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市自然资源局：树立减量发展理念推进全域土地综合整治

花匠小妙招
2026-02-06 01:34

1月5日，市委十五届十一次全会暨市委经济工作会议召开。会议提出，加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞，深入推进“九大行动”，为东莞“十五五”时期开好局、起好步勾勒出清晰路径。为深入贯彻落实市委全会精神，即日起，本报推出“建设‘智创优品、和美宜居’现代化新东莞——一把手系列访谈”，深入市直有关部门及各镇街（园区）开展一线调研采访，聚焦各地各部门结合实际、因地制宜，贯彻落实全会精神的思路举措与实际成效，进一步凝聚发展共识、汇聚实干合力，全面呈现全市开局即决战、起步即冲刺的昂扬态势。敬请垂注！

当前，东莞土地开发强度超过56%，亟待破解低效土地多、产居混杂、绿地零散等问题。围绕“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标，市委十五届十一次全会暨市委经济工作会议明确，树立科创兴城、减量发展理念。

市自然资源局党组书记、局长吕鹏在接受本报专访时表示，今年是“十五五”开局之年，我市将持续强化规划引领与规划统筹，全市域、全要素推进全域土地综合整治，分类实施减量行动，彻底改变过去扩张式发展路径，实现城市发展模式向内涵式转变。

■市自然资源局党组书记、局长吕鹏

“十四五”时期整备收储土地超5.3万亩

记者：请介绍市自然资源局在“十四五”时期以及2025年取得的发展成果。

吕鹏：“十四五”期间，市级国土空间总体规划获批实施，初步建成空间规划“五级三类”体系。完成4个2000亩以上、3个700亩以上的连片土地整备，累计整备收储土地超5.3万亩，打造招商土地库4.84万亩。“工改工”拆除超4.5万亩，实现城市更新投资2908亿元。实施“互联审批围合供地”、“工改工”融合审批等改革，有效提高审批效率。

2025年，我们构建“大规划”体系，全市34个镇级国土空间总体规划全部获批，61项国土空间专项规划实现清单化管理，为城市发展划定了清晰蓝图。出台《东莞市城中村改造条例》，全力做好“百千万工程”和重大项目自然资源服务，成功保障了大湾区大学（滨海湾校区）二期、甬莞-莞佛高速公路等重大项目落地建设，“百千万工程”421个项目也顺利推进实施。全年恢复耕地约6000亩，形成约4000亩永久基本农田补划资源，南城、万江、塘厦、桥头、中堂等5个良田公园建设初具形态。全市域谋划全域土地综合整治，新增8个镇街实施方案获得省自然资源厅审批备案，塘厦（国家级）、洪梅（省级）试点已基本完工，累计实施农用地整理3800亩、建设用地整理2400亩、生态保护修复4900亩。

锚定“一主两副六片区”空间格局

记者：聚焦市委全会提出的“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标以及深入开展“九大行动”，市自然资源局将怎样贯彻落实？

吕鹏：我们聚焦“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标，围绕落实“九大行动”“十大亮点”，强化战略谋划和规划引领，深化城市空间治理，推动人居环境整治提质、产业空间和农业空间集聚增效、生态空间修复保护，加快打造产业、商务、居住、生态四类新型社区，支撑我市“十五五”开好局、起好步。

一是谋划空间战略规划体系，优化城市空间格局。聚焦“湾区联动引领”，系统衔接省、市“十五五”规划，深入参与深圳都市圈、黄金内湾等战略，科学谋划东莞城市空间发展战略。深化“一主两副六片区”功能布局，推动松山湖与中心城区联动、提升滨海湾新区能级。优先推进重点片区土地整治与减量发展。同步开展“产业、商务、居住、生态”四类新型社区专项规划，实施差异化空间治理。

二是树立减量发展理念，深化全域土地综合整治。编制全域土地综合整治规划和实施方案，统筹推进八大减量专项行动，聚焦空闲地、违法用地、低效厂房等9类空间，摸清底数、明确路径、分步实施。抓好万江、石排综合试点，构建减量发展全流程闭环管理体系，力争2026年土地开发强度在2025年的基础上下降至少0.6个百分点。完善“以减定增、以增促减”机制，出台配套规划用地政策，强化土地、资金、审批等要素激励。优化项目选址评估，严把“百千万工程”及重大项目准入关，确保资源精准投放。

三是深化要素综合改革，推动空间提质增效。设立“重点区域专责小组”，划定近期实施与重点管控片区，生成项目清单并推动落地。创新连片开发模式，协同推进城中村改造与产业社区建设，健全多元融资与利益平衡机制，激活村集体和社会资本。大力推进批而未供和闲置土地处置，继续完成土地储备5000亩，持续充实招商土地库。完善混合开发、用途转换等政策，允许“国有+集体”“工业+商业”等混合供应，提升集约利用水平。

四是强化资源保护修复，建设和美宜居城乡环境。严格落实耕地总量管控，完成3500亩连片耕地恢复，形成5个良田公园示范点。参与编制《东莞市海洋经济“十五五”规划》，深化海岸带保护与海洋空间治理。健全“大执法”体系，严控新增违法用地，持续推进存量“两违”整治，维护良好建设秩序。

五是完善自然资源资产管理，实现资源惠企利民。深化不动产登记改革，推动“购房入户”“带押过户”“存量房交易纳税登记”等事项全程网办，扩大智能化审批范围。扎实推进农村“房地一体”宅基地确权登记，化解优质产业及公配项目历史遗留问题，常态化解决“登记难”问题。

■我市将持续强化规划引领与规划统筹，全市域、全要素推进全域土地综合整治。图为东莞中心城区记者陈栋摄

打造全域土地整治“东莞样板”

记者：市委全会提出今年要打造“十大亮点”，其中包括推进全域土地综合整治，市自然资源局将如何结合工作实际，谋求创新突破？

吕鹏：全域土地综合整治是2026年的核心任务。我们强化规划统筹引领、分类实施减量行动、推动土地连片综合开发、推进生态连片修复保护、健全减量发展政策体系，制定减量发展总体方案和专项行动方案，针对批而未供、违法建设、危旧厂房、低效用地等9种类型摸清减量潜在空间，分阶段明确减量任务，提出实施路径，分类推动落实。同时结合新增空间使用，编制“增量、存量、总量”平衡表，落实动态监测调整，保证任务闭环落实。

我们将按居住、商务、产业、生态四类新型社区实施差异化整治：居住社区聚焦重点片区，强化市级统筹实现资源高效集聚；商务社区以职住平衡为导向，配置产业促进平台与多功能服务设施，为企业与人才提供24小时活力的生活与工作圈；产业社区紧扣“三大引领”行动和“8+8+4”重点产业体系，构建“市镇村”三级现代化产业社区体系，打造“5+10+20”示范片区，2026年拆除整备低效用地1万亩，持续扩大产业空间连片供给，支撑项目投资落地；生态社区则以廊道和片区为单元，实施重要生态系统保护和修复重大工程，逐步推进重要交通、生态廊道空间的建设用地腾退，采取“耕地保护+规模化运营”模式，在全市范围内推动良田公园建设，构建连续完整的绿地系统。