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财政、金融和产业政策协同支持精准扶贫问题研究——以广西为案例（下）.pdf

花匠小妙招
2025-09-13 16:46

财政、财政、金融和产业政策协同支持精准扶贫问题研究金融和产业政策协同支持精准扶贫问题研究财政财政、、金融和产业政策协同支持精准扶贫问题研究金融和产业政策协同支持精准扶贫问题研究 ——以广西为案例——以广西为案例（（下下）） ————以广西为案例以广西为案例（（下下）） 2017年 11月 03 日三是产业促增收，巩牢农民长久脱贫的根基。从短期看，外出务工可以增加农民收入；但从长远看，发展扶贫产业才是解决贫困人口长期就业和长期增加收入的根本之策。没有产业为增加收入提供支撑，就会产生当前脱贫而以后返贫这一问题。应当根据地方特色，制定支农产业规划，具体明确贫困地区发展的生产产业和加工产业，引领财政资金和金融支农贷款的投入。从产业发展来看，投入扶贫产业的资金比重应达到 30%，形式包括产业发展基金、生产启动资金等。四是找准三项政策的协同结合点。财政支农是基础，财政的先期投入能够发挥杠杆作用，撬动产业发展和银行贷款投入。金融是助力，支农贷款主要解决扶贫产业资金缺口，增强发展能力，促进农户增收。产业是工具载体，做强产业，农户才能获得长期性收入，达到脱贫目标，才能减少对财政的依赖，降低金融风险，步入良性循环的发展轨道。 (二)财政、金融和产业政策支持精准扶贫的协同路径。一是按贫困区域特点，协同施策，精准扶贫到县域。以广西 54 个扶贫开发重点县为支点，分片划区，将政策措施精准到县域。广西 54个扶贫开发重点县占广西有贫困人口分布县域的 50.47%，涵盖了全国集中连片特困县、全国扶贫开发重点县和广西规划片区县、广西扶贫开发重点县和享受全国、广西扶贫开发县待遇县域，54个县的贫困人口、贫困户、贫困村数量分别占广西的 73.54%、72.43%、65.98%，以扶贫开发重点县为支点具有典型代表性。需要说明的是，同一个县可能会归入不同的贫困区域从而产生重叠，但这并不影响财政、金融、产业政策的协同实施，同一个贫困县可以享受不同贫困区的扶贫政策，产生多重政策叠加效应，扶贫政策效果将会更加突出。二是细化贫困地区，分类施策。在石漠化地区(河池、百色等)，重点抓好生态治理，发展绿色生态产业，种植林果经济，减少石漠化；发展生态观光旅游业；加大财政支持生态治理基础设施建设力度，提高恢复植被投入；鼓励和引导贫困户移民搬迁；实施普惠金融，以低利率、低门槛的扶贫贴息贷款等举措，支持产生收益的经营性生态经济发展。在革命老区(百色、河池、崇左等)，加大财政转移支付和对基础设施投入，改善老区水、电、路、农田水利、住房等生产生活条件；发展地方特色农业产业，如特色果蔬、林下养殖等，使贫困户在家门口就业；发展红色旅游经济；鼓励和引导贫困户移民安置；实施普惠金融，以低利率、低门槛的扶贫贴息贷款等措施，解决产生收益的生产经营资金不足问题。在少数民族地区(河池、桂林、来宾等)，推行特殊支持政策，加大财政转移支付、产业扶持力度；适当增加财政支持少数民族县基础设施、民族事务工程、民族贸易和民族产品补贴、民族经济发展补助等；发展民族特色经济，包括农业、工艺品、旅游等；鼓励和引导贫困户移民安置；全面实施普惠金融，发放低利率、低门槛的政策性贷款甚至考虑通过零利率、扶贫贴息贷款等措施，切实降低融资成本。边境地区(百色市、崇左等)，着重发展边贸经济，拓展边境旅游、养殖；加大财政支持基础设施建设、边贸经济补助力度；鼓励和支持贫困户移民安置；推行金融支持政策，发放扶贫贴息贷款，大力支持边境经济贸易发展。三是按贫困原因区别分类，协同施策，精准扶贫到户。可按照致贫原因和贫困户意愿，对贫困户及贫困人口进行分类施策。对于因缺乏发展项目、资金以及难以就业致贫，但具备基本发展能力的贫困户，归入支持自身发展类，鼓励通过发展特色产业经济以增加长期收入，如种植、养殖、加工、旅游、经商、电商等。对于因自然条件差、生产生活条件恶劣、无产业带动致贫的贫困户，采取移民安置到具备生产生活条件的地方的扶持办法。对于老、弱、病、残、灾以及无劳动能力等原因致贫的贫困户，纳入低保范畴，由财政全额兜底最低生活保障、医疗保障、教育保障等。四、四、推进财政推进财政、、金融和产业政策协同支持精准扶贫的对策