《耕地土壤环境质量类别动态调整技术导则》（编制说明编写要求）.docx
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《耕地土壤环境质量类别动态调整技术导则》河南省地方标准编制说明
一、编制的目的和意义
（一）政策依据
为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》等重要文件中关于“划定耕地土壤环境质量类别，建立农用地分类管理制度”的目标要求，依据《河南省清洁土壤行动计划》（豫政〔2017〕13
号），根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，各县(市、区)每三年对各类别耕地面积及分布等信息进行更新，逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。为更好地开展河南省耕地土壤环境质量类别动态调整工作，切实加强风险区域耕地管理，分类管控，精准施策，从源头保障农产品质量安全，制定本导则。
（二）研究背景
2020年，河南省完成了全省范围农用地土壤环境质量类别的划分工作，为实施农用地分类精准管理提供了依据。第三次全国国土调查成果公布后，随着土地用途变更、耕地土壤和农产品质量的监测数据不断细化以及重点关注耕地变化，需要对部分耕地的土壤环境质量类别进行规范有序的动态调整。制定《耕地土壤环境质量类别动态调整技术导则》（以下简称
“《导则》”）势在必行，该导则可以持续推进耕地土壤环境
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质量类别动态调整，规范该项工作中耕地土壤环境质量类别动态调整程序、技术要求等内容，对加强农用地的科学分类管理具有重要意义。
（三）可行性分析
依据生态环境部和农业农村部发布的《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》（环办土壤〔2019〕53号），2020年河南农业大学作为完成单位高质量完成了河南省1.25亿亩耕地土壤环境质量类别划分工作，成果经河南省省长常委会批准后，应用于全省各区县的农用地分类管理工作。
采用最新国土变更调查成果数据，根据耕地土壤环境和农产品质量监测、受污染耕地治理修复效果评估等数据资料，以河南省耕地土壤环境质量类别划分原有结果为基础，开展耕地土壤环境质量类别动态调整的技术研究。基于本《导则》印发的《河南省耕地土壤环境质量类别阶段性评价动态调整工作实施方案》的通知已经下发。
本项目在河南省内选择工作基础较好的县区率先开展2024年度动态调整工作，进一步验证工作技术路线，通过技术验证。目前，各县区正在进行数据核查与边界确认，技术组根据验证情况适时做出修正完善，后续将通过实际应用进一步提升本《导
则》的适用性。
二、任务来源及编制原则和依据
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（一）任务来源
本文件由河南省农业农村厅提出，由河南省土壤肥料标准化技术委员会（HN/TC33）归口。第一起草单位为河南农业大学。
根据河南省市场监督管理局《关于印发2024年河南省地方标准立项指南的通知》（豫市监〔2023〕74号）文件申请立项，由河南省市场监督管理局《关于下达2024年第二批河南省地方标准修订计划的通知》（豫市监函〔2024〕88号）文件批准立项。立项编号为20242110126，起止年限为2024年6月至2025年6月。
（二）编制原则和依据
1.编制原则
遵循“客观、创新、合理”的编制原则。
目前，已完成了前期基础资料收集并充分实地调研了河南省耕地质量类别动态调整工作中的现实状况和技术难题，立足国情省情，充分考虑土壤环境的特点和土壤污染的变化特征，
《导则》的编制以规范耕地土壤环境质量类别的动态调整为主要目标，为农用地分类管理提供科学依据。
围绕土地用途变更（含国土调查精度提升）、耕地土壤环境和农产品质量变化、重点关注耕地地块等类型，完成了部分地区耕地质量类别动态调整工作，为《导则》的制定奠定了良好的技术基础。
应用最新国土变更调查成果数据，根据耕地土壤环境和农
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产品质量监测、受污染耕地治理修复效果评估等数据资料，以河南省耕地土壤环境质量类别划分原有结果为基础，开展耕地土壤环境质量类别动态调整，更新受污染耕地面积、类别、分布等信息，形成报告、清单、图件等成果，为精准推进耕地分类管理奠定基础。
2.编制依据
本标准的编制将依据《中华人民共和国标准法》和《地方标准管理办法》的规定，严格按照GB/T1.1—2020进行编制。
（1）法律法规
《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起施行）；《土壤污染防治行动计划》国务院，2016.5.28;
《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）；
《河南省环境保护条例》（2006年12月1日修订）；
《河南省土壤污染防治条例（草案）》（2020年11月24日河南省十三届人大常委会第二十一次会议审议）。
《中华人民共和国粮食安全保障法》2024.6.1《河南省清洁土壤行动计划》豫政〔2017〕13号（
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