用、支持国民经济可持续发展的总体目标，立足于天津市现状水资源的可持续发展，既考虑近期发展，又兼顾长远发展。

编制的定额共包括三个方面的内容：① 天津市工业取水定额编制：工业取水定额涵盖了《国民经济行业分类与代码》中除供水工业外的所有工业部门，涉及到307种工业产品的用水定额，这些产品是天津市各用水工业部门的主要产品，具有典型的代表性。② 天津市农业用水定额编制：包括农业灌溉用水定额和农村生活用水定额两方面，共编制农村用水定额标准32个，63种用水定额。其中灌溉定额是按天津市灌溉分区及不同作物种植方式编制的。③ 天津市城市生活用水定额编制：城市生活用水涵盖了城市居民生活用水、公共设施用水及公用事业用水三个方面，共编制了15个城市生活用水定额标准，34种城市生活用水定额。

农业用水定额标准界定了主要农作物灌溉定额、蔬菜灌溉定额、果树及水果类灌溉定额、农村畜禽用水定额、农村生活及鱼塘补水用水定额的术语和定义，给出了63种农业用水定额。制定标准的依据：SL103-95 节水技术灌溉规范； GB 5084-92 农田灌溉水质标准；SL13-90灌溉实验规范。

主要农作物灌溉定额中，在露地种植，采用“浅湿晒”节水灌溉型式的水稻定额值最大，为600立方米/667平方米；在露地种植，采用沟灌或畦灌的夏玉米和棉花的定额值最小，为80立方米/667平方米。蔬菜灌溉定额中，在露地种植，采用沟灌或畦灌的茄子用水定额值最大，为700立方米/667平方米；在保护地种植，采用微灌形式的白萝卜和茴香的定额值最小，为50立方米/667平方米，相差近13倍。水果及水果类灌溉定额中，在露地种植，采用沟灌或畦灌的甜瓜的定额值最大，为240立方米/667平方米，采用微灌的桃树定额值最小，为80立方米/667平方米。

农村生活及鱼塘补水用水定额中，鱼塘补水为600～700立方米/667平方米•年，农村居民的用水定额为40～100升/人•天。

农村禽畜用水定额中，羊的定额最小，为3～5升/只•天，马和骡的用水定额较大，为35～45升/匹•天；鸡、鸭、鹅、兔的用水定额为100～150升/千只•天。

4.3 山东省

2004年，山东省水利厅发布了《山东省农业灌溉用水定额（试行）》。《定额》按作物、区域、灌溉方式、灌区类型、灌溉保证率进行了编制。作物分小麦、玉米、水稻、棉花、裸地蔬菜、葡萄、苹果、梨树、大棚蔬菜等；区域分鲁西南平原区、鲁北平原区、鲁中丘陵区、鲁南山区和胶东丘陵山区；灌区类型分井灌区，水库、引河（湖、泉）灌区和引黄灌区；灌溉方式分地面灌溉和节水灌溉（喷灌和微灌）；灌溉保证率分50%和75%。共制定出作物灌溉净用水定额154个，灌溉毛用水定额286个。

4.4 河南省

河南首部用水行业地方标准《用水定额》和《用水行业分类与代码》于2004年颁布实施。《用水定额》标准提出了全省181个行业(用水户)，572项用水定额值。其中，农、林、畜牧共65个行业(用水户)，170项用水定额值；工业及城镇生活用水共116个行业(用水户)，402项用水定额值。

《用水行业分类与代码》标准规定了14个门类，70个大类，283个中类用水项目，基本涵盖了河南省工业、城镇生活和农村用水范围。该标准编码科学，分类合理，内容齐全，简单适用，易于操作，符合河南省用水实际情况。

《用水定额》标准以促进节水、减污、节能、降耗为主导，坚持以供定需、合理配置有限水资源的原则，力求定额值科学、合理、准确，并兼顾国家、集体和个人三者利益。该标准的制定对于实现依法治水，依法节水，促进水资源可持续利用，支持经济社会的可持续发展，均具有重要的现实意义和深远的历史意义。

4.5 河北省

河北省属严重的资源型缺水省份，水资源短缺已经成为制约经济可持续发展的重要因素。为缓解水资源的紧缺状况，为人民谋长远的福利，河北省水利厅参照国家颁布的用水标准并结合河北省的实际情况制定了《河北省用水定额（试行）》这一标准。

试行标准的适用范围为全省各城镇工业、生活用水和全省农村用水，使用有效时限为五年。该试行标准共涉及全省93个工业行业的219种产品的用水定额、城镇18个部门50个用水单位的生活用水定额、7个农业灌溉分区12种农作物和10种蔬菜的灌水定额和灌溉定额。

4.6 上海市

上海市水务局2001年以沪水分（2001）084号文件发布了《上海市用水定额（试行）》。定额（试行）的范围是：全市主要工业行业主要产品用水定额、非居民城市公共生活用水定额、农业用水定额，共有95个行业、436个定额值，其中工业用水75个行业，393个定额值；非居民城市公共生活用水17个类别，36个定额值；农业用水３个行业，7个定额值。

为了加强用水定额（试行）的贯彻落实，2001年5月上海市水务局又发布了《上海市用水定额（试行）》管理办法。正式颁布比较完善的定额用水管理办法，这在全国尚属首次，也标志着上海的城市节约用水工作朝着科学化、技术化方向迈出了一大步。

主要参考文献：

1、汪林. 中国各部门用水定额编制情况简析. 水问题论坛，2003，（3）

2、顾定法. 中国资源科学百科全书. 中国水信息网. 2002

3、北京市用水定额

4、天津市用水定额