《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对“十三五”时期全面节约和高效利用资源提出明确要求，其中提出“探索实行耕地轮作休耕制度试点”。实行耕地轮作休耕制度试点，对保障国家粮食安全，实现“藏粮于地”“藏粮于技”,保证农业可持续发展具有重要意义。那么如何科学推进耕地休耕顺应自然规律，如何实现藏粮于地，如何践行绿色、可持续发展理念呢？《致富青年帮》两会特别策划【2016财富观察】带您关注！
轮作休耕
近期，财政部、国家发改委、国土部等七部委还共同出台了《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》，明确对符合条件的25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地等处，实施退耕还林还草。
全国政协委员、国家质检总局原副局长刘平均：休耕轮作的关键还是为了保护土壤，今年我联合参与提案的部分就是保护耕地，主要还是要良性的、生态的发展，只有把耕地保护好了，我们的粮食啊、农作物啊才能够做到环保嘛。我们国家的土壤结构很丰富也很复杂，那么这些年来，在施肥的问题上，就有很多科学的理论，哪些土壤适合什么样的肥料，这是保护耕地最基本的内容。
土壤是农作物得以丰产丰收的先决条件，如果土壤休息了，产量怎么保证？农民的收益从哪儿来呢？
全国人大代表、安徽太和淙祥现代农业合作社理事长徐淙祥
你土地可以休耕，但是农田基础设施要加强，你要时时刻刻保证粮食有一定的生产能力，有一定的生产技术，有一定的基础设施，一旦粮食缺了，我们马上就可以开始生产，很快一年就长出来很多粮食，如果不需要的时候，我们就进行休耕，或者你种一些草啊、中药材啊，调整产业结构嘛。
全国人大代表、重庆西南大学资源环境学院院长谢德体
这几年国家生产的粮食很多，要修大量的仓库去收粮食，但是粮食储了几年，又不能作为粮食了，只能作为饲料或者工业原料，那么现在国家在调整，就是我们把耕地把它培肥了，现在可以不生产，不要种的太多，我们叫除粮余地。
所以国土资源部在“十二五”建成了4亿亩高标准基本农田，“十三五”还要建4亿亩，这样就保证我们国家的粮食安全和食品安全，所以我们国家一个是应该立法，就是保证耕地的质量问题，通过法律法规，大家认识到保护土壤的重要性。
农业部种植业管理司副司长潘文博
限定在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区。休耕试点要有底线，要做到三个不能：就是休耕不能减少耕地，休耕不能搞非农化，休耕不能削弱农业的生产能力。休耕不是弃耕，也不是废耕，休耕要严禁弃耕，严禁废耕。
