国家林业和草原局关于印发《全国林下经济发展指南(2021—2030年)》
为进一步引导和推动全国林下经济高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，2021年11月30日，国家林业和草原局印发了关于《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》的通知。
《指南》指出：根据《第三次全国国土调查主要数据公报》和第九次全国森林资源清查结果，我国现有林地42.6亿亩，森林面积33亿亩，其中生态公益林18.6亿亩，商品林14.4亿亩，丰富的林地资源为林下经济产业发展提供了广阔的空间。同时，我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，生物资源种类多样，蕴藏丰富，为林下经济发展提供了多样化选择的物质基础。
截至2019年底，全国林下经济经营和利用林地面积达6亿亩，比上年增长5%；林下经济总产值达9563亿元，比上年增长17.26%。林下经济产值达百亿元的省份有15个，其中500亿元以上的省份有9个，广西壮族自治区、江西省林下经济产值超过千亿元。全国林下经济从业人数超过3400万，各类林下经济经营主体达94.6万个，其中，企业1.6万个，国有林场1928个，家庭林场8800个，农民合作社4.1万个，其他经营主体87.8万个。小型散户、大户、家庭林场、林业专业合作社、林业公司等经营主体不断发育壮大，呈现出旺盛生命力。
《指南》提出了发展的主要目标。到2025年，林下经济经营和利用林地总面积达到6.5亿亩，实现林下经济总产值1万亿元，国家林下经济示范基地达到800家，发展林下中药材生态培育面积500万亩，林下食用菌生态培育面积500万亩，林下养殖规模300万亩，培育以发展林下经济为主的国家林业重点龙头企业和国家农民专业合作社示范社200个。到2030年，林下经济经营和利用林地总面积达到7亿亩，实现林下经济总产值1.3万亿元，国家林下经济示范基地达到1000家，发展林下中药材生态培育面积1000万亩，林下食用菌生态培育面积800万亩，林下养殖规模500万亩，培育以发展林下经济为主的国家林业重点龙头企业和国家农民专业合作社示范社300个。
《指南》明确了林地的利用范围：
一、优先利用的林地
林下经济应优先利用商品林地，在维持森林生态系统健康稳定的前提下，可适度规模化、集约化开展林下经济活动。应科学合理设置必要措施，防止加剧或造成新的水土流失。在国有林地范围开展林下经济活动，应当符合已有的森林经营方案。
二、限制利用的林地
（一）自然保护地一般控制区内的林地；
（二）除国家一级公益林外的其他公益林；
（三）除划定为天然林重点保护区域外的其他天然林；
（四）饮用水水源准保护区范围内的林地。
在限制利用的林地内开展林下经济活动的，禁止进行全面林地清理，只能进行小块或穴状整地，禁止施用化学肥料和化学农药。在除国家一级公益林外的其他公益林内，在符合公益林生态区位保护要求、不破坏森林植被、不影响整体森林生态功能发挥的前提下，经科学评估论证，适度发展林下经济。在除划定为天然林重点保护区域外的其他天然林地内，在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护的前提下，经科学评估论证，适度发展林下经济。在自然保护地一般控制区内发展林下经济，应严格遵守自然保护地管理的法律法规及政策。在饮用水水源准保护区范围内的林地开展林下经济，应严格遵守饮用水水源保护区管理的法律法规及政策，不造成新的水源环境污染。
三、禁止利用的林地
林下种养活动禁止在以下林地内开展：
（一）自然保护地核心保护区内的林地；
（二）国家一级公益林、林地保护等级为I级的林地；
（三）划定的天然林重点保护区域内的林地；
（四）饮用水水源一级、二级保护区范围内的林地；
（五）珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）及生物廊道内的林地。
《指南》指明了四种发展模式：
一、林下种植
依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，在林内开展的种植活动，包括人工种植和野生植物资源抚育。主要包括林药模式、林菌模式、林茶模式、林果模式、林菜模式、林苗模式、林草模式、林花模式等。
二、林下养殖
依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则和循环经济原理，在林内开展的生态养殖活动，包括人工养殖和野生动物驯养繁殖。主要包括林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林渔模式、林特模式等。
三、林下采集加工
充分利用大自然为人类提供的丰富资源，对森林中可利用的非木质资源进行的采集与加工活动。主要包括山野菜、野果、野生菌类等的采集和初加工活动。
四、森林景观利用
合理利用森林资源的景观功能和森林内多种资源，开展有益人类身心健康的经营活动。主要包括森林康养、森林人家、林家乐、农家乐等。
针对不同发展区域，《指南》推荐了典型发展模式：
来源：国家林业和草原局
编辑：嘉禾
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