关于公路与城市交通衔接问题的思考 | 龙志刚专栏
作者：杨梦迪 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院
编辑：杨梦迪 | 校核：郭小壮、郭文奇 | 审核：龙志刚
引言
随着我国城镇化的快速发展，高速公路、普通国省干线公路临近城市主城区路段，在承担对外交通和过境交通的同时，也越来越多地承担起城市交通功能，各种交通流相互交织，部分节点与城市道路衔接不畅，严重影响路网整体效率。因此，本文就公路与城市交通的衔接存在的问题以及解决方法提出几点思考。
一
衔接水平定义及全省概况
01
衔接水平定义
城市对外交通衔接水平是城市内外人员、物资交换效率的决定因素，是交通系统整体功能发挥的关键环节。从宏观上看，衔接是指连接区域和城市为实现客货运输的交通基础设施和服务环境总和。从微观上看，衔接是在运输过程中，人或车辆在运输方式改变时发生的行为过程。
02
全省衔接水平概况
目前，全省已建成通车高速公路共设出入口374个，平均每个省辖市约21个高速公路出入口；全省18个省辖市城市建成区共有普通干线公路出口147个，平均每个市约8个普通干线公路出口；全省104个县城共有普通干线公路出口569个，平均每个县约5个普通干线公路出口。18个省辖市城市建成区全部形成环城公路（含7个城市利用部分城市道路形成环城公路），104个县中，79个县城区已形成环城公路（其中50个县城区利用部分城市道路形成环城公路），环城路里程约2700公里。
二
公路与城市交通衔接存在的问题
01
衔接与网络发展不平衡
多年来，我国交通基础设施建设侧重于加快交通网络的能力建设，而对不同运输方式、不同交通网络之间的衔接关注相对较少，导致城市内外交通衔接成为整个交通运输网络发展的薄弱环节。如果不能保证内外交通衔接协调通畅，即使不断提高交通网络的运输能力，也不能实现整个运输系统的效率的显著提升。
02
公路穿城问题日益突显
随着城镇化建设的迅速推进，干线公路逐渐街道化，兼具城市道路功能，过境交通和城市交通之间相互干扰，运行速度下降，不仅导致对外衔接功能进一步下降，对路网的整体服务水平和通行效率也有较大影响。
03
衔接功能差
衔接的不同运输方式如公路与城市道路路网之间之间运输能力匹配性差，部分高速公路不在城市范围内设出入口，仅仅是穿城而过，分散式场站交通枢纽上，服务同一区域的多个场站之间缺少足够的交通联系，枢纽场站内不同运输方式之间的换乘规划布局不合理，换乘便捷性较差，换乘距离过远，换乘效率低下等。
三
如何提高公路与城市交通的衔接水平
01
改善重点拥堵节点，增设公路临城段出入口
对于因通行能力不匹配、收费站能力不足、交叉口设计不合理、上跨桥梁空间受限等造成的节点性拥堵，通过拓展城市道路、增加收费通道、优化完善立交桥等局部改扩建方式进行疏解。在干线公路临近城市主城区路段，按照多点承接、逐级消解的思路适当增加出入口数量，做好干线公路与规划新城、新区的出入口预留，加强公路与城市路网尤其是快速路和主干路的紧密衔接。
02
解决公路穿城问题，规划建设绕城或立体公路
遵循国土空间规划要求，绕城公路选线坚持与城镇规划“绕而不穿”、“近而不进”的原则，统筹布局基础设施网络框架布局，避免对城镇建设用地形成蛛网式切割。穿城路段或已进入城市规划范围的原绕城路段，对具备改线条件的，有序实施绕城改造，提升干线公路在城市周边快速通过能力。对暂不具备改线条件的穿城路段，比如郑汴、郑许一体化区域，这就要求在城市规划时预留公路走廊，无走廊则要考虑城区段修建高架桥或隧道穿越，解决穿越城区、街道化严重的干线公路拥堵问题。
03
处理好技术标准衔接问题
城市道路与公路技术标准不同，城市道路技术标准主要考虑城市交通流集疏和城市周围的土地开发等，而公路技术标准主要考虑车辆通行能力和服务水平等，因此在路线线形、路幅宽度、立交形式和车速设计等方面均存在差异性。从国内外经验来看，城市道路与公路交通衔接部分和城市附近过境公路段往往是最拥挤路段，所以在确定技术标准时宜综合考虑，预留充分发展空间。
04
优化设施布局方案
公路穿越城市建成区时，应为城市内部联系道路预留桥涵空间，与城市道路的规划布局相协调。对于布置在干线公路出入口附近的货运枢纽、物流园区或商贸市场，根据城市产业布局、交通条件和物流配送要求，统筹规划、有序外迁；对于布置在干线公路出入口附近的客运枢纽，推进开放式、立体化改造，加强公共交通衔接，优化枢纽周边路网和交通组织；对于既有交通设施的外迁规划宜兼顾城市的增量发展需求和城市的便捷化使用要求，也可通过新建高等级交通设施完善既有体系的方式分流过境及出入境客货运交通组织。
四
结语
本文就公路与城市交通衔接问题作了简要分析，并提出目前衔接存在的问题以及关于解决方案的思考，旨在抛砖引玉。每个城市都应根据自己的总体规划、发展趋势等，针对性地提高城市交通与公路的整体衔接水平。
责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟
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